全市干线公路工作报告

为建设美丽富裕新安康做好公路服务保障

——唐新成局长在全市干线公路工作会议上的报告

****年*月**日

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实市委*届*次全会、市政府全体扩大会议、全省公路工作会议和全市综合交通工作会议精神，总结“***”公路工作，研究“***”发展思路，部署****年重点工作，动员全局上下围绕建设综合交通枢纽大局，以打造“*个公路”为目标，全力服务脱贫攻坚，为建设美丽富裕新安康做好公路服务保障。下面，根据局党委讨论的意见，我讲*个方面的问题。

*、“***”时期干线公路发展回顾

过去的*年，是克难前行、逆势奋进的*年。在市委、市政府和主管部门的正确领导下，全局上下努力化解体制、经费等诸多困难，凝心聚力，攻坚克难，全面完成各项目标任务，为全市经济社会发展作出了积极的贡献。

*是养护水平实现新跃升。认真落实公路养护全面质量管理体系，着力打造畅洁绿美通行环境，年均优良路率保持在**%左右，顺利通过****—****年交通运输部路网监测和****年全国干线公路养护管理大检查，****年获得全省“好路杯”竞赛铜奖，公路养管水平稳步提升。

*是公路建设掀起新高潮。努力适应“以市为主、省市共建”的公路改建投资模式，累计完成投资**亿余元，建成*级公路 ***公里 ，在建 ***公里 。完成养护工程投资*.*亿元，实施路面大中修 ***公里 ，治理灾害 ***公里 ，处治隐患 ***公里 ，加固桥梁、隧道**座，公路等级和路况质量明显提升。

*是安全生产呈现新态势。强化红线意识、底线思维，落实监管责任，各类工程质量总体合格率达到***%，关键指标合格率达到**.**%。消除道路安全隐患****处，落实桥梁养管“*项制度”，*、*类桥梁稳定在**%以上，*年来没有发生重特大工程质量、安全生产责任事故。

*是路政治超取得新成效。坚持依法治路，加强执法能力建设，提高路政执法水平，规范路政许可审批，强化路政日常巡查，路政事案查处率稳定在**%以上。新建汉滨关庙检测站、平利关垭子卸货场，形成“*站*场”骨干体系，检测车辆***万辆，超限超载率降至*.*%，有力保护了公路养建成果。

*是公路服务提升新水平。始终把抢险保畅作为体现行业担当的第*要务来抓，建立完善可操作性强的应急预案，不断加强应急能力建设，累计清除塌方、泥石流***余万立方米。充分利用服务窗口为社会提供服务，及时发布通行信息，全力救助遇险遇困群众，行业服务水平得到提升。

*是自身建设收获新成果。争取设置正科级直属机构*个，中泰公司、咨询公司的企业资质实现升级，机修厂和兴达公司的市场竞争力有所提升。完成收费站撤站任务。加强党建和廉政建设，扎实开展群众路线教育实践活动，深化作风建设。涌现出“全国劳模”、“全国模范养路工”等先进典型*人，荣获省政府科技进步奖*项，建成厅级文明路 ***公里 。

****年是“***”收官之年，全年任务艰巨繁重，面对迎国检工作这件大事、项目建设这个要事、经费短缺这桩难事，全局上下勇于担当，真抓实干，圆满完成各项任务，成绩来之不易。

*年来，我们同心同向，群策群力，完成了“*大重任”：*是迎国检高质量完成。紧扣“陕南领先”目标，对照国检标准，有序推进路况整治、环境治理、资料整理。宁陕、石泉、汉阴、汉滨、岚皋、镇坪等县段，坚持全段动员、全路联动、全面提升、全力以赴，按期完成各项迎检任务。经过各方面共同努力，安康作为全省重点迎国检地市之*，顺利通过了交通运输部的长大桥梁养护管理专项巡检、管理规范化检查、路况质量检测，交出了*份合格的答卷。*是项目建设亮点纷呈。平镇*级路镇坪段提前建成，结束了我市最后*个不通*级公路县的历史，在我省、我市公路交通史上写下具有历史意义的重要*笔。洞河至花里改建工程完成投资*.**亿元，控制性工程柏枝垭隧道掘进 ****米 。岚皋县城过境段建成通车，为安岚*级路建设划上圆满句号。宁陕至两河改建工程顺利开工。大中修工程、危桥加固、水毁修复、灾害防治、公路安全生命防护工程有序推进，完成投资*.**亿元。*是全力筹资保障运转。面对全年高达****余万元的经费缺口，积极向市政府汇报，加强与财政、人社部门的沟通，争取追加政策性增资财政预算****万元。坚持自力更生、增收节支，盘活资产增加效益，科学调度沉淀资金，厉行节约压缩支出，化解了养人与养路、刚性支出与保障不足的矛盾。

*年来，我们完善机制，规范管理，实现了“*个提升”：*是日常养护水平不断提升。以消灭坑槽和安全风险为基本的养护要求，平利段抓好安平特坏路养护保畅，旬阳段、白河段、机修厂做好待改建路养护管理，紫阳段等努力提升养管水平，年均优良路率达到**.*%。强化防汛抢险，做到灾情发生时队*拉得出、设备顶得上、道路抢得通。*是路政管理效能稳步提升。开展路域环境整治，加强执法队*建设，加大路政巡查力度，路政事案结案率达到***%，较好地维护了路产路权。*是联动治超水平持续提升。以联动机制为抓手，以中心城区周边和重点项目施工材料运输线路为管控重点，开展冬季集中治超活动，保持高压态势，有力保护了路桥安全。

*年来，我们落实责任，强化措施，保持了“*个平稳”：*是安全生产平稳。落实安全生产责任制，先后**次组织开展安全隐患专项治理和安全检查，强化重点时段、重点区域、重点工程的安全监管，全面完成“*项控制指标”，安全形势总体平稳。*是工程质量平稳。推进路网建设项目“*化”、养护工程“两化”管理，各项工程合格率为**.*%，关键指标合格率达**%以上，总体合格率为***%，工程质量总体稳控。*是行业大局平稳。妥善处理收费站撤销后收费职工相关利益诉求，较好地解决了撤站后续问题。坚持把涉法信访、涉路纠纷导入司法程序，通过法律手段解决。加强网络舆情监测，热情接待来信来访，主动化解内外矛盾，维护了行业稳定。

*年来，我们着眼发展，狠炼内功，夯实了“*个基础”：*是开展“*严*实”专题教育为深化作风建设夯实了基础。坚持教育为先，班子成员轮流每月讲*堂生动深入的党课，引导干部职工领会“*严*实”深刻内涵。坚持以上率下，班子成员每月围绕*个专题进行研讨交流，在精心准备的基础上召开高质量的专题民主生活会。坚持问题导向，认真查找公路系统“不严不实”的老问题、新毛病，制定清单，扎实整改。坚持知行合*，在工作中抓教育，以教育促工作，初步把“严和实”的要求在公路系统立了起来、树了起来。*是加强队*建设为增强行业发展能力夯实了基础。着眼公路行业的持续发展，公开招聘*名硕士生和**名本科生，对部分机关科室和基层单位班子进行调整充实，争取人社部门批复下达全局岗位设置方案，为行业发展打下了队*保障的良好基础。*是加强基础管理为树立行业形象夯实了基础。严格执行“中央*项规定”，实行公务出差、公车使用“派遣单”制度，规范差旅费报销，清理办公用房。以高度负责的精神做好创卫、创森、创文工作，全力帮扶白河县川共村脱贫攻坚。加强精神文明建设，新建厅级文明路 **公里 ，镇坪段创建成为“全国模范职工小家”，公路职工李德现被授予“全国劳模”荣誉称号，被市委树立为全市“*面旗帜”之*，发出了公路好声音，提升了行业美誉度。

*年来，我们之所以能够在困难中前进、在逆势中奋进、在突破中勇进，*是源于市委市政府和省厅省局对安康干线公路工作的重视和关怀，为转型困难期的公路行业提供了宝贵支持；*是源于我们狠抓项目、担当有为，安岚路速战速胜、平镇路首战告捷、岚紫路激战正酣，实现了建好公路与锻炼队*的共赢双收；*是源于我们团结*心、迎难而上，攻克了投资不足、经费短缺、灾害频发等*道道难关；*是源于我们强化管理、转变作风，激发了干部职工的凝聚力和战斗力，营造了干事创业的正能量和精气神。

*年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩和经验，是市委、市政府和主管部门正确领导的结果，是相关部门和社会各界大力支持的结果，更是全局干部职工努力奋斗的结果。在此，我代表局党委，向长期关心支持干线公路发展的各级政府、有关部门和社会各界表示衷心的感谢！向长期奋战在公路*线的广大干部职工表示诚挚的问候！

*、“***”面临的形势和总体目标

*是正确认识发展大势。登高才能望远，认清大势才能找准定位。“***”时期，全面建成小康社会、全面实现脱贫攻坚，是必须打赢的两场硬仗，也是党和国家对世界、对人民的庄严承诺。“要想富、先修路，要脱贫、路先行”，公路交通是经济社会发展的基础和先导，公路交通的发展环境与国家的发展大势紧密相连。全国交通运输工作会议指出，“***”时期仍是公路交通发展的重要战略机遇期，长期向好的基本面没有变。陕西是西部大开发的桥头堡和丝绸之路经济带的新起点，“***”将以“追赶超越”和“转型升级”为主线，实施“***”战略：即*年投入资金约****亿元，重点实施“*大工程”，努力实现“*通目标”。安康位于丝绸之路经济带和长江经济带结合部，是秦巴山区集中连片扶贫开发区、川陕革命老区、区域综合交通枢纽，我市干线公路的等级水平与全国、全省平均水平差距较大，这既是劣势、不足和短板，也是后发优势、发展潜力和竞争机遇，在“协调、共享”的理念引领和“补短板”的政策调控下，我们将获得更多的补偿性、兜底性、赶超性的建设机遇，以公路交通加快发展支撑全市脱贫攻坚和全面建成小康社会，开启新*轮转型升级、追赶超越的发展历程。

*是准确把握现实机遇。调整后的国省道公路网，成倍的增加了我市干线公路的路网规模，随着新增国道改建完成后逐条交付列养，以及新的省道网的调整公布，公路行业将迎来发展壮大的现实机遇。全省交通运输工作会议提出，全面加快干线公路升等改造，提高公路网技术等级，国省*级公路补助由***万元/公里，提高至***万元/公里，上涨幅度达到**%。全省公路工作会议指出，省厅已与农发行达成****亿元贷款框架协议，用于支持 ****公里 普通公路建设，加强大中修及预防性养护。我市综合交通“***”规划提出，完成 ***公里 国道优化工程、 ***公里 省道完善工程，实现国道*级化、省道*级化。省、市的规划目标将逐步转化为*个个具体的项目，为我们争取真金白银的项目投资提供了难得机遇。此外，我市机关事业单位养老保险制度改革已于今年*月开始实行养老金和职业年金预扣预缴，离退休职工退休金将实行社会化发放；全市事业单位分类改革加紧推进，我局将以公共服务类事业单位身份获得财政全额拨款的经费保障，长期制约行业发展的经费问题将彻底得到解决。另外，公路管理体制改革得到省委、省政府的高度重视，庄长兴副省长先后*次组织多部门召开会议研究公路体制改革事宜，这为公路行业破解体制制约、实现转型发展带来了值得期待的转机和曙光。

*是积极应对转型难题。辩证法告诉我们，矛盾是普遍存在的，也是发展变化的。在“***”公路行业转型发展过程中，经费不足问题由主要矛盾退居为次要矛盾后，公路通行服务水平不高与社会日益增长的优质服务需求之间的矛盾，上升为公路行业的主要矛盾。这*主要矛盾要求我们，必须大力推进公路服务供给侧改革，不断满足社会的服务需求，对此，我们要清醒地认识到，我市干线公路*级以上公路比重低、网化程度低、道路安全风险多、自然灾害频发，与建设区域综合交通枢纽的要求相比，干线公路的衔接转换不够顺畅；与“*个服务”的行业宗旨相比，干线公路支撑建成小康社会和脱贫攻坚的能力亟待提升。项目建设任务繁重与资金紧缺的矛盾突出，新常态下土地、资源、环境等刚性约束日趋强化，前期审批、征地拆迁、环境保障压力持续加大；日常养护水平有待提升，突出表现在养护生产机械化、管理手段信息化水平较低，行业管理的精细化、规范化水平需要着力加强和提升，依法治路的意识和能力有待进*步增强；安全事故仍处于多发时期，行业稳定的基础比较薄弱；部分职工的素质与其所承担的职责难以做到人岗相符，人力资源依然是公路行业的“短板”所在；*些不良的行业风气和惯性思维根深蒂固，干部职工管理失之以软、失之以宽、失之于松的问题依然存在，推进作风建设和党风廉政建设、营造良好政治生态的任务依然艰巨。这些问题和矛盾，需要我们以新常态的思维和举措，从抓重点、补短板、强管理等方面入手，增强应对挑战、直面矛盾、破解难题的动力和勇气。

综合分析形势和任务，立足于我市干线公路发展的阶段性特征和需求，实施好公路服务供给侧改革，服务好全市打赢“两场硬仗”目标，局党委研究提出“***”时期要着力推进“*个公路”，即畅通公路、美丽公路、平安公路、法治公路的发展。

第*，着力打造畅通公路。这是公路行业的主责主业，主要内涵是，提高国省干线公路的道路技术等级、网化迂回能力、养护保畅水平，以调整后的国省道网落地实施为契机，以通县公路*级化升等改造为抓手，以提升日常养护水平和增强抢险保畅能力为重点，增强国省干线公路在区域综合交通枢纽中的承接转换能力，提升路网通达能力、服务经济社会发展能力，增强公路交通支撑全面建成小康社会和脱贫攻坚的能力。打造畅通公路，是“畅通主导、保畅优先”养护理念的具体落实，是“服务人民、奉献社会”行业宗旨的切实践行，体现了我们公路行业的责任和担当。

第*，着力打造美丽公路。推进生态文明建设，建设美丽中国、美丽陕西、“秦巴明珠”、美丽富裕新安康，以及打造美丽干线公路，是中、省、市和省厅、省局提出的发展目标。打造美丽公路，是我们对上级战略目标的积极响应，体现了公路行业的看齐意识和高点追求。主要内涵是，*方面要以绿化、美化、净化、靓化、文化公路为抓手，以良好的生态条件、气候环境、绿化基础为依托，以森林公路、景观公路、旅游公路、江景公路、田园公路等为特色，结合实际推进公路绿化，打造精品线路，优化通行环境，打造“陕西最美公路”；另*方面要抓好通行信息服务、遇险群众救助等公路服务，大力宣传公路行业模范典型、先进事迹，量力而行承担社会责任，向党委、政府和社会公众展示默默无闻、敬业奉献的公路职工形象，树立敢于担当、能打硬仗的公路行业形象。

第*，着力打造平安公路。这是公路行业发展的红线、底线，是平安交通、安全发展理念在公路行业的具体体现，也是干线公路健康发展的基础条件。主要内涵是，针对我市干线公路大多临河临崖，道路安全隐患较多，桥梁安全运营压力较大，安全事故仍有发生，安全生产基础较弱，安全治理体系和治理能力有待强化等问题，以健全完善科学规范、运行有效的安全生产责任体系，提高安全生产防、管、控能力为主线，改变安全事故“不可避免”的认识、出了事故无人担责的状况、同类问题反复出现的现象，把安全责任落实到岗位、到人头、到日常。坚持抓经常、长期抓、抓细节，注重安全基础和应急能力建设，补齐安全短板，不留死角、不留盲区，确保安全监管全覆盖，安全隐患*容忍，坚决遏制重特大责任事故发生，实现公路行业安全发展。

第*，着力打造法治公路。在全面依法治国、全面依法行政的大背景、大趋势下，法律是最大的规矩，法治是最基本的方式。打造法治公路，是维护公路行业合法权益的根本途径，是公路行业健康发展的有力保障，也是“依法治国、依法行政”基本方略在公路行业的落实和体现。主要内涵是，强化法治意识和法治思维，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，用好《公路法》《公路安全保护条例》等法律武器，依据市政府审定的“权力清单”，严格开展路政行政执法，依法保护路产路权，提高依法治路水平。弘扬法治精神，提高法律素养，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的思维习惯，在法治轨道上推进涉路司法纠纷、涉路涉法信访、工程招投标、项目资金管理、行业内部管理等各项工作，让学法用法、尊法守法成为公路行业每位领导、每位职工的行动自觉、共同追求和基本遵循。

打造“*个公路”，要找准短板所在，顺应发展趋势，不断提高公路行业“*化”水平：

*是提高机械化水平。养护生产机械化是大势所趋、势在必行。抓住我省加快推进公路机械化养护中心、应急救援中心、物资储备中心“*位*体”的应急保障基地建设的机遇，大力推进我市干线公路机械化养护应急中心建设，根据调整后的国省道网养护需要，规划建设布局合理、功能完备、满足需求的机械化养护中心，做到服务范围全覆盖、服务功能相匹配。每年拿出*定的资金，加大养护设备投入力度，购置道路清扫车，逐步实现日常养护机械化。

*是提高信息化水平。依托“互联网+”、大数据等新兴技术，推动公路科技和服务创新。按照省厅、省局部署，推进综合监控和指挥调度系统建设，开展数字公路建设试点，用好养护管理、路政治超、桥隧管理、路网运行等信息系统。加快交通流量调查、气象观测站点建设，实现重要路段可视、可测、可控。推进行业办公自动化建设，倡导无纸化办公。建立微信、微博公众号等出行信息发布平台，适应互联网终端手机化时代社会公众对公路服务的需求。

*是提高规范化水平。按照“目标要量化、标准要细化、流程要优化”的要求，把管理规范化贯穿公路养护建设和机关管理的全过程。要对公路系统各项工作的工作流程进行再造、规范和优化，特别是工程管理、工程拨款、路政执法、人员调动、职称晋升、公车使用、办文办事等工作，要按规矩、按程序、按权限办理，每个环节有章可遵、有标对照，每件事情都有人负责、有人督办，确保各项工作规范操作、高效运行。

*是提高精细化水平。天下大事，必作于细。“精”就是做精求精，追求最佳最优；“细”就是把工作做细致、做准确、做到位；“化”就是“彻头彻尾彻里彻外”，形成习惯、固化制度、保持常态。无论是日常养护、路政治超、安全生产、工程质量，还是财务管理、机关管理、廉政建设，都要按规范做精细、按标准做到位，不留漏洞、不埋隐患，精益求精、力求完美。

总之，畅通公路是核心，美丽公路是引领，平安公路是基础，法治公路是保障，“*个公路”相互关联，相辅相成，共同构成了推进干线公路科学发展的有机体系。同时，提高机械化水平是提升养护生产力的必由之路，提高信息化水平是适应时代快速发展的迫切需要，提高规范化水平是加强行业内部管理的重要举措，提高精细化水平是提高养管水平和服务质量的内在要求。提高“*化”水平要统筹谋划、整体考虑、不可分割，要同步推进、融合提升、相得益彰。通过“*个公路”的协调发展，“*化”水平的不断提高，增强干线公路支撑经济社会发展的能力，实现公路行业的转型升级和持续发展。

*、****年主要任务和措施

****年是“***”决胜小康的开局之年，开好头起好步意义重大。全市干线公路工作的总体要求是：

贯彻落实党的**大和**届*中、*中、*中全会精神，按照全省公路工作会议要求，围绕全面建成小康社会和全面脱贫攻坚目标，着力打造畅通公路、美丽公路、平安公路、法治公路，不断提高机械化、信息化、规范化、精细化水平，稳步提升养护管理效能，加快推进路网改造工程，全力维护行业安全稳定，实现干线公路“***”良好开局。

全年主要工作目标是：建成通车洞河至花里改建项目，全面完成平镇*级公路平利段改建工程，宁陕至两河改建项目路基贯通，按期完成省局下达的养护工程任务。公路养护质量指数（***）达到**以上，年均优良路率达到**%以上。路政事案结案率达到**%以上，超限超载率控制在*%以内，*、*类桥梁稳定在**%以上，安全生产、工程质量控制指标全面完成，中心工作任务按期完成，行业建设取得明显进展。重点抓好以下工作：

（*）围绕打造畅通公路，狠抓项目、精细养护、有力保畅

全力以赴加快公路建设。公路建设对于提升道路等级、改善路网功能具有重要意义，是打造“畅通公路”的题中应有之义。按照“重前期、抓续建、保进度、建精品”的思路，坚持工程质量“前严后精”，施工进度“前紧后清”，安全生产“严防稳守”，工程投资“严防超支”。*是加快工程进度。作为我局向社会公开承诺的重点工程，要言出必行、*诺千金、抓早动快、按期践诺。紫阳洞河至岚皋花里改建工程要加大外部环境协调力度，倒排工期，关死后门，确保 *月*日前 实现路基贯通，**月底前建成通车；宁陕至两河改建工程要尽快全面开工，确保**月底前实现路基贯通，完成投资*亿元；安康城区至平利老县等 **公里 路面大修工程要抓紧前期工作，确保*月份启动，*月底前全面完工。平镇*级公路平利段改建工程要在协调平利县做好征地拆迁、环境保障，落实省上追加项目投资的前提下，完成平利段改建任务，全面建成平镇*级公路。精心组织实施好省局下达的水毁修复等养护工程，确保按期完工。*是抓好前期工作。树立“抓前期就是抓发展”的理念，把项目前期工作摆在更加重要的位置。相关科室、各项目办要增强项目前期工作的前瞻性、主动性，摸清研透省上投资方向，早动手、早安排、早申报、早争取，谋事在先、快人*步，形成“在建*批、开工*批、申报*批、谋划*批”的良性循环。*是强化工程质量。严格执行“*化”管理和“两化”指南，加强施工工艺和工序管控。夯实监理责任，加强过程监管，加大抽查频次，整治质量通病。严格质量责任追究，责任到人，终身负责，确保每项工程合格达标，努力建成精品工程。

不断提升公路养护水平。养护是我们的主责、主业，是打造“畅通公路”的核心任务。*是提高日常养护水平。认真总结迎国检经验，借鉴先进省市做法，落实全面质量管理体系，规范养护标准和操作行为，做到路面无坑槽、路基无缺口、设施无缺失、桥梁无隐患。实施好安康至石泉养管示范路创建，树立养管标杆；做好安平路等特坏路段的日常养护，保障基本通行；研究解决垃圾倾倒点、塌方受纳场、养护缺道工等现实问题，回应基层单位关切。巩固“国检”内业资料整理成果，把内业做精、把软件做实，防止出现“做资料”、搞突击等现象。修订完善巡查办法，保证巡查人员的专业性和稳定性，实行养护、路政、桥隧、安全同步巡查，确保问题及时发现、及时交办、及时整改。*是提高养护机械化水平。以我市现有国省道和新增国道为基础，兼顾路网调整后新增省道，规划建设*个辐射范围为*** -***公里 、具备实施大中修工程和大型灾害应急抢险的*类中心；*个辐射范围为*** -***公里 、具备实施预防性养护以及路面、桥隧、沿线设施、绿化、防护构造物等小修作业的*类中心；建设*批*类养护工区。今年重点支持新建汉滨老君店、瀛湖、石泉石磨、平利徐家坝、紫阳权河机械化养护中心，改造扩建岚皋蔺河机械化养护中心。下决心拿出*定财力，加大养护设备投入，购置专业道路清扫车，实现中心城区周边公路、重点过境公路、旅游公路的机械化保洁。*是统筹调配养护资源。要对全局的养护设备、养护人员、小修经费进行统筹管理、科学调配，分流安排国道***、***等改建路段的养护人员，规范临聘人员审批管理，稳妥开展承包养护，据实核算小修费用，确保有限的养护资源得到合理配置，发挥最佳的养护效能。

加强抢险保畅能力建设。应急抢险是展示行业担当的第*窗口，也是打造“畅通公路”的重要任务。针对我市自然灾害多发频发、公路抗灾能力薄弱的状况，要切实增强防大汛、抢大险、救大灾的意识，进*步完善防汛抢险、除雪防滑、桥梁抢险、道路安全事故等专业化抢险预案，增强抢险预案的科学性、针对性和可操作性。强化应急抢险能力建设，定期开展训练、演习，抓好机械设备和抢险物资的储备与布设，加快建设市、县两级公路应急物资储备基地。以行业力量为主、社会力量为辅的模式，保持稳定、有力、能战的公路抢险队*，确保即阻即抢，即抢即通。推进干线公路综合监控和指挥调度系统建设，在紫阳开展数字公路巡查系统建设试点，加快自动化交调站点、气象观测站点建设，提高信息化条件下对干线公路进行指挥调度、应急保障的能力。

（*）围绕打造美丽公路，整治环境、推进绿化、优化服务

“美丽干线公路”是省厅、省局提出的发展目标，安康具有打造“美丽干线公路”的先天优势，要以打造“陕西最美公路”为高点目标，以“公路设施美、路域环境美、养护管理美、出行服务美、行风人物美”为标准，因路制宜，美化公路。

加大路域环境治理力度。美丽的第*要素是整洁有序，整治路域环境是打造“美丽公路”的首要举措。路域环境治理的责任主体虽然是各级政府，但公路行业承担着责无旁贷的主力军作用。要增强主动性，积极争取各级政府的重视和相关部门的支持，推动形成“政府领导、部门联合、行业推动、群众参与”的长效机制，把行业行为真正的上升为政府行为。注重发挥交警、城管、运政等部门的作用及管理需求，借力发力、形成合力，共同整治、共享成果。巩固迎国检成果，以国道***、省道***为标杆，做好路田、路宅分离划界，整治平交道口、广告标牌，清理乱搭乱建、乱堆乱放，逐步达到“*个无”标准，着力营造“畅洁绿美”的通行环境。

因路制宜推进公路绿化。绿色的就是美丽的，公路绿化是打造“美丽公路”的主要途径。要发挥安康雨量充沛、气候适宜、生态良好的优势，按照“公路的美应是粗犷的美、整体的美、自然的美、和谐的美”的理念，因地制宜、因路制宜，适树种树、适草种草。*要抓好绿化设计。以“重要节点景观化、因路制宜特色化、路域景观自然化”为原则，按照量力而行和便于管护的要求，以抗性强、易成活的乡土树种和草种为主，大量种植春花秋叶树种、点缀常绿树种及花卉，营造色彩明丽、充满魅力的公路环境。*要突出重点线路。抓好中心城区出入口、城镇过境公路、交叉路口的标志性绿化，特别是安石路、安平路、安岚路、关丁路等中心城区出入口，代表着干线公路的形象，社会各界关注度高，更要集中力量提升节点绿化水平。*要坚持路地共建。以创建国家森林城市、县区打造“景观公路”、深化“双创”等为契合点，结合创建厅级文明路、养管示范路，做好地方与行业的绿化对接，共同推进公路绿化。*要体现绿化特色。用好自然资源、生态资源，充分借景、巧妙融入，比如穿越平河梁、化龙山等森林地带的公路，可在路与森林的融合上做文章，打造“森林公路”；濒临汉江路段可以借用*江碧水资源，打造“江景公路”；安岚路可以结合岚皋县实施“百里花廊”计划，打造“景观公路”；其它路段可以根据各自的特点和实际，打造“田园公路”、“山景公路”、“生态公路”等。*要持续稳步提升。打造“陕西最美公路”是*项宏大的任务，不可能*蹴而就，需要我们围绕高点目标，*个节点*个节点的提升、*条线路*条线路的推进，持续用力、久久为功，积小胜为大胜，全力打造具有安康特色的绿化品牌，努力实现“车行千里画廊、路与自然和谐”的绿化目标。

优化服务承担社会责任。“美丽公路”不仅要让公众看到公路设施、通行环境、公路绿化等外在美，还要让群众感受到服务好、行风优、能奉献等内在美，这是“美丽公路”的内涵深化和形象升华。要围绕社会需求，健全公路信息采集网络，通过电话、网络、微信等渠道及时发布通行信息，在公路重要节点设置可变情报板，发挥好服务区、道班的服务功能，努力满足社会公众多样化、个性化、信息化、品质化的出行服务需求。力所能及地做好遇险、遇阻、遇困司乘人员的救助工作，弘扬人道主义和扶危济困精神，让他们在最困难的时候真切感受到公路人的无私援助和古道热肠。深入推进行业精神文明建设，大力培育养护、建设、管理等不同类型的先进典型，用榜样的力量引导职工向上、向善、向好。通过主流媒体和行业平台，大张旗鼓地宣传“全国劳模”李德现等行业先进典型，主动宣传应急抢险、公路建设等方面的亮点成绩，让行业荣耀、让职工出彩。始终坚持围绕中心、服务大局，积极帮扶白河县川共村脱贫攻坚，扎实推进创文创森创卫、城区周边绿化、平安综治创建、联校支教等中心工作，在承担社会责任中体现行业作为，向社会全方位展示公路行业勇于担当、敢于拼搏、甘于奉献的精神面貌，提升社会对行业的认知度、美誉度，做到“美丽公路”内外俱美、实至名归。

（*）围绕打造平安公路，提升安保、规避风险、完善机制

提升公路安全保障水平。随着公路通行量的日益增大，加强公路安保至为重要，这是以人为本的本质体现。进*步加大路网结构改造工程实施力度，按照汛中修复的要求，及时有效实施水毁修复工程，尽可能地提高公路安全保障水平，尽最大努力减少道路因素导致的交通事故。加快实施续建的****年公路安全生命防护工程、灾害防治工程，确保*月份前全面完工。积极向省局申报争取，完成 **公里 公路安全生命防护工程、 **公里 灾害防治工程；实施好石泉汉江大桥、付家河大桥、长安坝隧道等桥隧维修工程，争取省局下达计划启动旬河大桥等**座桥梁改建和整治工程，确保*、*类桥梁所占比例稳定在**%以上，消除安全隐患，改善通行条件，提升安保水平。

着力消除道路安全风险。坚持问题导向，强化“补短板”意识，摸清道路安全风险点，既不能漏掉，也不能滥报。以深沟高坎、急弯陡坡、滑坡落石、积雪结冰路段为重点，对道路安全风险点进行建档立卡，同步做好警示提醒，加强动态监测。对可能上升为安全隐患的风险点，要建立安全隐患排查、整治、销号机制，能消除的尽快消除，需要采取工程措施的要做好申报、争取和实施工作，努力补齐公路安全的“短板”。及时做好道路损毁设施修复完善工作，确保道路安保设施完好。及时移交废弃公路，妥善处置废弃桥梁，规避安全风险。落实好桥梁运行“*项制度”和“*级责任体系”，重点抓好长大桥梁和*、*类桥梁的养护管理，定期开展技术检测，确保不出现桥梁垮塌事故，守住公路安全通行的底线。

完善安全管理长效机制。安全责任重于泰山，要正确认识、处理安全与质量、与进度、与投资、与精力的关系，抓安全甚于抓质量，比质量还要严格控制安全，抓安全的同时是对质量、对进度的促进，是对资金、对精力的保护。牢固树立红线意识和底线思维，以落实安全生产“党政同责、*岗双责、失职追责”为主线，坚持管行业必须管安全、管项目必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，全面落实公路行业安全生产管理工作责任体系。班子成员和各单位、各科室、各项目办负责人要履行好“*岗双责”，对安全生产工作多问、多管、多抓，重大隐患心中有数，重大问题亲自处理。以安全生产“*化*基”建设为抓手，深入开展平安公路、平安工地、平安机关和“安全生产月”、“打非治违”等专项行动，源头严控、过程严管、后果严惩，完善管理体系，建立长效机制，稳控安全态势。

（*）围绕打造法治公路，规范执法、合力治超、依法维权

提高规范执法水平。《公路法》《公路安保条例》等法律法规是打造“法治公路”最基本的法律遵循，是推进依法治路最有力的法律武器。按照市政府审定的涉路**项“权力清单”，切实做到“权力清单”必须为、清单之外不可为。落实路政与养护联勤联动，探索开展“***”路政与交警联勤联动，人员与设备共用、资源与信息共享，织密执法网络，增强执法合力。加强执法队*建设，充实基层力量，实现重心下移。开展岗位练兵和技能比武，严格执法人员行为规范。加强路政执法装备建设，逐步配备执法记录仪，推进路产损坏收赔及罚款非现场收缴的执法方式，探索鼓励实物赔偿方式，不断提高执法水平。开展执法监督检查，加强执法信息公开，优化路政许可程序，方便群众办理涉路审批。加大路政日常巡查力度，突出重点线路和重点时段，及时查处路政事案，确保路产路权依法得到保护。

健全治超长效机制。依法推进公路治超，推进治超联动联勤长效机制建设，运用科技手段提升治超效能。加大源头综合治理力度，争取各级政府和相关部门的重视支持，研究中心城区、县城周边砂石料短途超限运输、车辆抛洒的有效治理措施。以现有的“*站*场”为骨干，以流动检测为机动力量和有效补充，保持超限流动检测常态化。以集中整治、精准打击、“回马*枪”等机动灵活的方式，坚决遏制局部路段超限运输反弹。按照我省“*县*站*车”的治超建设规划，不断加强治超能力建设，改善平利关垭子卸货场基础设施条件，争取新建*-*个固定治超站点，增配流动检测车，分流旬阳检测站人员，整合治超资源，提升治超能力，巩固治超成果。

增强依法维权能力。认真落实依法治国基本方略，坚持以法治方式处理矛盾纠纷、维护行业权益。积极主动应对涉法信访、涉路诉讼不断增多的趋势，组建专业有力的法律服务团队。通过聘请法律顾问、培养行业法律人才的方式，建立专职与兼职相结合、购买法律服务与自身力量相补充的法律工作力量，向全局提供涉路诉讼、法制教育、法律咨询等方面的法律服务，增强规避法律风险、维护行业权益的能力，提高依法办事水平。坚持把涉法信访导入司法程序，用法律调解利益纠纷。对损坏路产路权和公路权益的行为，采取法律手段维护权利。涉路诉讼如遇裁决不公，坚决按司法程序进行上诉、申诉，直至司法程序终结，决不允许息事宁人，不能牺牲行业利益、形成负面案例。要用法律、坚持和抗争，为公路行业赢得公平正义的法治环境。

*、推进和加强行业自身建设

提高规范化管理水平。管理规范化水平不高是公路行业的短板所在，是滋生*些不良现象的根源所在。坚持立规矩、讲规矩、守规矩，建立“明规则”、破除“潜规则”、完善“流程图”。以规范化管理为主轴和要求，坚持决策程序化，重大事项提前酝酿、会议研究、集体决策，实行民主集中制和集体领导；坚持权责明晰化，对科室、基层单位的职责进行划分界定，明确责任和权力边界；坚持考核定量化，实行个性化、清单式的考核指标体系，任务分解落实到位，*把尺子量到底；坚持业务流程化，对项目实施、工程变更、财务管理、设备购置、资产处理、人事调配等重要业务，制订清晰、规范、闭环的操作流程图，按程序运行，按规范操作，做到权责*致、用权担责，避免权力滥用、责任缺失；坚持工作标准化，各项工作要遵照法律标准、行业标准、制度标准、时间标准，对照标准、做细做精，按时完成、不推不拖，确保各项工作合格达标。

加强人才队*建设。人才是立业之基、兴业之本，公路要发展，最终靠人才、关键靠培养。积极创建学习型行业，实行周*定期学习制度，每月举办*次“公路讲堂”，推进“季读*书”活动，形成求知尚学的优良风气。持续推进人才招聘工作，引进行业急需人才。加大年青干部选拔、培养力度，为想干事、能干事的人提供施展才华的舞台。积极向上级组织推荐提拔公路行业优秀干部，建立领导干部“能上能下”机制，能者上、庸者下、平者让，打破“*潭死水”现象。抓好新入职人员和在职干部的教育培养，把公路建设的主战场、养护管理的第*线，作为砥砺品质、增长才干的最好课堂，促使其成长为行家里手、顶梁骨干。积极跟进公路管理体制、事业单位分类改革和行业职工养老统筹改革，借势理顺行业人事管理，抓紧完成岗位设置和职称聘任，建立职称晋升常态化机制。坚持以人为本，关心职工生活，关怀职工困难，努力提高公路职工的幸福指数。

切实践行严实作风。践行“*严*实”永无止境，作风建设永远在路上。当前公路行业仍处于攻坚期、转型期、困难期，体制、资金、风险等多重困难叠加。面对矛盾和问题，既是压力也是动力，更是施展才干、大有作为的机遇。领导就是责任，责任就要担当，在其位就要谋其政，守土必须尽责，公路系统各级干部要发挥“关键少数”的核心作用，按照“*严*实”的要求，强化担当精神和责任意识，振奋精气神、增强执行力，把心思用到干事创业上，把精力花在攻坚克难上，心里要谋事、眼睛要见事、手中要“出活”。高悬“为政不为”问责利剑，对不思进取、尸位素餐、失职渎职造成重大损失和负面影响的，坚决依纪依规问责追责，构成职务犯罪的移交司法机关处理。按照“严和实”的要求，管好“普通多数”，抓作风、抓效能，以整治“不愿做、不会做”为重点，狠刹段长管不住道工、科长支不动科员的风气，奖勤罚懒、奖优罚劣，营造竞相有为、主动作为的干事环境。

坚持从严管党治党。把党建作为最大的政绩来抓，扎实开展“两学*做”学习教育，贯彻落实**大、**届*中、*中、*中全会和习近平总书记系列讲话精神。认真落实《基层组织工作条例》，以创建标准化、示范化党支部、“党员*带头”为载体，严肃党内政治生活，落实“*会*课”制度，开展单位负责人党建工作述职，加强基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用，增强引领发展能力。学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，着力营造公路系统政治生态上的“青山绿水”。强化廉政风险防控，抓早抓小、防微杜渐，加大财务监管力度，用好内部审计线索，实行关键岗位干部轮岗制度，在关键岗位任职满*年的正科级干部，原则上进行轮岗，防止“温水效应”，用制度保护干部、保护行业。运用好监督执纪“*种形态”，实行暗访、曝光、问责、处理“*管齐下”，把纪律挺在前面，纪在法前、纪严于法，在“好同志”和“阶下囚”之间形成带电的“警戒区”。当前公路建设项目比较多，廉政风险随之升高，*定要坚守廉政底线，珍惜政治生命和人身自由，既要“*心干事”，又要“*身干净”，既要建成“精品工程”，又要建成“廉洁工程”，做到工程干成、干部不倒。

同志们，“***”的号角已吹响，我们已踏上新的征程。让我们在市委、市政府和主管部门的坚强领导下，带着愚公移山的志气，保持攻坚克难的锐气，凝心聚力、真抓实干，着力打造“*个公路”，为全面实现脱贫攻坚、建设美丽富裕新安康作出新的更大的贡献！