大姚县推行“12345”工作法着力构建平安和谐库区

水利水电工程移民因“时间跨度长、资金投入大、利益主体多样、政策性较强、行业关联度高、社会涉及面广、协调平衡难度大、后扶期望值高”等原因，社会矛盾相互交织，信访问题层出不穷，在业内素有“天下第*难事”之称。近年来，大姚县认真践行“以人民为中心”的发展理念，紧盯水利水电移民信访工作热点难点，采取有效措施消化信访存量、遏制信访增量、防止信访变量，近*年间移民信访量从金沙江观音岩水电站移民搬迁启动时峰值期****年的****件，大幅锐减至****年的**件，移民信访呈现“由群体访向个体访转变、由利益补偿向民生诉求转变、由情绪激动无理取闹向理性平和表达诉求转变”良好态势，有力维护了全县和谐稳定。工作中，逐步形成了化解信访“*****”工作法，主要做法是：

“*”即：搭建*个平台。强化移民信访工作组织领导，建立大姚县大中型水库移民信访联席会议制度，搭建信访工作平台，成立移民信访工作领导小组，定期召开专题会议研究信访工作，县搬迁安置办设立“信访办公室”，落实两名专职人员负责信访工作。全县移民群众较多的*个移民乡（镇）落实了移民信访工作分管领导和专职人员，聘用了*名乡级信访工作协办员和**名村级信访联络员，配置了电脑、打印机等必要的办公设备。*年来，积极向省、州移民主管部门和大唐观音岩水电公司争取到信访维稳工作经费***多万元专项用于信访维稳工作。聘请法律顾问参与信访工作，律师全程参与重大信访问题化解，最大限度消除法律漏洞带来的隐患和遗留问题。通过搭建信访联席会议平台，成立了*个信访专班，组建了*支信访工作队*，聘请了*名信访法律顾问，落实了*批信访工作经费，奠定了*个信访工作基础，开创了移民信访工作“有机构、有队*、有安排、有部署、有抓手、有保障”的“*有”工作格局。

“*”即：建立两项机制。*是矛盾纠纷排查化解机制。落实“*线工作法”，组建工作专班下沉村、组宣传移民政策，排查矛盾纠纷，化解移民诉求。以****年末-****年上半年观音岩移民逐年补偿人口核定工作为契机，分管副县长带领县、乡、村干部下沉到观音岩水电站建设涉及的移民村组，会同乡村组干部入户宣传政策、听取意见，召开群众会**余场次，发放“移民政策问答”、移民政策法规汇编****余份，遍访移民***户，针对排查出的***件移民信访诉求逐*分析研究建立台账、制定化解措施并努力化解。*是社会稳定分析研判机制。县人民政府定期对移民群众来访进行接待的同时，每季度召集大中型水库移民信访工作联席会，分析研判库区信访稳定形势，及时预警研判，发现问题提前报告、提前介入、提前处置。近年来未发生移民群众集体访、越级访、非法缠访和闹访等情况。

“*”即：做好“*定期”工作。*是定期化解积案。按照信访积案“*名包案领导、*个工作班子、*套化解方案、*套稳控措施、*个化解时限、*个化解结果、*个效评报告”的“*个*”化解要求，建立“主要领导挂帅、班子成员出征、干部职工主战”机制，对符合移民政策且能用资金解决的，*律争取各方资金从快解决；对诉求合理但现行政策无法解决的，*律做好政策解释和思想疏导工作；对无理诉求的，*律在宣传政策的同时坚决给予回绝”，****年以来，投入移民信访专项资金***余万元，妥善化解了*大批社会关注、移民关心、上级督办的信访“骨头案”。*是定期下访回访。结合观音岩移民安置收口扫尾工作，县搬迁安置办每周安排*名班子成员带队到矛盾问题多发的湾碧乡，会同乡、村、组干部，共同接访移民群众，*道研究移民安置扫尾工作，现场解决信访问题。*是定期案件评查。建立信访案件集中评查制度，由县信访局牵头，每年挑选部分典型案件开展集中评查，组织部分人大代表、政协委员和法律顾问参与案件评查，进*步提高了信访案件办理质量，夯实了信访基础业务。

“*”即：办好*件实事。*是资金兑补“稳民心”。按季兑付移民补助，按照“后期扶持直补人口***元/年”标准，按时向****名移民兑付后期扶持补助，按照“移民逐年补偿人口***.*元/月”标准，按时向****名观音岩移民兑付逐年补偿金，通过及时兑付后扶补助，让移民群众吃下“定心丸”。*是后扶项目“补短板”。*年来，累计投入项目资金****万元，实施后期扶持项目**个，移民村组水、电、路、通信等基础设施得到大幅改善，移民群众获得感和满意度稳步提升。*是项目投入“分红利”。通过项目建设，探索实施能让移民直接受益的项目。如：投入资金***万元在赵家店紫丘村建设标准厂房，引进金碧粉丝厂落户，实现了**名移民长期稳定就近就业，务工移民月收入保持在****元左右，村集体获得年租金*万元；投入资金***万元在紫丘村建设光伏发电站，保证了村组年收益约**万元；投入资金**万元，建立湾碧乡纳那村芒果种植培训基地和铁锁乡拉巴乍村花椒种植培训基地，村集体有*万元以上集体经济收入；投入资金****万元，在县城建设移民现代产业园，竣工招租后预计可实现年收入***万元以上，相关收益将可直接“分红”给移民。*是技能培训“受关怀”。采取“先培训后补助”“就业创业奖补”的方式，开展移民技能培训，不断增强移民内生动力。近*年来，累计有***多名移民接受过挖掘机、装载机、机动车、船舶等驾驶技能培训和摩托车修理、厨师等职业技能培训，有***余人接受过种养殖培训，有**名移民学生享受了职业技术学校就读学费和生活费减免政策，***户移民户享受了移民贴息创业贴息贷款，广大移民群众切实感受到了党和政府的关心关怀，享受到了实实在在的移民好处。

“*”“即：实现*个目标。牢固树立“发展是解决*切问题的基础和关键”思想，紧紧围绕“搬得出、稳得住、能发展、可致富、奔小康”总体要求，立足本质工作，在后期扶持方面加力提质，在观音岩移民安置遗留问题解决方面积极争取政策，努力回应群众期盼。针对观音岩移民安置的部分政策仅停留在指导性意见层面、未明确具体处理意见的问题，通过不断的协调项目业主、移民综合设代、综合监理以及水规总院专家，通过设计变更逐步解决了群众反映强烈的许多问题，让群众切实感受到实惠。如：争取到农村移民****-****年合作医疗个人缴费部分补助资金约***万元将惠及****多人、移民建房困难补助资金约****万元将惠及***余户移民、移民建房基础超深补助资金****万元惠及***户，库岸失稳搬迁补偿补助资金****万元惠及**户移民，随着金沙江观音岩水电站移民安置工作的逐步收尾，观音岩移民工作面上的信访问题基本得到解决，个案的信访难题也正在逐个破解，基本实现了“建设*个工程、带动*方发展、致富*方百姓、改善*方环境、促进*方和谐”的“*个*”目标。

（撰稿：大姚县搬迁安置办公室   吴亮  王洪）