长沙市公安局高新区分局长沙市公安局高新区分局雪亮工程（一期）采购项目澄清公告

质疑人（供应商）：湖南君创电子科技有限公司 

贵公司关于长沙市公安局高新区分局雪亮工程（*期）采购项目（政府采购编号：长财高新采计-************）的质疑书，已于****年 *月**日收悉，现答复如下：

质疑事项*：招标文件***附页*-*评标因素及标准中*.*.* 商务评审综合实力部分:*、投标人具有****认证证书*级 的计*分,*级计*分，*级计*，*级以下不计分。(提供证书复印件并加投标人盖公章,否则不计分。）

事实依据*:经过核实,****的全称为 **********. ******** ***** ***********,即能力成熟度模型集成。****是***模型的最新版本。早期的****(****-**/ **/****，***在部分国家和地区开始推广和试用。随着应用的推广与模型本身的发展,演绎成为*种被广泛应用的综合性模型；与本项且雪亮工程内容并无关联性,设置不合理；

法律依据*:依据中华人民共和国政府采购法实施条例(国 务院令第***号)第**条采购人或者采购代理机构有下列情形之*的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:（*）设定的资格、技术商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。  

回复:****（********** ******** ***** *********** *** ********，软件能力成熟度模型集成）是在（********** ******** ***** *** ********，）的基础上发展而来的。是在全世界推广实施的*种软件能力成熟度评估标准，主要用于指导软件开发过程的改进和进行软件开发能力的评估。也是当前国际公认的对公司软件开发能力评估的重要指标。

本次招标的内容为软硬件的平台，其中的“区级信息资源交换共享平台”包含“用户管理”、“平台管理”、“权限管理”、“录像管理与应用”、“电子地图及相关辅助功能”、“对接开发”，“区级公共安全视频资源运维管理平台”包含“平台软件”、“运维平台对接定制”都具有软件开发的内容，并且需要与多种设备、多个平台进行对接，以及抽取数据进行大数据分析，对投标人的开发能力有较高的要求。投标人具有的软件开发能力对项目建设和后期平台运行起到很关键的作用。

****软件能力成熟度模型集成面向全国所有的软件开发公司，且国内有大量公司获得了****的各级认证，并不具有唯*性和歧视性。

综上所述，此项评分标准是根据项目建设实施和维护的需求进行合理设置，并不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

质疑事项*：招标文件***附页*-*评标因素及标准中*.*.* 商务评审综合实力部分其中*、投标人具有信息技术服务运行维护标准符合性证书(****)*级级及以上；

事实依据*:经过核实,信息技术服务运行维护标准主要考核企业的信息技术服务运行能力,数据中心服务能力成熟度划分为*级、*级、*级、*级、*级共*个级别,自低向高依次为起始级、发展级、稳健级、优秀级和卓越级,每个成熟度级别表明数据中心服务能力所达到的水平,本项目为高新区重点项目,“雪亮工程”的建设,在完善社会治安防控体系、提高整体效能上起到了积极作用。“雪亮工程”打击违法犯罪展现“高精准”,“雪亮工程”被摆到了重要位置,它通过综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广太群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。长沙市自公安局天网工程以来,社会治安在不断提升,要求级别越来越高、技术力量越来越先进,技术防范等级越来越高,天网工程队该项设置都比本次设置地等级要高，因此该项目对信息技术服务运行维护标准要求应为*级，其中级别设置存在不合理。

法律依据*:依据中华人民基和国政府采购法实施条例(国务院令第***号)第***条采用综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。

回复：招标文件***附页*-*评标因素及标准中*.*.* 商务评审综合实力部分中的“信息技术服务运行维护标准符合性证书”与贵司提出的“《信息技术服务数据中心服务能力成熟度模型》符合性评估证书”是*种不同的证书,请贵司核实。

售后运维是“雪亮工程”建设的*项内容，对项目后期运行较为重要，且本项目维保期为*年，运维体系规范、完善是项目的重要保障。《运行服务能力成熟度》分为*个等级，本项目中采用的是*级及以上（拓展级及以上）等级是经专家论证后发布，且根据《信息技术服务运行服务能力成熟度符合性评估实施细则（试行）》文件，文件中并未明确各项等级应与项目规模相匹配。故此项评分标准设置是根据项目后期维护需求而制定，并不存在不合理性。

质疑事项*：招标文件***附页*-*评标困素及标准中*.*.* 商务评重综合实力部分其中*、投标人县有信息技术服务运行维护标准符合性证书(****）*级及以上、中国网络安全审查技术与认证中心颁发的信息安全服务资质认证证书(信息系统安全集成*级及以上）以及涉密信息系统集成资质（软件开发甲级)的计*分,每缺少*项扣*分,扣完为止。（提供证书复印件并加投标人盖公章,否则不计分。）其中中国网络安全审查技术与认证中心颁发的信息安全服务资质认证证书（信息系统安全集成*级及以上）

事实依据*:明显限制由中国网络安全审查技术与认证中心颁发存在歧视性；

法律依据*:依据《中华人民共和国政府采购法》第***条采购人、采购代理机构有下列情形之*的,责令限期改正，给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:（*）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；依据中华人民共和国政府采购法实施条例(国务院令第***号)第**条采购人或者采购代理机构有下列情形之*的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(*)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；第***条 采购人发现采购代理机构有违法行为的,应当要求其改正。采购代理机构拒不改正的,采购人应当向本级人民政府财政部门报告,财政部门应当依法处理，采购代理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容,或者发现采购人有其他速法行为的,应当建议其改正。采购人拒不改正的,采购代理机构应当向采购人的本级人民政府财政部门报告,财政部门应当依法处理。

回复：信息系统安全集成服务是指从事计算机应用系统工程和网络系统工程的安全需求界定、安全设计、建设实施、安全保证的活动。信息系统安全集成服务资质级别是衡量服务提供者服务能力的尺度。资质级别分为*级、*级、*级共*个级别，其中*级最高，*级最低。中国网络安全审查技术与认证中心（****，原中国信息安全认证中心）是依据国家《网络安全法》和国家有关强制性产品认证、网络安全管理法规，负责实施网络安全审查和认证的专门机构，为国家市场监督管理总局直属事业单位，系第*方公正机构和法人实体。中国网络安全审查技术与认证中心是进行信息系统安全集成服务资质评定和证书颁发的唯*机构。

本次招标的内容包含软件平台，其中硬件包含防火墙、入侵防御系统、数据网闸和视频安全准入等安全设备，且视频流从电子政务外网穿越数据网闸及边界设备进入公安视频网，部分系统需要实现双网部署且互联互通，对网络安全集成提出了较高的要求。故此项设置并未以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

质疑事项*：招标文件***附页*-*评标因素及标准中*.*.* 商务评审综合实力部分其中*、投标人具有信息技术服务运行维护标准符合性证书(****)*级及以上、中国网络安全审查技术与认证中心颁发的信息安全服务资质认证证书(信息系统安全集成*级及以上)以及涉密信息系统集成资质 (软件开发甲级)的计*.分,每缺少*项扣*分,扣完为止。（提供证书复印件并加投标人盖公章,否则不计分。)其中涉密信息系统集成资质(软件开发甲级)的计*分,每缺少*项扣*分,扣完为止。

事实依据*:涉密信息系统集成资质是指保密行政管理部门审查确认的企业事业单位从事涉密信息系统集成业务的法定资格。涉密信息系统集成资质分为甲级和乙级两个等级。甲级资质单位可以在金国范围内丛事绝密级、机密级和秘密级信息系统集成业务。乙级资质单位可以在注册地省、自 治区真辖市行政区域内从事机密级、秘密级信息系统集成业务。涉密信息系统集成业务种类包括:系统集成、系统咨询、软件开发、综合布线、安防监控、屏蔽室建设、运行维护、数据恢复、工程监理,以及国家保密行政管理部门审查批准的其他业务。本项目并非绝密级、机密级和秘密级信息系统集成业务,也并非软件开发,评分规则存在不合理。

法律依据*:依据中华人民共和国政府采购法实施条例(国务院令第***号)第**条采购人或者采购代理机构有下列情形之*的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；(*)设定的资格、技术、商务条件与采购项且的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

回复：涉密系统集成资质，是指从事涉密系统业务的单位所需要具备的从事涉及国家秘密活动的资格和保守国家秘密的能力。涉密系统集成包括涉密系统工程的规划、设计、开发、实施、服务及保障等工作。本项目中的人脸识别大数据平台具有白名单、黑名单和红名单功能，红名单涉及部分敏感数据，且大数据平台需要与公安多个系统对接，部分系统的数据较为敏感。本项目采用涉密资质是根据用户系统需求而制定的评分标准 ，并非以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇以及设定的商务条件与采购项且的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

质疑事项*：招标文件***附页*-*评标因素及标准中*.*.* 商务评审综合实力部分其中*、投标人具有人脸识别核心技术(发明专利)和人脸识别知识产权(著作权)的计*分。提供人脸识别发明专利证书和具有“人脸识别”等关键字的软件著作权登记证复印件,并加盖投标人公童,未提供或提供不全不计分。     

事实依据*:(*)限定或者指定特定的专利存在歧视性。

法律依据*:依据中华人民共和国政府采购法实施条例(国务院令第***号）第**条采购人或者采购代理机构有下列情形之*的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:（*）限定或者指定特定的专利商标、品牌或者供应商。

回复： 本项目招标内容中含有人脸识别大数据平台，并且至少需要运行*年时间，需要不断对算法进行升级和优化，具有人脸识别技术的公司能更好的运行和维护人脸人脸识别系统。关于商务评审综合实力中设置的人脸识别的发明专利并非限定或者指定特定的专利商标，此项专利并不是只有*家公司具备，凡具有人脸识别技术的公司都具有人脸识别专利。

网上搜索部分人脸识别专利如下：

综上所述，此项并未限定特有的专利，并不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇以及限定或者指定特定的专利商标、品牌或者供应商。

质疑事项*：招标文件***附页*-*评标因素及标准中*.*.*商务评审

项目团队实力*、投标人拟组建本项且实施团队中,项目经理具备信息系统项目管理师证书,且具有安防监控类项目建设经验(提供用户单位出具的盖章证明文件复印件)的计*分,否则不计分。(需提供加盖投标人公章的认证证书复印件以及项目经理在投标人单位近半年缴纳的社保证明文件复印件,否则不计分。)

事实依据*:人员设置不合理；

法律依据*:关于贯彻落实工信部《关于计算机信息系统集成行业管理有关事项的通告》的通知《中国电子信息行业联合会&**;电子联函{****}*号文件,已经明确取消停止信息系统集成及服务资质认定等相关工作,对应投标人拟组建本项且实施团队中,项目经理具备信息系统项目管理师证书存在明显不合理

回复： 信息系统集成及服务资质认定已取消，但信息系统项目管理师是全国计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试，并未取消。通过此考试的合格人员能够掌握信息系统项目管理的知识体系，具备管理大型、复杂信息系统项目和多项目的经验和能力，具有高级工程师的实际工作能力和业务水平。本次项目建设涉及软件、硬件等多项集成工作，工程巨大，要求担任项目经理的人员具有管理大型复杂信息系统项目的能力，而信息系统项目管理师是国家权威的项目管理资格考试。故要求项目经理具有信息系统项目管理师是本项目实施的合理需要，并非不合理。

质疑事项*：招标文件***附页*-*评标因素及标准中*.*.* 商务评审项目团队实力*、投标人拟组建本项目实施团队中, 参与本次项目建设的项目技术服务人员中具备以下*类专业技术资质证书(职称),包括:信息安全保障人员认证证书、数据库管理员认证证书(***)、维修电工认证、软件设计师,项目实施组织中以上资质(职称)每类至少提供*人,*类专业技术资质证书(职称)提供齐全计*分:缺少*类扣*分,扣完为止.(提供加盖投标人公章的认证证书复印件以及该团队人员在投标人单位近半年缴纳的社保证明文件复印件,否则不计分。)

事实依据*:本项目从采购至施工以及运维,整个周期为*年服务期,需要非常全面的团队人员配合,并不仅仅只需要信息安全保障人员认证证书、数据库管理员认证证书(***)、维修电工认证、软件设计师,人员设置不合理,存在排他性和倾向性,倾向有此*项证书的企业；

法律依据*:依据《中华人民共和国政府采购法》第***条采购人、采购代理机构有下列情形之*的,责令限期改正:给予鱉告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关给予处分,并予通报:(*)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。

回复： 本项目建设涉及软件应用、软件开发、摄像机立杆，信息安全设备等，信息安全设备的安装调试要求具有信息安全保障人员认证；应用系统需要部署******数据库及软件开发，需要具有***认证人员、软件设计师；摄像机立杆包含弱电、强电等施工内容，要求具有维修电工认证人员是项目建设需求。评分标准中并未限制不能具有其他专业的人员，故不存在差别待遇或者歧视待遇。

质疑事项*：招标文件***附页*-*评标困素及标准中*.*.* 商务评审项且制造商实力(*)所投核心交换机产量制造商自****年以来连续*年及以上获得省级及以上守合同重信用称号的计*.*分,连续*年获得省级守合回重信用称号的计*.*分,其他不计分。

事实依据*:根据市场调查自****年以来连续*年及以上获得省级及以上守合同重信用称号的仅*家,存在歧视性和排他性

法律依据*:依据《中华人民共和国政府采购法》第***条采购人采购代理机构有下列情形之*的,责令限期改正,给予警告,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关绘予处分,并予通报: (*)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。

回复： “守合同重信用”称号是根据国家市场监管总局以及各省工商行政管理局的要求，为推进社会诚信体系建设，营造“守合同重信用”的市场环境，对供应商履约信用进行考察，由工商行政管理部门评价和公示，具有权威性。网络建设是本项目建设的基础，是本项目执行其他各项建设的前提条件，具有高优先级，为确保项目建设进度以及核心交换机供应商能够诚信履约，对供应商的履约信用进行考察是合理的。经市场调查，在****年以来连续*年及以上获得省级及以上守合同重信用称号的至少有*家及以上。如“锐捷”、“中兴”、“信锐”等。故此项设置并未以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。

感谢你（单位）对政府采购活动的参与、支持和监督。

如果你（单位）对本质疑答复不满意，可以在答复期满之日起**个工作日内向长沙高新区管委会政府采购监督管理办公室依法提起投诉。

             采购人：长沙市公安局高新区分局

                     采购代理机构：湖南湘招项目管理有限公司

                                                       ****年**月**日