咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市建设国家体育消费试点城市工作方案》的通知

咸政办发〔****〕**号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市建设国家体育消费试点城市工作方案》已经市政府研究同意并报陕西省体育局审核通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

咸阳市人民政府办公室      

****年*月**日        

咸阳市建设国家体育消费试点城市实施方案

****年*月，咸阳市被国家体育总局确定为全国首批**个国家体育消费试点城市之*，为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔****〕**号）、《体育总局关于公布国家体育消费试点城市名单的通知》及《体育总局办公厅关于进*步做好体育消费试点工作的通知》精神，扎实做好国家体育消费试点城市各项工作，结合我市实际，制定如下工作方案。

*、指导思想

全面深入学习贯彻党的**大和**届*中、*中、*中、*中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，深入践行“*个扎实”“*项要求”、全面落实“*新”战略任务，按照国家体育总局和省体育局关于试点工作的安排部署，深入推进体育消费供给侧结构性改革，强化体育工作机制，夯实体育消费基础，加大体育消费供给，创新体育消费产品，激发体育消费活力，优化体育消费环境，加快构建完善的体育消费服务体系，切实促进体育消费，满足人民日益增长的美好生活需要。

*、工作目标

建立强有力的试点工作推进机制，构建系统化的体育消费数据统计体系，促进全市体育产业健康发展，推动体育消费转型升级，形成具有西北地区中等城市特色的国家体育消费试点城市建设经验。总体目标为：到****年底，全市体育消费总规模达到***亿元，人均体育消费超过****元；体育产业法人单位达到***家以上，青少年体育培训机构达到***家以上；每年举办市级以上体育赛事达到**场以上，全民健身参与人数超过***万人；市、县、乡镇、村体育设施（健身工程）覆盖率达到***%，城市建成**分钟健身圈，人均体育场地面积达到*.*平方米以上。试点工作期间，推出具有本地特色的“体育+旅游”、“体育+文化”等体育消费项目不少于**项，促进体育消费与历史文化、旅游休闲、工业遗存等产业和资源融合发展。到****年，全民健身更亲民、更便利、更普及，人均体育面积达到*.*平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到**%以上，人均体育消费支出大幅提升，全市体育消费总规模达到***亿元，创建西北地区*流特色化体育消费城市，顺利通过国家体育消费试点城市检查验收。到****年，体育产业规模质量明显提升，产业总规模达到全省前列，成为国民经济支柱性产业，体育消费成为推动体育产业和经济社会高质量发展的重要内生动力。

*、重点工作

根据国家体育总局关于推动体育消费*个创新（机制创新、政策创新、模式创新、产品创新）精神和体育消费*有（有钱、有闲、有意愿、有技能、有场地、有组织）特点，结合咸阳实际，主要从强化工作机制、夯实消费基础、加大消费供给、创新消费产品、激发消费活力、优化消费环境等*个方面推进，重点是强机制、增设施、办赛事、投资金、挖潜力、优环境。

（*）强化体育工作机制。

*.建立各级领导联系指导体育工作制度。创新推动全市机关，中、省在咸企事业单位干部职工参加体育锻炼的约束机制。推行市、区市县领导联系指导部门干部职工体育健身、相关部门协调推动企事业单位包括非公有制企业职工参加体育锻炼的工作制度，有效提升全市在职职工参与体育锻炼的人口比例，切实增强体育消费能力。

牵头单位：市政府办

责任单位：领导小组成员单位、各县市区人民政府

完成时限：****年**月底完成，持续推进

*.设立咸阳市体育产业发展和体育消费专项资金。市级财政设立体育产业发展和体育消费专项资金，列入年度财政预算，发挥财政资金的引导放大作用和市场在资源配置中的决定性作用，促进投资机构和社会资本进入我市体育产业领域,加大对体育培训业、体育健身休闲业、体育场馆服务业、体育竞赛表演业以及体育产业项目的扶持力度,进*步丰富体育消费产品，加快体育消费增量提质。

牵头单位：市财政局

责任单位：市体育局

完成时限：****年**月底

*.成立咸阳市体育产业发展公司。在国有体育产业公司的引领带动下，盘活政府和社会体育资源，积极探索体育企业在重大赛事承办、体育基础设施建设、文化体育旅游融合等方面的市场化运作模式，撬动社会资本，引领和带动全市体育非公有制企业和体育消费市场快速发展。

牵头单位：市体育局

责任单位：市国资委

完成时限：****年**月底

*.成立全民健身和社会体育发展中心。根据《全民健身计划纲要》要求，推动市体育馆转制为市全民健身和社会体育发展中心，各区市县成立区市县全民健身和社会体育发展中心，发展、建立、指导社会体育指导站以及各种群众锻炼的组织，组织指导社会体育指导员，广泛开展全民健身和社会体育活动，形成全民健身和社会体育组织体系，推动体育发展和体育消费。

牵头单位：市编办

责任单位：市体育局、各县市区政府

完成时限：****年**月底

（*）夯实体育消费基础。

*.落实体育用地。贯彻落实《体育法》《全民健身条例》，将市、区市县体育行政部门纳入两级城市规划委员会成员单位。在编制国土空间规划过程中加大体育用地供给，在安排年度土地利用计划时加大对体育新增建设用地的支持。鼓励和支持社区、企业与个人利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、建筑物屋顶、地下室等闲置资源与“金角银边”，改造建设全民健身场地设施。合理利用城市公园、郊野公园、户外广场、公共绿地、建筑屋顶、地下室等空间资源，建设更多举步可就的体育设施，拓展体育消费空间，成为市民参与健身的好去处和新选择。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市住建局、市工信局、市商务局、各县市区政府

完成时限：****年**月底

*.建设重大设施。*是依托北部山区资源禀赋优势，加强步道建设，重点打造*环**线**个体育小镇和户外营地。*是推动每个区市县结合文旅资源，规划建设*个体育小镇或*条体育旅游线路。*是打造体育综合体，推动奥体中心、市体育场、万达广场、金方圆广场等建设体育综合体，引进体育组织、体育商业、体育活动等体育元素进驻，经常开展体育培训、体育赛事和体育活动，将其打造为体育消费重点载体。

牵头单位：市体育局

责任单位：市文旅局、市商务局、各县市区政府、大西安文体功能区

完成时限：****年**月底

*.打造全民健身生活圈。加强城市社区体育设施建设，严格落实本市居住公共服务设施配置指标有关规定，确保新建住宅小区配建全民健身设施与住宅建设同步实施、同步验收、同步交付使用。对新建住宅区严格按照室内人均不低于*.*平方米、室外人均不低于*.*平方米的标准配备体育场地设施。构建**分钟都市体育健身生活圈。加强农村乡村两级农民体育工程建设，实现农民体育健身工程全覆盖。

牵头单位：市自然资源局

责任单位：市体育局、各县市区政府

完成时限：****年**月底

*.实施全运惠民工程。紧紧抓住第**届运动会在陕西举办机遇，全面落实《全运惠民工程实施方案》，改造提升体育场馆咸阳奥体中心体育场、市体育场、咸阳南区体育场馆，完善***里秦川渭河沿岸全民健身长廊建设，建设提升咸阳湖*期智能健身步道。

牵头单位：市体育局

责任单位：市城投公司、咸阳职业技术学院、咸阳湖管理处

完成时限：****年**月底

*.发展群众体育组织。按照“*+*”模式（即体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会，若干单项体育运动协会），加强市体育总会建设，强化市、县体育总会管理体育类社会组织的枢纽作用，形成市、县（市、区）、乡镇（街道）*级群众体育组织网络建设格局。鼓励支持体育协会和体育俱乐部发展，让各级社会团体成为组织引导广大群众科学健身、参与体育活动的主导力量，采取政府购买服务的方式，持续加大对协会的支持力度，推进协会实体化进程。

牵头单位：市体育局

责任单位：市民政局、市行政审批局

完成时限：****年**月底

（*）加大体育消费供给。

**.引进国内外高水平体育赛事。充分发挥咸阳优势，结合城市发展定位，引进具有较高娱乐性、观赏性的国际、国内知名品牌体育赛事，争取在高级别单项体育赛事的引进上取得突破。培养全民健身和观赛习惯，推动体育消费进*步拓展。今年重点办好**会两项赛事，同时积极谋划争取国家级以上体育赛事落户咸阳。

牵头单位：市体育局

责任单位：领导小组成员单位

完成时限：持续推进

**.丰富体育赛事供给。以全市运动会和全市全民健身大会为龙头，建立市县乡村和行业系统各级各类体育竞赛体系。以中国杯陕西咸阳城市定向赛为突破，打造*-*项省级精品赛事，以咸阳渭河国际风筝大赛为突破，打造**项以上市级精品赛事，以群众基础较好的篮球、足球、太极拳、瑜珈等体育项目为重点，打造*批省内和西北地区具有较强影响力的群众赛事品牌。举办足球、篮球、羽毛球等*级联赛，引导各类人群参与体育锻炼。积极宣传推广广播体操等工间操健身活动，大力推广冰雪运动、马拉松、骑行、登山、徒步等休闲健身运动项目。支持县市区、乡镇（街道）、村（社区）和各级各类企事业单位组织开展赛事活动，培育“*县*品牌、*县*特色”，组织开展全民健身最佳赛事评选。

牵头单位：市体育局

责任单位：领导小组成员单位、各县市区政府

完成时限：****年**月底

**.广泛开展全民健身活动。探索和打造“*县(区)*品，*乡(镇、街道)*品，*企*品、*校*品”群众体育活动品牌，积极开展适合各类人群的体育健身活动和比赛按照常态化疫情防控要求，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，充分发挥全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的积极作用。在健康中国行动系列工作中，大力推进居家健身促进计划，鼓励社会体育指导员、全民健身带头人与线上运动平台合作开办居家健身课程，参加健身直播活动，普及运动健身知识、提供科学健身指导、激发群众健身执情，增加体育人口，推动体育消费。

牵头单位：市体育局

责任单位：领导小组成员单位、各县市区政府

完成时限：****年**月底

**.大力发展体育培训和健身休闲服务业。支持体育培训和体育健身机构连锁经营，加强科学健身和科学指导，完善市县国民体质监测体系，引导群众开展体质检测，逐步建立个人体质档案，推广运动处方，指导群众开展科学健身。在全市范围内广泛组织开展体育健身“*进”活动（进机关、进企业、进村镇、进社区、进学校），创新工作机制，促进“体医融合”，将国民体质监测纳入健康体检项目，在医疗机构设立科学健身门诊。推动家庭医生、全科医生、社区医生及有医学背景的社会体育指导员为居民开具个性化运动处方。

牵头单位：市体育局

责任单位：市卫健委、市医保局、各县市区政府

完成时限：****年**月底

**.开展创建全民运动健身模范市县活动。制定创建全民健身模范县实施方案并开展创建活动，通过创建引领群众体育活动全面健康发展。按照创建全国全民健身模范市工作总体要求，完善创建工作措施，对照创建指标，细化创建工作内容，确保我市创建工作落实。

牵头单位：市体育局

责任单位：各县市区政府

完成时限：****年**月底

**.强化体育场馆公共服务。积极推进公共体育场馆管理体制改革创新，引入和运用社会资本，激发场馆运营活力。完善体育场馆公益性服务标准和评估体系，推行公共体育服务设施委托管理和社会化运营机制。拓展各公共体育场馆服务内容，建立健全体质测定、健身指导、能力评定、宣讲知识和技能培训等服务，不断提高设施使用率和服务质量。

牵头单位：市体育局

责任单位：市财政局、各县市区政府

完成时限：****年**月底

（*）创新体育消费产品。

**.发展电子竞技等线上体育消费产品。紧抓电竞产业迅猛发展势头，创新发展电子竞技等线上体育消费产业，依托大西安文体功能区，积极争取承办电竞项目省级、国家级赛事，吸引省内、国内优秀电子竞技战队注册、训练与比赛，培养浓厚的线上体育消费氛围。同时，以各项优惠政策吸引线上健身培训企业到文体功能区落户经营，营造浓厚的线上体育消费氛围。

牵头单位：市体育局

责任单位：大西安文体功能区

完成时限：****年**月底

**.促进线上线下体育消费融合。强化网络与信息化技术应用，打通线上线下体育消费通道。持续完善“玄鸟体育”***，提供全市范围体育消费项目及场所介绍、赛事活动购票、体育场馆预订、线上体育培训、运动康复指导、意见投诉建议等服务，并开展体育消费数据统计，构建体系化的咸阳市体育消费线上服务平台。将健身人群、运动场馆、健身设施、健身指导、赛事活动、公共积分等资源融为*体，积极推广便捷支付方式，打造良好的体育消费环境，加快体育消费线上与线下融合。

牵头单位：市体育局

责任单位：市大数据管理局、市工信局

完成时限：****年**月底

**.推动体育场馆信息化智能化服务。探索将人工智能服务、计时系统、智能灯光音响系统、监控系统、**/**、移动互联网等引入体育场馆日常服务与管理，提高体育场馆智能化管理水平，改善群众体育消费体验。在市奥体中心、体育馆率先建设高速无线网络，为群众参与体育运动或观摩赛事提供高速的网络服务，进*步实现场馆内人员、比赛、活动、终端的互通与连接。推动各类高新技术在赛事安保、票务管理、比赛转播等体育消费领域应用。利用大数据、人工智能等技术完善赛事安保服务，利用云计算、区块链等技术开发票务管理系统，利用“**+**”高速高清转播技术进行赛事转播。

牵头单位：市体育局

责任单位：市大数据管理局、市工信局、大西安文体功能区

完成时限：****年**月底

**.发展特色体育消费。全面梳理咸阳市现有文化与旅游资源，加快推动体育、文化、旅游等产业深度融合。引导体育旅游企业找准关键点与突破口，打造符合消费者需求的特色体育旅游项目，并根据不同消费群体特点，开展特色营销策划与宣传。根据咸阳市传统民俗特色，结合体育运动，推动“体育+民俗”深度融合，打造包括民俗体育体验、民俗体育培训、民俗体育表演、民俗体育节庆等在内的多元化特色体育民俗项目。在具体项目上，重点加强以秦腔、弦板腔、眉户戏为代表的声乐类民俗与跑旱船、扇鼓舞为代表的舞蹈类民俗同体育之间的融合，形成咸阳市特色民俗体育项目。通过体育民俗体验消费整体策划，力争实现“*月*活动，*村*特色”的发展格局。同时，建设咸阳市体育民俗项目库，以“发展成熟度、群众吸引力、市场竞争力”为标准，做好项目筛选、评估与保护工作。

牵头单位：市体育局

责任单位：市文化和旅游局、各县市区政府

完成时限：****年**月底

（*）激发体育消费活力。

**.建立健全体育赛事参与和服务机制。完善政府引导、市场运作、社会参与的体育赛事市场协同机制。支持社会力量参与体育服务。制定政府购买体育服务指导目录，建立合格体育服务供应商制度，优化政府购买体育服务流程，将适合市场化方式提供的事项，交由具备条件的体育社会组织、机构和企业承担，广泛吸纳更多社会力量参与体育。鼓励市场主体参与打造*批持续性强、影响力大的“草根赛事”和“小而精”网红体育赛事**，放大精品赛事篮球、足球、太极拳、瑜珈等群众赛事品牌效应，繁荣民间体育赛事消费市场。鼓励社会力量举办商业性和群众性体育赛事，积极吸收国内外优质体育赛事、体育服务资源落户咸阳，壮大竞赛表演市场主体，激发体育赛事消费潜力。

牵头单位：市体育局

责任单位：各县市区政府

完成时限：****年**月底

**.加强青少年体育。深入贯彻落实习近平总书记关于学校体育“*位*体”(享受快乐，增强体质，健全人格，锤炼意志)的论述和指示精神及教育部、体育总局《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，推进体教融合。以青少年体育教学、训练、竞赛等为抓手，带动学校体育消费增长。鼓励体育社会组织、体育教练员和青少年阳光体育俱乐部进校园开展体育服务。整合各级各类青少年体育赛事，建立分学段（小学、初中、高中、大学）、跨区域（县、市）的青少年体育赛事体系，每年举办青少年田径、篮球、羽毛球、乒乓球等公开赛事***场以上。鼓励扶持中小学校开展校级联赛；鼓励高校篮球、足球、排球、游泳等校内赛事升级为高校之间的联赛；支持学校引进极限飞盘、击剑、冰雪等新兴运动项目，并通过系列赛事加强推广。不断营造青少年体育健康发展的浓厚氛围，为推动体育消费奠定基础、增添活力。

牵头单位：市体育局

责任单位：市教育局、各县市区政府

完成时限：****年**月底

**.创新体育消费业态。紧抓**运历史契机，通过全运参赛、火炬传递、双先观摩、百场马拉松等主要活动，盘活体育消费市场资源，创新体育消费场景，重点支持消费引领性强的健身休闲项目发展，充分利用北部山区和南部渭河沿岸地域、山水、生态、人文、历史等资源优势，发展体育主题民宿、山地户外、水上运动等特色体育消费业态。进*步扩大中国杯陕西咸阳定向赛、咸阳渭河国际风筝节等赛事影响力，促进咸阳体育消费快速发展。

牵头单位：市体育局

责任单位：市文化和旅游局、各县市区政府

完成时限：****年**月底

**.试点推行体育消费券。每年结合节假日，发放体育消费券，鼓励居民消费。搭建政府与体育企业消费者之间的合作桥梁，通过政府补贴或企业让利为百姓消费体育产品买单，为体育消费市场复苏注入活力，使群众以更优惠的价格享受到更优质的体育服务。组织开展体育用品产品展销会，集中宣传和推广体育产品，革新公众体育消费理念，促进体育消费。鼓励在咸各商业银行开发手机银行***体育消费专栏，通过发放电子消费券、消费满减等优惠政策，刺激加快体育消费。

牵头单位：市体育局

责任单位：市财政局、市金融办

完成时限：****年**月底

**.培育发展夜间体育生活。建设夜间体育设施，打造城市夜跑线路。充分发挥灯光场馆作用，利用夜间休闲时间，举办夜间体育赛事，发展夜间体育竞演业、健身培训业，鼓励支持夜跑、荧光跑等夜间体育活动。结合夜间经济、夜间市场，扩大体育消费和体彩销售。

牵头单位：市体育局

责任单位：市住建局、市商务局、各县市区政府

完成时限：****年**月底

**.加强全民健身和体育消费宣传。充分发挥市、县区融媒体中心主流宣传作用，整合传统媒体、新媒体资源，加强与国家、省上媒体的合作，构建强大的体育宣传平台。市、县电视台和咸阳日报要开办体育专栏专刊。通过全方位、多视角、多渠道地宣传报道我市各类体育赛事、全民健身活动、体育文化、体育旅游活动，助推打造我市体育赛事品牌体系，推动体育与旅游、文化深度融合发展，积极营造全民健身氛围，宣传、普及运动健身知识，激活体育市场消费热点，丰富人民群众精神生活。

牵头单位：市体育局

责任单位：市电视台、咸阳日报社、各县市区政府

完成时限：****年**月底

（*）优化体育消费环境。

**.提升体育消费服务质量水平。积极发展体育品牌店和连锁经营，鼓励支持体育类市场主体规范经营诚信经营，努力提高体育产品质量和体育服务水平。

牵头单位：市体育局

责任单位：市行政审批局、市市场监管局

完成时限：****年**月底

**.建立体育信用体系。设立体育消费者协会，加快构建行政监督、信用管理、行业自律、社会参与相结合的体育消费综合监管体系，突出发挥信用管理在事中事后监管中的作用，将重大体育消费违法违规行为信息纳入公共信用信息平台，加大失信惩戒力度。结合全市优化提升营商环境工作，专项开展体育行业优化提升营商环境排查整治活动。

牵头单位：市体育局

责任单位：市行政审批局、市市场监管局、各县市区政府

完成时限：****年**月底

**.改进体育行业监管。推行体育行政部门权力清单、责任清单制度。深化体育行政审批制度改革，对取消、下放、转移的审批事项，加强事中事后监管；对确需保留的市级体育行政审批事项形成目录清单，规范程序，提高透明度。深化体育赛事分类管理制度改革，取消商业性和群众性体育赛事活动审批。完善体育行政执法制度，健全体育部门法律顾问制度。

牵头单位：市行政审批局

责任单位：市体育局、各县市区政府

完成时限：****年**月底

**.进*步推进减税降费。将涉及体育产业的体育服务、用品制造等内容及其支撑技术，经认定为高新技术企业的体育企业，减按**%的税率征收企业所得税。对提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于*般工业标准执行。

牵头单位：市财政局

责任单位：市税务局、市体育局

完成时限：****年**月底

*、保障措施

（*）建立工作推进机制。成立咸阳市建设国家体育消费试点城市工作领导小组。由市长担任组长，省体育局分管副局长和分管副市长担任副组长，成员由相关部门负责人组成，负责促进相关资源共享，协同提升咸阳市体育消费水平，共同制定落实各项体育消费政策，统筹解决重大问题，协调推进重大项目。将试点工作纳入《咸阳市体育产业发展“***”规划》，统筹安排各项任务，按照任务内容与时间节点进行分解，确保各项工作落实到具体部门。

（*）建立多元投入机制。将试点工作纳入财政预算，并逐年稳步增长，促进体育消费发展。适时成立咸阳市体育产业投资基金，为体育消费项目**培育、体育场馆建设等提供资金支持。推动信贷类金融机构增加适合中小微体育企业的信贷品种。支持符合条件的体育企业通过股票上市、项目融资、产权置换等方式筹措资金。发挥政府引导、监督、资源整合的作用，支持金融机构、社会组织和企业共同建立支持体育消费发展的金融服务平台。

（*）建立绩效评估制度。统计部门要加强指导，支持体育部门做好体育消费统计工作。按照国家体育总局及省体育局有关要求，建立基于大数据体系的体育消费数据统计调查制度，加强对体育消费人次、体育消费时间、观赏体育竞赛表演支出、体育健身活动支出、体育消费总规模和对经济增长带动的贡献作用等方面数据的统计与分析。从试点组织、支持保障、创新举措、群众认知等方面，对机构设置是否合理、工作计划是否严格落实、资金是否及时落实到位、是否有创新性鼓励措施，以及群众对试点工作认识情况等进行检查评估。针对存在的问题，研究解决方案，加强问题落实督查，确保达到预期各项目标。

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*.咸阳市建设国家体育消费试点城市工作领导小组名单

*.咸阳市体育消费指标体系

*.咸阳市建设国家体育消费试点城市任务分工表

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咸阳市建设国家体育消费试点城市工作

领 导 小 组

组    长： 卫  华    市  长

副组长： 张王平    省体育局副局长

             罗  军    市委常委、副市长

成  员： 李佳蔚    省体育局体育经济处处长

白梓辰     市政府副秘书长

相  俊     市委宣传部副部长

李忠平     市发改委主任

李俊英     市工信局局长

丁收卫     市教育局局长

甘宏文     市财政局局长

史红岐     市人社局局长

何祥君     市自然资源局

赵效恩     市生态环境局

蒲  军     市住建局局长

杜俊霞     市商务局局长

郭群星     市文化和旅游局局长

高航校     市体育局局长

何小鹏     市卫健委主任

王  宁     市市场监管局局长

鄢  鹏     市统计局局长

师  虎     市招商局局长

周志林     市金融办副主任

王  蔚     市行政审批局局长

李君宇     市大数据管理局局长

邵  红     市医保局局长

张树誊     市气象局局长

程  涛     市税务局局长

杨卫军     咸阳职业技术学院院长

叶允斌     咸阳银保监分局局长

李立战     市城投公司董事长

康  峰     人民银行咸阳市中心支行行长

领导小组办公室设在市体育局，办公室主任由市体育局局长高航校同志担任。

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咸阳市体育消费指标体系