咸阳市人民政府关于印发《咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知

咸政发〔****〕*号

各市区县人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市国民经济和社会发展第**个*年规划和*〇**年远景目标纲要》已经市*届人大*次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。 

                              咸阳市人民政府      

 ****年*月**日        

咸阳市国民经济和社会发展第**个*年规划和*〇**年远景目标纲要

（****年*月**日咸阳市第*届人民代表大会第*次会议批准）

****年*月

“***”时期是我国全面建成小康社会、实现第*个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第*个百年奋斗目标进军的第*个*年，也是全市上下深入贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，贯通落实“*个扎实”和“*项要求”，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章的关键*年。根据党的**届*中全会、中央经济工作会议、省委**届*次全会和市委*届**次全会精神，编制和实施好全市“***”发展规划，具有*分重要的战略性、导向性、引领性意义。

****年*月和****年*月，习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话，作出了“*个扎实”“*项要求”的重要指示，特别是作出了加快西安—咸阳*体化进程的要求，为做好新时代咸阳各项工作指明了前进方向、提供了行动指南，也是全市“***”规划纲要编制的根本遵循。本规划《纲要》是基础性、战略性规划，是指导今后*个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，主要阐明“***”时期全市发展战略目标，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神的具体任务安排，是完善全市经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础，是政府履行调节经济、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

第*篇 勇立潮头 谱写咸阳新时代追赶超越新篇章

“***”时期是全市加快追赶超越、实现高质量发展的关键*年，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、系统观念、风险意识和底线思维，发挥比较优势，深度融入国内国际双循环新发展格局，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章。

第*章 发展基础

“***”以来，面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是受西咸新区体制调整、经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击等不利因素影响，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“*个扎实”和“*项要求”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，强化项目支撑，抓产业升级、稳工业基础、强县域经济，“***”规划目标任务有序推进，全市经济社会平稳健康发展，与全国全省同步进入小康社会。

经济发展砥砺前行。积极应对挑战和冲击，精准施策，经济总量不断壮大，“***”末生产总值达到****.**亿元。加快构建现代产业体系，*次产业结构调整为**.*:**.*:**.*。工业发展迈出新步伐，电子显示、装备制造、能源化工、食品、医药、纺织、建材等产业不断壮大，正泰、伊利、冠捷等知名企业落户咸阳，*** *.*代液晶面板、隆基光伏、雷丁秦星新能源汽车、法士特智能传动等*大批重点项目相继建成，敏华西北生产基地、彩虹光电****扩能技改、陕西东泰医药产业园、金沙河超大粮食加工基地等重大项目开工建设。规上工业企业户数达到***户，工业总产值达到****.*亿元，高技术产业占规模以上工业总产值比重较“***”末提高*.**个百分点。现代农业稳步推进，*产向*产、*产加速融合，农业科技贡献率提高到**.*%，各类现代农业园区聚集发展，市级以上农业产业化龙头企业发展到***家。粮食、水果、设施蔬菜等特色产业增量提质，粮食面积、总量均位居全省第*位，实现“**连丰”；苹果面积位居全省第*，产量产值位居全省第*，占全国的**%；蔬菜产量位居全省第*；奶山羊存栏量占全省的*/*、全国的*/*，成功举办世界奶山羊大会。产业发展引领乡村振兴，建成省市级现代农业园区***个。“咸阳马栏红”品牌价值位居中国果品区域公用品牌第*位，武功小子猕猴桃等知名品牌畅销全国，咸阳茯茶、永寿槐花蜜列入国家农产品地理标志产品。服务业不断升级，第*产业占比较“***”末提高*.*个百分点，服务业贡献度大幅提升。华夏银行、浦发银行等大型金融机构设立分支机构。电子商务加速发展，武功、淳化、旬邑、长武等*个县市区成为国家电子商务进农村综合示范县，区域性流通节点城市功能不断提升。以红色旅游、历史人文旅游、乡村旅游为重点的旅游业发展迅猛，新增郑国渠等国家**级景区*处，兴平、彬州、礼泉、泾阳荣获“全国百佳乡村旅游目的地”。“***”期间，全市共接待游客*.*亿人次，旅游总收入达到****.*亿元，分别较“***”增长**.*%、**.*%。

图*-* ****—****年咸阳市***及增速变化情况

图*-* ****—****年咸阳市*次产业结构变化情况

（未剔除西咸划转因素）

*大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取得胜利，**.**万户、**.**万贫困群众全部脱贫，***个贫困村全部退出，*个贫困县如期摘帽，贫困发生率由“***”末的*.**%降至****年的*.*%，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。生态文明建设扎实推进，入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，污染防治取得阶段性成效，空气质量优良天数较****年增加**天，**_*.*平均浓度较****年下降**微克/立方米。旱腰带地区生态修复成效显著，渭河、泾河流域生态环境持续好转。单位生产总值能耗累计下降*.*%，主要污染物总量减排得到有效控制。顺利通过全国绿化模范城市、国家园林城市复审，森林覆盖率较“***”末提高*.**个百分点。防范化解重大风险、公共安全、公共卫生等取得积极成效，社会大局总体和谐稳定。

创新驱动发展步伐加快。科技创新综合实力不断加强，科技进步水平、创新能力稳步提升，创新驱动发展水平指数达到***.**，较“***”末提高了**个百分点。成功创建国家知识产权试点城市，技术合同交易额达到**.*亿元，全省第*，有效发明专利拥有量达到****件，万人发明专利拥有量达到*.**件，科技成果数量和质量位居全省前列。企业研发经费投入达到**.**亿元，占地区生产总值的*.**%。

城乡融合扎实推进。西安—咸阳*体化积极推进，地铁*号线*期建成通车、*期开工建设。兴平、武功、*原入选国家城乡融合发展试验区。以大西安文体功能区为核心，规划建设临空经济产业带，“*城两带”城市空间结构基本形成。城市功能更加完善，城市道路系统持续优化，交通基础设施累计完成投资***亿元，交通通达率较“***”末提高*.**个百分点。城市生活垃圾分类试点成效明显，城市公交全部实现新能源公交车替代，城市绿化率提高到**%以上，城区机械化清扫率达到**%。水利基础设施累计完成投资**.*亿元，东庄水库开工，亭口水库枢纽工程和红岩河水库建成，***万人饮水安全得到巩固提升。新型城镇化建设稳步推进，县域经济平均规模达到***.*亿元，城镇化率达到**.*%，较“***”末增加*个百分点以上，彬县成功撤县设市，蝉联陕西“*强县”，县域经济占全市生产总值比重达到**%，高于全省平均水平**个百分点。

民生福祉持续增强。坚持办好民生实事，累计投入***亿元。居民收入水平稳步提升，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到*****元、*****元，较“***”末分别提高****元、****元。“大众创业、万众创新”深入推进，累计新增就业**万人，发放创业贷款**亿元，城镇登记失业率始终保持在*.*%以内。“健康咸阳”持续推进，城市社区卫生服务机构实现全覆盖，每千人床位数从****年的*.**张增加到*.**张。分级诊疗、医联体、基本药物管理等现代医院管理制度有效实施，惠及城乡群众。社会保障体系不断完善，城乡居民基本医疗保险参保率达到**.*%，参保人数达到***.*万人，全市***家医院实现即时结算异地医保，“看病难”“看病贵”问题得到缓解。以“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务新格局初步形成，时间银行智慧养老模式入选全国优秀改革方案，列入国家居家和社区养老服务改革试点市。教育现代化建设取得积极进展，新建改扩建中小学幼儿园****所，增加学位**.**万个，基本消除“大班额”，提前*年通过国家义务教育基本均衡评估认定，高中毛入学率提高到**.*%。咸阳奥体中心、市民文化中心、渭河咸阳段全民健身长廊等重大工程先后投入使用，省**运成功举办，全国**运场馆建设有序推进。成功创建全国文明城市，“遇见咸阳·更懂中国”文旅品牌深受好评，推出《*个都不能少》《信念*生》《大秦直道》等*批精品力作。

全面改革持续深化。全面改革向纵深推进，“放管服”改革成效明显，市县两级实现“*枚印章管审批”，共划转移交事项****项。承接、取消、下放、调整审批事项***项，政务服务网办率达到**.**%。“*链共治、法在基层”诉源治理新模式入选“中国改革（****）典型案例”名单，营商环境“互联网+”大走访平台经验在全省推广，“多措并举为市场主体减负让利”、财政绩效管理做法受到国务院通报表扬，先后成为全国企业开办全程网上办、企业简易注销登记改革试点城市，全面落实减税降费政策，新增市场主体**.**万户。儿童福利制度、家事审判制度改革试点经验被中央推广。供给侧结构性改革成效显著，“*去*降*补”深入推进，年产量**万吨以下煤矿全部关闭。扎实推进农村土地“*权分置”改革试点和农村集体产权制度改革，**万农户土地承包权实现确权登记，全面完成国有林场改革任务，**个县市区农村产权交易中心建成投用。

对外开放水平大幅提升。累计同***个国家和地区建立合作交流与经贸往来关系，与法国、美国、日本和韩国等*个国家**个友好城市在旅游、文教、农业、食品和纺织等领域开展密切交往和务实合作。生益科技、益海嘉里、延长橡胶等大型企业形成出口集群，冠捷电视、西诺医疗器械、咸阳茯茶等产品远销海外。进出口总额是“***”末的*.*倍，外贸依存度由“***”末的*.*%提升到*.*%，实际利用外资累计达到*.**亿美元。

咸阳市“***”规划指标完成情况

注：上述数据，未剔除西咸新区划转基数；生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；地方财政*般公共预算收入为同口径增长；[  ]表示*年累计数。

“***”期间，我市发展面临的内外部环境依然复杂严峻，不稳定不确定因素依然存在，充满机遇和挑战。

从全球看，世界百年未有之大变局正在深度演化。*是全球新*轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、**、物联网、区块链等为代表的新*代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，呈现出智能化主导、融合式巨变、多点式突破的特征，推动全球价值链、创新链、产业链、供应链发生重构，带来全球产业链分工和生产组织形式发生重大调整，世界各国争夺发展制高点的竞争空前激烈。*是经济全球化遭遇曲折、世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球化格局面临调整重塑，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。*是新冠肺炎疫情已成为影响全球发展的“黑天鹅”事件，世界经济贸易遭受严重冲击，经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战。

从全国看，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。我国将从中等收入国家向高收入国家迈进，消费结构、需求结构、产业结构将不断升级，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成过程中，内需将成为主要的经济增长动力，人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施加快布局，我国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变。同时，劳动力人口比重、储蓄率、投资率、全要素生产率等指标出现不同程度下降，中美经贸摩擦及其战略博弈对我国产业链安全的影响逐渐加深，对我国原本完整的供应链不断造成冲击，部分产业不可避免将进行贸易产业转移。

从全省看，处于加快追赶超越的关键期。全省仍处于新型工业化城镇化向中后期发展转变，中高速增长向高质量发展阶段转变的关键时期，随着全省积极参与国内国际经济双循环、加快融入“*带*路”大格局，大力推进*海大通道、空中大通道、信息大通道建设，积极承接沿海地区和国际产业转移，促进产业发展要素汇聚融合，市场广阔的优势不断凸显，产业结构优化升级迎来重大机遇。同时，以能源化工为主导的产业面临发展困境，新旧动能转换需要较长周期；*大区域发展不均衡问题突出，产业转型升级、区域协调发展需求迫切。

从咸阳看，正处于投资拉动和创新驱动并重的关键期。我市区位优势独特，在我国地理版图几何中心，是“*带*路”重要节点和向西开放的前沿，历史文化厚重，产业基础良好，工业门类齐全，农业基础厚实，科教实力雄厚。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到发展还面临*些困难和挑战，经济欠发达仍是基本市情，区域、城乡发展不平衡、不充分特征明显，县域经济支撑不强，经济总量增长不快，人均生产总值均低于全国全省平均水平；经济结构有待优化，*产不大、*产不强、*产不优，能源结构与碳达峰、碳中和工作要求还不相适应，产业内部延伸融合不够，部分县市产业重塑、结构调整压力较大，有效供给和品牌建设还需发力，现代化经济体系仍需努力构建；民生和基础设施有待补强，教育、医疗等公共服务均等化水平还需提升，立体交通、道路衔接、市政设施等基础设施短板突出，城乡居民收入提升空间较大；生态环保任务艰巨，产业布局和运输结构亟需改善，大气污染、水环境、生态修复等形势严峻，能耗、水耗等要素制约趋紧，需要尽快扭转被动局面。

总体判断，“***”时期，是咸阳落实国家“*带*路”、新*轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群等重大部署的战略期，是加快产业转型升级、推动高质量发展的机遇期，是勇立潮头、奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章的关键期。当前和今后*个时期，咸阳经济发展呈现出鲜明的投资拉动和创新驱动特征，尤其投资拉动*段时期依然会是拉动经济增长的主动力。我们要坚定发展信心，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，将机遇和挑战转化为咸阳新时代追赶超越的强大动力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的**届*中全会精神，胸怀国之大者，全面落实“*项要求”和“*个扎实”，始终以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”新发展格局为关键，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动经济增长中高速、有效供给中高端，聚力建设大西安都市圈咸阳核心区，承接产业转移示范区、临空经济发展示范区，打造丝绸之路经济带开放合作高地、中华优秀文化传承创新高地、西部先进制造业集聚高地、关中城市群科技创新转化高地，勇立潮头、真抓实干，推进咸阳各项事业*路向“阳”，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章。

坚持党的领导、紧紧依靠人民。坚持把党的领导贯穿于经济社会发展的各领域、各方面和全过程，把人民对美好生活的向往作为*切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民权益，汇聚智慧力量，激发追赶超越强大动力，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。

坚持新发展理念、推动高质量发展。坚持以新发展理念引领高质量发展，充分发挥咸阳新时代国家向西开放的前沿、区位交通便捷、产业基础雄厚、资源要素丰富等比较优势，转变经济发展方式，加快新旧动能转换，建设特色鲜明的现代化经济体系，推进质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放、融入双循环新格局。抢抓国家重大战略机遇，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大内需为战略基点，加快培育合作和竞争新优势，实现高质量供给，更好适配需求、创造需求、引领需求，构建国内国际双循环集散地承接地。

坚持协同发展、共建大西安都市圈。加快西安—咸阳*体化进程，在产业发展、基础设施、科技创新、生态环保等领域加强协同、错位发展、深度融合，提升对陕西、对西北地区发展的带动能力。

坚持底线思维、树立系统发展理念。正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，全局谋划，战略布局，整体推进，统筹发展和安全，着力强基础、抓重点、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展速度、规模、质量相统*。

坚持真抓实干、推动工作落地见效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，增强“*项本领”，提升“*种能力”，强化创新意识，打破僵化思维，摆脱路径依赖，低调务实不张扬、埋头苦干，全力推动咸阳经济社会发展*路向“阳”。

经过*年努力，实现全市经济增长中高速、产业迈向中高端、经济社会发展高质量，围绕构建“西部名市、丝路名都”，打造“*核心两示范*高地”（*核心：大西安都市圈咸阳核心区；两示范：承接产业转移示范区、临空经济发展示范区；*高地：丝绸之路经济带开放合作高地、中华优秀文化传承创新高地、西部先进制造业集聚高地、关中城市群科技创新转化高地）。

——高质量发展取得新成效。以*大主导产业、*大特色产业、*大新兴产业为引领的现代产业体系基本形成，产业发展实现集群化、高端化、智能化、绿色化，生产总值年均增长*%左右。

——城乡融合实现新突破。发展空间不断优化，西安—咸阳*体化进程取得实质性进展，中心城市辐射带动能力显著增强，城乡区域发展协调性明显提升，“*心*极*带*板块”的城乡格局基本形成，全市城镇化率达到**%以上。

——生态文明建设取得新进展。黄河流域生态环境治理扎实推进；蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效，大气环境取得根本性扭转，空气优良率明显提升，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降，**_*.*浓度累计下降**%。

——社会民生跨上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，城乡区域收入差距明显缩小，共同富裕迈出坚实步伐；教育、医疗、文化、体育等基本公共服务质量明显提升，养老事业协调发展，“*老*小”问题显著改善，社会保障体系更加健全，人民群众享有更高品质生活。

——改革开放迈出新步伐。非公经济活力进*步增强，国资国企改革持续深化，资源整合和要素配置能力显著增强，营商环境位居西部城市前列。外贸进出口总值实现翻番，开放型经济发展水平保持全省领先。

——治理能力取得新提升。社会治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，社会信用体系更加健全，公共安全体系更加完善，应急保障体系和能力得到明显加强，平安咸阳建设不断深化，全社会法治意识不断增强，群众安全感满意率大幅提升。

咸阳市“***”国民经济和社会发展主要指标

注：①[ ]为*年累计数；②标注*的最终以全省下达指标为准。

到****年，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设迈上新台阶，大西安都市圈咸阳核心区引领辐射作用日趋显现，发展中存在的不平衡不充分问题得到基本破解，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

——经济综合实力大幅提升。产业迈向全球价值链中高端，工业增加值率水平持续提升，数字经济蓬勃发展，农业农村现代化基本实现，形成独具咸阳特色的现代产业体系，生产总值和人均生产总值较****年实现翻*番，分别突破****亿元和*万美元。

——创新引领效应凸显。全社会创新活力进*步迸发，创新投入能力、要素集聚能力、产出能力同步提升，*&***;*;占比达到*.*%以上，全要素生产率接近东部发达地区水平。

——区域发展更趋协调。大西安都市圈核心区基本建成，同关中平原城市群的联系更加紧密。初步形成现代化立体交通体系，老旧小区、背街小巷改造全面完成，城市面貌焕然*新，城镇化率达到全国平均水平。力争到****年主城区面积达到***平方公里、常住人口突破***万。

——生态环境更可持续。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大成效。高耗能、高污染行业基本退出，单位生产总值能耗不高于全国全省平均水平，碳排放总量在****年前达到峰值后稳中有降，实现人与自然和谐共生。

——人民群众获得感幸福感安全感全面提升。社会民生领域布局不均衡、发展不充分的矛盾得到有效缓解，城乡居民收入较****年翻*番。居民就业更加充分，社会保障和基本公共服务更加公平，城乡收入差距进*步缩小，法治咸阳、平安咸阳建设迈上更高台阶。

——文化软实力更加凸显。社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域，文化事业繁荣兴盛，文化产业日益壮大，“智咸阳”品牌知名度和影响力进*步提升，真正实现以文化人、以文润城、以文兴市。

以中国西部科技创新港为依托，以科创资源开放共享为突破，强化科技战略支撑，优化创新创业生态，推动企业创新、人才创业、政府创优，加快推进科技与经济发展紧密结合，促进科技成果与产业发展有效对接，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动产业链和创新链良性互动，努力形成产学研协同创新机制。

强化创新资源汇聚，积极打造驱动创新高地。围绕电子显示、装备制造、新能源、新材料、生物医药等主导和新兴产业，汇聚整合域内外高端创新资源，把产学研协同创新平台、重大技术创新平台、重要的企业研发平台形成系统布局，打造区域发展创新源。培育壮大省级以上工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、院士（博士）工作站等创新平台，力争*-*家工程实验室进入国家级行列，组建产业技术创新战略联盟，充分发挥科技创新源头作用。发展壮大*批众创空间、孵化器、加速器、大学科技园、“双创”示范基地等发展导向性“双创”平台，推动驻咸高校院所、大型企业和科技园区依托自有科技和办公场所创办众创空间或科技企业孵化器，开展科技创业服务。充分利用中国西部科技创新港优势资源，打造环高校“双创”生态圈，推动研发成果在高新区、科技产业园等附近园区就近就快转化利用，推进西部（咸阳）创业湾项目和大西安长江青年城项目建设。建成省级以上科技企业孵化器*家以上，支持各县市区建立各类“双创”平台，支持兴平市工业园区装备制造产业板块创建省级经济技术开发区和军民融合示范基地。到****年，拥有省级企业技术中心**个。力争各类市级“双创”平台覆盖优势产业和重点行业，形成专业的新型创新创业孵化体系。积极发展新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。招引和培育*批面向行业和中小企业服务的专业性技术服务平台。完善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，探索开展科技成果转化贷款风险补偿试点。加快建设综合金融服务平台，促进中小微企业与金融机构*距离对接。打造咸阳市农业科技创新平台，为推进农业全面升级、农村和谐发展、农民共同富裕提供科技支撑。到****年底，建成**个农业科技园区、**个县域试验示范站、**个星创天地、科技示范村镇各*个。

*、强化企业创新主体地位

完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。紧密结合我市产业发展重大需求和突出问题，重点支持彩虹光电、正泰、生益科技、陕西步长等龙头企业加大科研投入，整合创新资源，建立*批重点产业技术创新战略联盟。加强跨界科研协同，积极承担国家、省重大技术创新项目。在新型电子显示、智能传感、储能元器件、航空密封型材、纺织新材、新型建材等领域，攻克*批新技术、建设*批新项目、开发*批新产品，培育具有行业引领能力和国际竞争力的创新型龙头企业。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。紧紧围绕电子显示、新材料、医药产业等领域建设*批重点实验室、工程技术研究中心等创新和服务平台。支持企业牵头联合科研院所及中国西部科技创新港、陕西中医药大学等高校开展产学研协同创新，鼓励企业自建或与院所高校共建高水平研发机构、中试基地和成果转化基地。

*、加大创新型企业培育力度

积极培育新业态、新产业、新模式，通过新兴产业示范效应、**产业融合效应、集群配套溢出效应，发挥集群骨干企业创新示范作用，打造创新驱动辐射源。以引领产业创新发展为目标，以提升企业创新能力为核心，围绕优势产业集群和战略性新兴产业，制定实施创新型企业培育行动计划，突出高新技术企业、科技型中小企业培育，加快培育*批具有核心专利、自主知识产权和较强市场竞争力的科技型企业，组织实施*批重大、共性、核心技术攻关，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。“***”期间，每年培育高新技术企业**户，培育科技型中小企业***户。通过完善金融支持创新体系，引导全社会力量加大科技成果转化投入，引导更多金融资源支持早中期创新型企业、小微企业发展，发挥财政资金放大效应。推动落实高新技术企业、“专精特新”企业及研发费用加计扣除等税收优惠政策，增强其持续创新能力和市场竞争力。到****年，战略性新兴产业增加值超过***亿元，占全市生产总值的比重达到**.*%；全市科技创新水平综合指数达**%以上。

*、加快培育科技创新项目

以实施创新驱动战略为主轴，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育重大科技创新项目，加快实施重大科技项目，推进产业基础高级化、产业链现代化、产品高价值化。通过分类指导、分层培育、动态管理，形成创新型龙头企业带动、高新技术企业支撑、科技小巨人企业快速成长、科技型中小企业高度聚集的创新型企业集群。通过项目的链条化设计和组织实施，支持企业重点攻克电子显示、新能源汽车、新材料、医药产业等领域**项关键核心技术，研发***个具有自主知识产权和市场竞争力的产品，壮大***个技术水平高、带动性强的科技型企业和**个科技示范基地。围绕重点产业链、龙头企业、重大科技项目，加强要素保障，促进产业上下游开展协同创新，实现科技创新成果快速转移转化并推动产业结构向高技术方向迈进。支持企业和高校院所积极争取国家、省科技计划项目，着力培育新的经济增长点，加速科技产业化进程。到****年，累计实施***个科技创新项目。

*、增强企业发展新技术赋能

全面加快新*代信息技术基础设施建设，积极应对信息技术未来发展趋势。支持企业着力将**、物联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等为代表的前沿技术和业态融入企业生产经营全周期，建设智能数字化车间和智能工厂，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的质量控制、资源配置及智能决策水平。加快建立企业产品全生命周期可追溯数字化服务系统，拉伸企业产品服务链条，为企业生产组织、优化升级、售后服务、回收再造提供数据决策支撑，推进全市制造业向服务型制造业高级形态演化。大力培育高价值发明专利，加快打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，加强知识产权司法保护和行政执法，健全仲裁、调解、公证和维权援助体系，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推进国家知识产权试点城市建设。到****年，每万人高价值发明专利拥有量达到*件。

*、加大科技成果交易转化支持力度

坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，紧扣产业需求和市场导向，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。聚焦电子显示、新能源汽车、新材料、医药产业等重点产业，建立健全科技成果交易转化服务体系，为科技成果孵化转化提供更加优质的环境和高效的服务。主动对接高等院校、科研机构、科创企业、技术交易转移等机构科研成果，配套高水平承接平台，力促更多科技成果在我市转化。到****年，全市技术合同交易额达**亿元以上。

*、建设大西安科创资源转化基地

深度参与环交大创新港创新经济圈建设，紧紧依托中国西部科技创新港等周边城市科研资源，全面深化与创新港的“政产学研用金”合作，建立研发成果直通车转化通道，启动西部（咸阳）创业湾项目建设，推动西安交大重点学科、研究中心与国家级重点实验室更多原创性成果落户，全力打造国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区“新样板”。借力区域创新发展联盟，探索攻关任务“揭榜挂帅”等机制，支持在“两园两区”设立科创资源转化中心。积极对接西安“*带*路”科技创新中心、西安全面创新改革试验区，联合开展科技攻关。全面合作对接西安优质科教、人才资源，补齐咸阳科技、教育、人才等短板。充分利用大西安高校优质科研资源，降低企业研发生产成本、提高研发效率，提升科研基础设施和大型科研仪器使用效益。

*、增强开发区科技转化动能

强化高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能，充分发挥咸阳高新区、科技产业园、大西安（咸阳）文体功能区、县域工业集中区及各类科技园区的示范带头作用，创新开发建设和运营机制，推动科技成果加速转化、孵化和产业化。支持开发区积极参与国家重大科技基础设施建设，统筹建设*批省级工程研究中心、企业技术中心、制造业创新中心、产业创新中心等高水平创新平台。完善开发区科技综合服务体系，支持建设智能工厂、智能车间、中试基地等科技孵化转化载体。重点支持咸阳高新区、科技产业园、大西安（咸阳）文体功能区等开发区依法依规拓展发展空间，持续增强产业转移承载能力。

*、促进科创资源开放共享

依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创新创业服务模式，以咸阳市科技资源统筹中心、高新区“筑梦·创享”空间等重点服务平台为主要载体，打造综合性、多功能、开放式，内容涵盖信息共享、人才引进、技术转移、资本对接、资源链接、科技中介等服务功能于*体的科技创新公共服务平台，促进实现资源、数据、服务和科技管理的互联互通和开放共享，实现域内科研仪器设备、科技信息互联互通、共享共用。建立政府、科研院所和企业*方之间协作通畅、运转高效的科技资源共享管理机制，实现科技资源有效利用。建设产业科技共享平台，围绕电子显示、装备制造、能源化工、食品医药等优势产业，建立“咸阳市产业技术研究院”，聚集优势技术力量，解决*批咸阳产业发展急需突破的“卡脖子”问题。以龙头骨干企业为主导，探索建设产业科技共享平台，面向全市所有企业开放，推动科研仪器、科研设施、科学数据、科技文献信息资料等科研资源共享。

*、创新人才队*引进培育

大力引进培育高端创新人才。深入推进“人才强市”战略，加快实施兴咸人才计划，全面建立高端人才“首席”制度，重点推进咸阳市高层次人才引进计划和高层次人才特殊支持计划，健全引才政策体系与体制机制，突出高精尖缺导向，举办高层次人才论坛、人才招聘会，加快集聚*批高层次科技人才、产业领军人才、行业和企业急需紧缺人才、高技能人才等，打造人才优先发展格局。支持企业对领军人才和拔尖人才赋予更大技术路线决定权和经费使用权。优化区域人才结构，鼓励引导人才向基层流动，支持各类优秀人才服务基层。*年累计引进高层次创新创业人才（团队）***名左右，培育各领域领军人才***名左右。

全力支持技术人才创新发展。围绕创新驱动发展和技术攻关，支持博士后科研工作站、博士后创新基地建设，鼓励创建咸阳市院士专家工作站。支持引导咸阳籍在外优秀专家人才回乡创业创新，搭建信息联系、互动沟通、政情通报、双向需求对接服务、人才回归服务等常态化保障机制。依托咸阳高新区、文体功能区，鼓励域外企业、科研机构来咸设立研发机构，推进跨区域人才合作交流，加快建设海峡两岸西部（咸阳）青年创业创新园和西部（咸阳）创业湾项目。

不断提升技能人才创新能力。加强创新型、应用型、技能型人才培养，推动各类技能人才知识更新和技能提升，积极打造高水平工程师和高技能人才队*。传承弘扬“工匠精神”和“梦桃精神”，新建*批省级技能人才培训示范基地，扩大省、市级大师工作室数量和规模，完善标准化技能提升补贴体系，支持各行业大规模开展技能提升培训活动，*年培训技能人才**万人次以上。加快国家产教融合试点城市建设，大力发展职业教育，推广“双元制”职业教育模式，探索“技术高管”“产业教授”制度，深入开展校企合作、产教协作，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培养体系。深化“咸阳工匠”、“首席技师”和“技工旗手”评选，*年内在全市评选***名左右优秀高技能人才进行重点培养。到****年，全市专业技术人才达到**万人，技能人才总量达到**万人以上，高技能人才占比超过**%。

*、深化人才管理体制机制

深化人事管理改革。健全科研单位自主用人机制，发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，赋予科研机构和人才更大自主权。深化事业单位人事管理制度改革，建立人才编制“周转池”，实行编制总量控制及动态管理，鼓励支持事业单位人才合理、有效流动。

优化人才评价机制。完善人才分类评价办法，建立符合不同人才成长规律和实际特点的评价机制，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的藩篱。深化职称制度改革，构建设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。开辟突出贡献人才和高层次人才高级职称评审绿色通道，激发技术人才创新发展活力。*年内，新增高级职称技术人员*.*万人。

推动科研成果交易和转化。完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，开展赋予科研人员职务科技成果所有权长期使用权试点。建立健全电子显示、装备制造、能源化工等产业创新战略联盟，构建“产业创新联盟+高校+专家团队”的人才共享模式，促进科研成果就地转化。探索科研诚信体系建设，实行高层次人才项目中长期考核管理，保障高层次人才潜心创新创业。

*、加强人才服务保障

围绕人才创业、兴业和生活，逐步构建以政府为主导、行业组织为依托、重点企业为龙头的全方位人才工作服务体系。推动西北人力资源产业园项目建设，探索推行网上办理人才项目、开展人才评选，提高人才工作服务效率，开辟人才落户、住房、子女就读、家属随迁等“绿色通道”。实施落户人才资金扶持政策，为来咸落户创业的高校毕业生提供政府贴息创业担保贷款支持。严厉打击用人中的失信和欺诈行为，切实维护引进人才的各项合法权益。

把实体经济作为着力点，加快产业转型升级、集聚发展，按照“***”产业发展思路，打造*个千亿级主导产业、*个*百亿级特色产业和*个百亿级新经济，延伸链条、培育终端、打造集群，提档升级、提速增量、提质增效、提能增智，推动产业基础高级化、产业层次高端化、产业链条现代化，加快实现基础产业固本增效、传统产业转型增力、新兴产业接续增量，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，构建特色鲜明的现代产业体系。到****年，全市规模以上工业总产值突破****亿元，规模以上工业增加值达到****亿元。

*、做强电子显示产业

按照“补前端、强中端、延后端”的思路，以高新区为载体，打造咸阳电子显示创新园，实施电子显示提档工程，推动电子显示向高端化升级，力争在****显示面板、触控面板及显示模组制造等领域实现产业化突破，推动形成完整的大中小尺寸产品、上下游产业链条，建设千亿级电子显示产业集群。产业类别方面，以中小尺寸***-***显示产业为支柱，适度发展大尺寸显示用玻璃基板，推进高端显示器件研发制造；以****、***为方向，加快发展电子材料、元器件和显示驱动模组等领域研发制造；以终端显示为目标，大力发展电子终端产品制造业。产业链条方面，形成以高白超薄玻璃、蓝宝石晶体、透明导电膜靶材等为主的上游产业；以显示面板、盖板、透明导电膜、增透膜、封装材料等为主的中游产业；以智能手机、平板电脑、电视、工控仪器、医疗仪器、汽车电子、智能家居等为主的下游产业。

*、做优清洁低碳能化产业

按照“精煤、优电、扩新、促转化”的思路，同陕北差异化、错位式发展，实施清洁低碳能化提能行动，以市场需求和产业趋势为指引，以链条延伸和品质提升为主线，积极构建以清洁低碳化工为主体，煤电、石油化工、橡胶化工为配套的现代能源化工产业体系，推动由传统能化向清洁能源方向转型，由传统煤化工向有机化学品和化工新材料、精细化学品等新兴化工转型，由石油生产烯烃为主向原料多元化、低成本化、链条化转型升级。力争“***”末清洁低碳能化产值达到****亿元。

*、做大装备制造产业

按照“龙头引领、建设终端、园区承载”的思路，以高端成套设备、关键*部件、终端制造产业为重点，加快制造业转型升级，推动装备制造产业高端化智能化绿色化。

汽车制造。重点发展汽车总成、发动机、车桥车架、变速箱、缓速器、紧固件等关键*部件生产，建立“汽车+”跨界融合产业生态体系。

智能电气制造。由中低压成套开关设备、终端配电箱、中压配电元器件等配电产品制造向电气产品模块化、小型化、智能化方向转型，形成完整产业链条。

能源专用设备制造。重点发展煤矿采掘设备、煤化工装置、智能立体车库、特种设备及阀门等。

空海天装备制造。发挥基础优势，深化军民融合，拓展民用领域。重点发展临空装备制造，航空电力系统、航空锻件精密锻造加工、高速大功率船用柴油机、舰船装备及动力关键*部件、高温合金*部件等产业。

*、做精食品加工产业

依托农业资源，发挥品牌优势，突出绿色生态，强化规划引领和政策支持。重点发展以精品粮油、乳制品深加工、肉制品深加工、特色果蔬深加工等为主的食品深加工产业；以道地中药材、保健品、药食同源食品等为主的健康食品产业；以茶酒饮料、方便食品、烘焙食品等为主的休闲食品产业，着力做大茯茶产业。打造千亿级食品产业集群，建设西部食品产业强市。

*、做实现代服务业

按照“区域协同、产城融合、畅通循环”的思路，重点发展以现代物流、电子商务、会展经济、现代金融为主的生产性服务业，以帝陵遗址、乡村民俗、文化体验为主的全域旅游，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快生活性服务业品质化发展。力争到****年，现代服务业增加值达到****亿元。

现代物流。大力发展冷链物流，发挥咸阳特色农产品、生物医药、电子显示等产业优势，融入全球冷链物流市场，支持冷链设施设备投入和多温层共同配送模式，发展高端医药、肉类果蔬、速冻食品等冷链物流。发展跨境电商、航空快递等产业，以快件集散、仓储分拣为主，推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与航空物流深度融合。

电子商务。深化与传统产业融合发展，打响“买西北、卖全国”品牌，由“以产定销”向“以销定产”、由“统*化生产”向“个性化定制”生产方式转变，发展“线上下单、线下配送、无接触销售”等新模式，推进直播带货、社区生鲜电商、云消费等新业态，推动订单信息与企业生产经营系统的高效集成与精准耦合，提高产业链整体协作水平。

会展经济。以城市会展、产业会展、品牌会展为重点，引进国际知名会展品牌和龙头会展企业，积极申办知名国际会展活动，提升专业会议、展览博览、大型节事赛事活动等承办能力和精细化服务水平，推动会展经济向专业化、国际化、品牌化发展。

现代金融。积极推进综合金融服务平台建设，吸引全国性银行、证券、保险、基金、投资公司、外资金融机构在咸设立区域总部和分支机构，发展产业基金、私募股权投资（**）、风险投资（**）等金融生态，增加中小金融机构数量和业务比重，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等多层次金融服务体系。加快市县融资平台整合升级，推动市场化投融资，市级打造*个***亿元级以上综合性国有资本运营集团，每个县市区打造*个**亿元级以上综合性国有资本运营公司，融资平台直接融资规模翻*番，**级及以上的比例达到全国平均水平。

全域旅游。围绕关中综合文化产业带建设，提升乡村旅游和度假休闲设施建设水平，推动休闲旅游与生态、农业等融合，创新展示手法，丰富旅游产品，打造文化体验、红色旅游、休闲度假、工业遗产等旅游产品品牌，创建国家全域旅游示范区，推动马栏等红色景区提档升级，支持乾陵、袁家村创建**级景区。

按照“品牌化、绿色化、链条化”的思路，加快实现产品特色化、生产标准化、产业规模化、装备现代化。力争“***”末*个特色产业产值分别达到*百亿级规模。

*、现代农业

推进农业与工业、服务业深度融合，促进农业同物流业、流通业等融合联动，加快发展都市高效农业。培育壮大专业合作社、家庭经营组织等新型经营主体，支持发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，鼓励主产区农产品就地加工转化增值，推动初加工、精深加工、主食加工、综合利用加工多元化发展。鼓励大型龙头企业向粮食、果品、畜产品、蔬菜聚集，带动农民发展种植业、农产品加工业和农村服务业。规划*批农产品流通设施、产地仓储保鲜设施和*体化冷链物流体系，推行农超对接、农社对接、农校对接等直采直销方式，促进加工、流通与消费对接，形成现代农产品流通产业体系，鼓励大型电商企业在我市建设涉农电子商务平台。

*、医药和医疗器械

以高新区医药产业园为重点，打造中医药全产业链，助力大健康产业发展，建设西部医药产业高地。中医药。以中药材种植、中药饮片和提取物加工为主，推进中药饮片、中药配方颗粒研发及生产，研发作用机理明确、技术含量高、具有中医药特色和优势的中药复方药物及中药创新药，加快剂型改造和*次创新。生物医药。鼓励企业通过化学或生物合成技术，研发生产用于抗生素、抗感染、抗肿瘤、激素药物等的高效原料药、高端化学原料药、关键中间体、重大仿制药，提高化学药制剂、工业原料药自我配套能力。培育开发干细胞器官再生药物、双特异性抗体药物、抗体耦联药物等新型单抗药物品种。医疗器械。大力发展高端人工介入器械、康复器械、口腔设备及修复材料、血液透析浓缩物、人工关节与骨科植入物、植入式人工心脏瓣膜、冠心病与可降解血管支架、血管及造影导管等。

*、新型建材纺织

以“绿色、循环、低碳”为方向，发展装配式建筑、新型节能材料、产业用纺织品等业态。新型建材。由传统建材向装配式建材、新型环保墙体材料等转型，发展预制构件、钢结构、玻璃深加工等，开展建筑废渣资源化综合利用和新型建筑材料技术攻关。高端纺织。主要是承接东南沿海地区产业转移，引进先进纺织加工技术、新型功能纤维研发技术，重点发展产业用纺织品、服装设计等行业，扩大优质产品供给，由传统纺织业态向现代纺织业态转型，由初级品生产向下游特色化服务转型，由上游纺织品加工向下游服装设计及成品服装设计加工转型。

*、文体康养

发展创意体验、医疗康养、体育休闲、徒步健身等业态，统筹推进竞赛表演、健身休闲、场馆服务等快速发展。依托咸阳山水资源开发群众性骑行、登山、徒步等特色户外体育活动。依托风景名胜区、森林公园、生态园区等资源，发展山地森林康体养生游、滨水康体养生游、自然生态运动、中医药养生旅游产业。

按照“增品种、提品质、创品牌”的思路，壮大实体经济，提高供给质量，培育新兴经济发展的良好土壤和优质环境，打造“智慧咸阳、智能咸阳、智造咸阳”。力争“***”末*个新经济产值分别超过百亿元。

*、新材料

突出先进工艺和高附加值，发挥西北橡胶塑料研究院、陶瓷研究院等优势，引导同省内外行业重点企业、高校开展技术攻关，推动新材料产业标准化试点示范，大力推进新材料产业关键技术研发和应用，发展增材制造，努力将科技资源优势转化为产业竞争优势，实现经济效益、环境效益和社会效益均衡发展。高端橡胶材料。以高分子聚合物材料为方向，重点发展特种橡胶密封制品、工程橡胶制品、高分子材料及其制备工艺等，加大在航空航天、风电设备、汽车制造等领域应用。新型功能材料。以陶瓷基、金属基、树脂基和高端复合材料等为方向，重点发展功能陶瓷、高性能膜材料、特种玻璃等产业，满足生产、生活新需求。先进结构材料。以硅基新材料、铝基新材料、煤基新材料为方向，重点发展半导体、高性能钛及钛合金、覆铜板与铝基板材料、高强轻型合金材料、耐高温合金等材料。增材制造材料。以数字化设计、快速成型、关键部件为方向，积极发展金属材料、非金属材料、医用材料等增材制造装备以及增材制造精密元器件。

*、新技术

积极引进新*代信息技术等前沿技术，依托工业互联网实现新技术与信息、产能、订单共享，实现跨地域、跨行业资源精准配置与高效对接。太阳能光伏。鼓励企业实施先进技术标准，提升光伏产业智能制造水平，重点发展高效单晶硅光伏电池、光伏组件与系统集成、太阳能光伏玻璃、多晶硅材料深加工等产业，加大应用产品与控制系统等研发生产，依托隆基等重点企业建设完整光伏产业链。储能技术。提高风电、光伏等能源消纳水平，重点发展铅蓄电池、锂离子电池、超级电容等储能技术的研发应用，积极开展电动汽车智能充放电、电动汽车动力电池、通讯基站电池、不间断电源（***）等储能化应用。探索大型综合能源基地合理配置储能系统，实现区域、园区、家庭等终端用户互补利用各类能源和储能资源。氢能源汽车。以氢燃料客车、加氢站建设为重点，发挥秦星氢能源客车优势，加快氢能源创新成果在我市就地转化应用，构建集氢能源生产、供应、存储以及氢燃料电池车研发、燃料电池系统应用等于*体的综合氢能源产业链。

*、新应用

围绕“智慧咸阳、智能咸阳、智造咸阳”建设，以数字经济为突破口，大力培育大数据、人工智能、区块链、**应用等新增长点，壮大数字产业体系，丰富产业形态，拓展应用领域。开展**+智能制造、智慧医疗、智慧教育、智慧气象、文化旅游等应用示范，支持区块链技术在智能制造、农产品安全追溯、金融、社会信用等领域应用。到****年，数字经济增加值达到****亿，数字经济规模占***比重达到**%以上。数据服务。拓展数据采集、数据建模、数据分析、数据挖掘服务等新业态，围绕惠民服务、社会治理、产业发展等领域，发展云计算业务、数据处理、信息咨询等大数据信息服务。打造咸阳数字经济产业园，建设数字经济孵化中心、***企业总部中心、交大产学研基地、设计研发中心、智慧城市运营中心、大数据云计算中心及配套设施。支持位置服务、移动电子商务、数字家庭等新兴业态终端产品，大力发展基于**基站的新能源充电桩、智慧灯杆、智慧电箱等普及应用，延伸**+新能源产业链。加强数据资源开发保护利用。平台经济。通过平台辐射带动作用，推动产业聚集与融合，打通高校、科研院所、军工企业等科技资源与企业间的壁垒，加快**网络+物联网建设，重点场所覆盖“双千兆”网络，加速“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”建设。建成覆盖全市的物联网平台，实现城市物联网数据互联共享，城市运行状态实时监测，搭建咸阳科创大市场信息服务平台、智慧物流综合服务平台、集咸人才云服务平台、“健康咸阳”信息服务平台。

*、新产品

将**、大数据、人工智能等融入到传统汽车、家居、穿戴设备等产品中，积极研发制造智能家电、智能终端、虚拟现实、可穿戴设备等新型产品。人工智能。重点发展无人机设计开发、产业孵化、产品试制及集成测试、地面试验设施等产业环节，发展自动驾驶汽车、轨道交通系统、智能安防系统等消费类和商用类产品。支持企业通过智能化技术改造建设智能工厂，全面采集工艺参数、设备运行、质量检测等生产数据，打通生产现场数据、企业管理数据和供应链数据，实现工艺、生产、质量、设备、能耗等智能管理和优化。机器人。围绕电子、汽车和高端装备制造等领域需求，加强工业机器人与智能制造装备的协同研发，构建覆盖机器人本体、控制器、减速器、伺服电机及系统集成的核心产业链，突破弧焊机器人、装配机器人、自主编程智能机器人等生产工艺，加快我市工业机器人整机产品研制生产，推动机器人在电子、汽车、轻纺、化工等制造领域和医疗、家政、物流等服务领域应用。智能穿戴。探索人与科技全新交互方式，借助计算机、网络实现高效信息处理和无缝交流，由传统批量制造向大规模、柔性化、个性化定制转型，重点发展可穿戴式智能设备、柔性显示设备、智能家居产品、医疗检测设备、个性化定制服装等领域，满足便携式、多样化需求。

坚持扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，充分发挥投资关键性作用和消费基础性作用，进*步激发投资潜力、消费活力，加快培育国内国际双循环集散地和承接地，促进经济社会高质量发展。

*、突出重点领域投资

优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长。落实“*带*路”建设、新*轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设等国家战略，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。围绕优势主导产业，强化招商引资，落地建设产业强链延链项目，形成新的投资增长点。通过技术改造、互联网+、大数据、多业融合等创新驱动，改造提升经济增长极。聚焦城乡建设提质，统筹推进恒大康养城、大秦文明苑、泾阳产业新城等新型城镇化项目，推动核心功能区提质增效。聚焦城镇功能短板，完成老旧小区改造，完善雨污供热供水管网、城市停车场、充电桩、城市景观绿化，提升城乡综合承载能力。聚焦基础设施投入，规划建设高新大桥、穿渭河隧道，重点推进下穿陇海铁路隧道、通用机场、城际铁路、高速公路、国省道改造及农村公路提标改造。到****年，实施各类产业项目****个、民生保障项目****个、城市建设项目***个、交通基础设施项目***个、乡村建设项目****个、文化旅游等现代服务业项目***个、生态环保项目***个、新型基础设施项目****个。

*、强化重大项目谋划实施

健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、用地等要素保障力度，建立多层次、开放式、动态化的项目常态化工作机制，以创新性思维推进工作，加快投资项目落地见效。依托国家重大建设项目库，分级分类储备*批符合投向、条件成熟的重大项目，规范有序推进政府投资项目建设。实行重大谋划项目清单式台账管理，形成“谋划盯引*批、前期攻坚*批、建设实施*批、竣工投产*批”的良性循环。强化领导干部“*包*促”工作机制，开展常态化走访服务，全力推动重大项目建设。“***”期间，力争投资建设***亿元以上项目**个、**亿元以上项目***个、**亿元以上项目***个、亿元以上项目*****个。

*、加强资金要素保障

深化投融资体制改革，强化投资资金支持，用好用足中央投资和专项债券政策，全力争取中央预算内投资等各类中央财政专项资金，充分发挥市级财政预算资金和各类基金引导撬动作用，推动形成市场主导的投资内生增长机制，激发全社会投资活力。以政府和社会资本合作（***）、资产证券化（***）、不动产投资信托基金（*****）盘活优质存量基础设施资产等方式，筹措资金用于新建项目，重点补充重大项目资本金，提升政府投资能力。开展政银企融资对接活动，加强市县两级重点项目与金融机构精准对接。

*、强化土地要素保障

制定完善的土地供应策略，规范土地储备管理，科学编制和实施土地储备计划。加大低效、存量土地整治和再利用力度，落实建设用地“增存挂钩”机制，实行租让结合的土地供应政策。优化土地供给结构，优先保障产业用地、民生设施用地，严格控制*大高耗能行业和过剩产能行业项目进入。创新产业用地分类，鼓励土地混合使用，提高产业用地土地利用效率。

顺应居民消费升级趋势，进*步发挥消费基础性作用，完善消费促进体制，丰富拓展消费领域，激发市场消费潜力，形成强大消费市场。

*、优化城乡商业网点布局

创新*售业经营模式。吸引知名连锁*售企业在我市建设网点，优化百货商场、购物中心规划布局，引导适度集中，避免无序竞争。加快建设以主城区*个区域商圈为骨干、各县市区及园区商圈为支撑的城市商圈，构建布局合理、层级分明、功能互补、特色鲜明的城市商圈体系。支持商业转型升级，发展社区**小时便利店、家政服务网点等便民设施，推行“*+*”*站式集聚服务模式，积极打造“**分钟”社区便民生活服务圈。以发展夜间市场、促进夜间购物、培育夜间旅游、繁荣夜间文化为突破口，推动夜间经济繁荣发展，引导和支持*个夜间经济聚集区不断优化升级，推动特色商业街区和步行街改造提升，加快打造*批网红经济、夜间经济示范街区。到****年，培育千家以上限上服务业企业。

开展城乡配送专项行动。加强农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。完善城市快递物流配送停靠、装卸等作业设施，完善农村快递物流基础设施网络，加快特色农产品优势区生产基地、公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、社区菜市场、末端配送网点等建设，加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等*体化集配设施建设支持力度。

*、大力发展新型消费业态

鼓励线上线下消费融合模式。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。鼓励有条件的县区和企业建设*批新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。到****年，发展万个以上业绩突出的限下商贸经营业店。

发展“互联网+社会服务”消费。充分发挥网络优势，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文体等服务消费线上线下融合发展，拓展服务内容，扩大服务覆盖面。探索建立在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等制度，支持发展社区居家“虚拟养老院”。以高水平社会服务机构建设为方向，构建面向基层、面向社区、面向农村的远程在线服务体系。

扩大绿色智能消费。以绿色产品供给、绿色公交设施建设、节能环保建筑以及相关技术创新等为重点推进绿色消费，创建绿色商场。落实好现行财政新能源汽车推广应用补贴政策和基础设施建设奖补政策，将资金支持范围从购置环节向运营环节转变，重点支持城市新能源公交。加快完善机动车、家电、消费电子产品等领域回收网络，鼓励企业开展以旧换新，合理引导消费预期。支持绿色智能家电消费，以补贴形式鼓励消费者更新淘汰能耗高、安全性差的家电产品，鼓励优先购买绿色智能家电，支持电子消费品消费。促进机动车报废更新、老旧机动车淘汰工作，落实*手车经销增值税减免政策。

推动消费提质扩容。加快服务业品牌化建设，推动形成*批现代服务业优势产业和品牌项目。提升传统消费能级，培育发展*批“中华老字号”“陕西老字号”，打造西部中医、餐饮、休闲特色品牌。精心举办面食节、采购节等消费节庆活动，提升文旅体育健康消费，推出文化、旅游和体育惠民电子卡及消费券，鼓励景区有条件免费向体育赛事活动开放，促进文化演出、旅游景区和健身休闲消费。完善节假日制度，落实带薪休假制度，不断扩大节假日消费。适度增加公共消费。到****年，新增省级服务业名牌**个。

*、持续扩大电商消费

充分发挥国家电子商务进农村综合示范效应，加快培育特色龙头电商、电商交易平台等电商主体，进*步深化与阿里、京东、苏宁易购等知名电商企业及平台多元合作，不断提高全市网络消费水平。以需求侧管理为动力，引导电商与生产流通企业有效衔接，促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。引进和培育优质直播电商平台、直播电商等服务机构，提升直播电商服务能力和运营能力，帮助企业扩大线上销售。鼓励建设电商直播基地，加快发展以武功西北网红直播基地为代表的新业态，引导商场、专业市场等传统商贸场所依托品牌商品和线下店资源，通过电商直播开拓新的模式，实现“人、货、场”立体化构建和全时段营销，力争通过网络实现的商品销售额占到全部*售额的**%以上。

*、不断优化消费环境

加强市场监管，完善跨部门协同监管机制，推进线上线下协调互补、市场监管与行业监管联结互动，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，大力维护消费者合法权益。强化消费信用体系建设，进*步健全以“双随机、*公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下*体化监管。探索“企业承诺+事中事后监管”制度建设。完善消费后评价制度。

*、加快构建现代综合交通运输网络

按照“打通大动脉、畅通微循环、促进大联通”的思路，加强民航、铁路、公路等基础设施建设，完善交通基础设施体系、优化交通网络结构、提高路网衔接水平、调整交通运输结构、提升运输服务品质。到****年，基本形成各种运输方式相互衔接，适应经济社会发展需要的安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，建设西部地区重要的综合交通运输枢纽和物流中心。

机场。推动西安咸阳国际机场门户枢纽建设，认真贯彻落实中省促进民航产业发展的意见，以低空空域改革为契机，有序推进彬州新民、旬邑马栏和淳化蒋家山等通用机场建设，打造全市新的经济增长点。

铁路和轨道交通。服务保障西安至法门寺至机场城际铁路、阎良至机场城际铁路建设，推进西平铁路增建*线及西安枢纽第*货运北环线建设，积极争取利用陇海线开通西安咸阳城际快车，形成普通铁路、高铁与城际*者互为补充、布局合理的轨道交通骨干网，全面提升咸阳融入关中平原城市群交通*体化发展水平；加快建设地铁*号线*期工程，推动地铁**号线等*条线路纳入大西安城市轨道交通建设规划。到****年，努力形成*小时连接关中平原城市群主要城市、*小时到达周边城市群、*-*小时到达长*角、珠*角、京津冀的高速铁路网。

高速公路。进*步织密全市高速公路网络，协调推进*****西兴高速公路、*****西铜高速公路、***福银线西安至永寿高速公路原路扩容项目，开工建设***甘肃灵台（什字）至长武高速公路、***西安大环线乾县至周至高速公路，加快推进***西安大环线高速公路（北段）、永寿至灵台高速公路走廊（福银*线）工程前期工作。

国省干线公路。以提升公路等级，增强服务能力为目标，进*步完善全市国省干线公路网络，优化公路管养体制机制。加快推进****武功尼安至南店公路、****乾县县城过境公路，****南坊至阳洪公路等*条**.*公里续建项目，开工建设****武功县城过境公路、****长武县城过境公路、****东庄至礼泉公路、****长武相公至杨家沟公路等**条公路项目。

农村公路。织密全市农村公路网，继续推进“*好农村路”建设，提升农村公路通行能力，服务乡村振兴。改造县乡公路***公里，规划产业、资源、旅游公路**公里、通乡镇*级及以上公路***公里、通村公路完善工程****公里、自然村通硬化路项目****公里。

运输站场。按照“布局合理、功能完善、衔接顺畅”的思路，依托全市交通基础设施网络，紧密衔接航空、铁路、高速公路等各种运输方式，加快推进运输站场建设。建成咸阳北塬新城高铁客运枢纽站等*个客运站。建成陕西华阳电子商务物流园等*个货运站场。到****年，全市*级以上客货运输站场达到**个。

*、强化水利设施建设

践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”理念，强化“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”红线管控，扎实推进依法治水。到****年，形成较为完善的水安全保障体系。

水资源配置设施。有序推进区域重点水源工程建设，建成亭口水库彬长矿区输配水工程，配合完成引汉济渭输配水北干线工程、东庄水利枢纽工程及输水干线工程建设。启动实施引汉济渭输配水北干线咸阳支线工程及东庄水库供水工程。建成蓄水蚂蚁沟水库、王家咀水库，开工建设姜家河、通深沟、响石潭、张家台等水库，加强中水、疏干水开发利用，为城乡生活和工业供水提供可靠水源。

水旱灾害减灾设施。开展以渭河堤防险工段加固、泾河干流综合整治（咸阳段）、中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固为重点的减灾体系建设。实施水旱灾害及山洪监测系统建设，推进智慧水利进程，进*步提高防洪预测预警、应急调度能力。到****年，全市完成*条河流防洪治理任务。

城乡供水设施。实施供水安全保障行动，统筹解决城乡生产、生活、生态用水需求，加大城市供水设施建设和改造力度，持续推进应急备用水源建设，有序推动净水工艺改造、管网延伸配套、水质监测等基础设施建设，努力提高突发事件应对能力。加强饮用水水源地保护，大力发展集中供水工程。到****年，全市供水保证率达到**%以上。

节水设施。促进农业节水增效，抓好工业节水减排，做好城乡节水降损，不断加大非常规水资源利用力度。实施羊毛湾大型灌区续建配套与现代化改造，开展大中型灌区节水配套及现代化改造工程。建成*批可示范推广的节水示范项目，提升节水型社会建设水平。到****年，全市工业万元增加值用水量降低*%以上，农业灌溉水利用系数达到*.**以上。

*、完善能源基础设施

智能电网。推进全市电网基础设施提档升级，不断优化电网网架结构，加快构建智能、安全的电网体系。优化提升电网布局，对用电需求量大的重点地区合理布局，不断提升电网供电能力和供电质量。加快推进城镇电网改造，改善偏远地区群众用电问题，助推乡村振兴等各项事业的发展。围绕全市重点工业园区布局，规上企业生产运行，重大工程项目建设，优化匹配电网结构和电力基础设施，积极推进*个*****、*个*****中省电网规划项目，加快推进**个*****、**个****输变电工程、智能电网、微电网及充电桩等能源新基建项目。

油气管线及储气设施。充分发挥全省天然气资源和管网设施优势，强化与中国石油、陕西延长石油、陕西燃气等公司合作，争取更多稳定气源。强化地域间输气管网与中省管网的互联互通，加强输气管网和储气设施安全，加大天然气储备调峰能力建设，加快礼泉***储气调峰设施建设，积极推进“气化咸阳”*期、*期工程。到****年，实现全市燃气普及率平均达到**%，县城燃气普及率达到**%，乡镇燃气普及率达到**%。

清洁能源。优化调整能源消费结构，大力发展风电、光电、生物质、地热等清洁能源，加快全市非化石能源规模化发展，推动能源结构的优化升级。坚持集中式和分布式并举，在北部和旱腰带等风资源丰富地区，规划布局*批集中式、分散式风电、光伏项目，稳步推进园区厂房屋顶光伏电站、农村光伏电站建设及农光互补光伏发电项目建设。利用垃圾、农林生物质等可再生资源，因地制宜、合理规划，有序建设*批生物质、垃圾发电热电联产项目。积极开展地热能综合利用，扩大水热型热能应用规模，推进干热岩型地热能利用技术研发及应用，支持武功县、兴平市等地热综合开发利用示范区建设。到****年，非化石能源消费比重提高到**%。

把握新*轮科技革命和产业变革趋势，坚持引领示范与整体推进并举，适度超前与节约利用兼顾，建设升级与应用需求衔接，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能。

*、推进**网络建设及应用

坚持创新引领、应用示范、产业集聚，加快推动城市基础网络设施建设，按照市热点区域—主城区—县城重点区域的次序推进**网络建设，实施“宽带乡村”示范工程。到****年全市**基站规模超过*****座，实现重点场所“双千兆”网络全覆盖。在全市规划布局*批**产业园区，孵化实施*批**创新项目，打造各具特色、效益明显、带动力强的**产业聚集区。推进“**+”应用，推动**与交通运输、现代物流、医疗、教育、电子商务、电子政务、文化旅游等深度融合。加快推进光纤宽带网络建设，实现****全面普及。

*、加快发展工业互联网

加快打造以智慧园区为主的工业互联网平台，建设咸阳工业互联网云平台，大力支持大集团、大企业建设工业云，打造*批垂直行业工业互联网平台。同步推进综合性赋能平台、行业级应用平台、企业自建平台和专业领域服务平台建设，形成全市多层次、系统化的平台发展体系。构建应用服务生态体系，坚持建平台和用平台“双轮驱动”，打造咸阳市工业互联网产业生态供给资源池，培育和引进*批工业互联网服务商，促进服务商与企业精准对接，推动中小企业“上云上平台”，建设*批智能化工厂、数字化车间。引进**余家工业互联网服务企业。实施工业互联网“***倍增计划”，培育和引进工业互联网产业服务支撑企业，支持本地化服务支撑企业在咸阳发展，打造***家工业互联网企业、**个工业互联网园区，赋能全市工业企业转型升级。

*、打造智慧交通基础设施

推动**、大数据、云计算等先进信息技术应用，逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。推动农村公路建设、管理、养护、运行*体的综合性管理服务平台建设。发展智慧交通，推进客货运站场智能化升级，推广应用道路客运电子客票，鼓励发展综合客运*体衔接的全程电子化服务模式。发展智慧邮政，推广邮政快递转运中心自动化分拣设施、机械化装卸设备。鼓励建设智能收投终端和末端服务平台。建设智能冷库、智能运输和快递配送等冷链基础设施。鼓励发展综合性智能物流服务平台，引导农村智慧物流网络建设。

*、推进大数据中心建设

深化数据资源的共享开放，加快各类政务数据资源的汇聚整合和共享，推进政务数据统*共享交换平台及数据中心建设，强化数据资源全生命周期安全保护。围绕经济、环境、教育、就业、卫生等领域公共数据资源开放，重点推进时空大数据云平台、丝路数据银行等平台建设。推动社会数据资源流通，加快政府治理和民生服务的大数据应用。

*、加强人工智能平台建设及应用

支持人工智能基础支撑平台建设，构建人工智能数据服务中心与测试平台、产学研合作创新平台，聚集各类创新资源，有效提升创新平台技术创新能力。以万智谷国家级智能运动产业基地建设为突破口，大力推进人工智能技术在制造、文旅、物流、气象、医疗健康、教育、体育、城市公共管理与服务等重点行业和领域的应用示范。

*、加快新能源汽车充电设施建设

强化新能源汽车充电服务基础支撑。对各类新建居住小区和商业公共建筑按要求建设充电设施或预留建设安装条件，支持全市老旧小区建设新能源汽车充电设施。推动充电站点统*管理平台建设，提高充电设施利用率。到****年，全市共建设各类充电桩*****个以上，形成统*开放、竞争有序、保障有力的充电服务基础支撑。

*、强化产业市场国内合作

抓住全球产业链供应链重构机遇，以建设国内外企业拓展西部地区的首选地为目标，发挥产业基础、交通区位、劳动力资源丰富等优势，围绕加快新旧动能转换和产业结构优化升级，深化与京津冀、长*角、粤港澳大湾区等国内发达地区的合作，积极承接先进产业转移，进*步壮大产业规模，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点，打造承接产业转移示范区。支持将咸阳高新区、大西安文体功能区、科技产业园、装备制造产业园纳入陕西自贸试验区协同创新区，提高园区竞争力。

*、提升对外出口能力

有效利用国外消费市场，推动咸阳产业对外贸易升级。推动优势产业建立跨国园区，鼓励企业“抱团出海”。加快产业结构外向型调整，促进机电、鲜果和浓缩果汁、化工、纺织等传统优势外贸产品向高端化、绿色化、品牌化、国际化转型，培育智能装备、汽车、医疗器械等新型高端贸易产品。发展壮大彩虹光电、雷丁秦星、益海嘉里等龙头企业，加强与西安国际港务区合作，依托中欧班列集结中心，提升纺织服装、新能源汽车、食品、橡胶等产品出口能力。开展“咸阳智造·慧通全球”活动，巩固东亚、中亚等传统贸易市场，拓展美日、东南亚、非洲、拉美等新兴市场。大力发展跨境电子商务，推进武功、*原、旬邑、淳化国家级电子商务进农村综合示范县与国际跨境电子商务对接。实施“快递出海”工程，大力引进跨境物流快递*站式服务企业，强化出口服务能力。实施国际品牌培育行动，支持“咸阳马栏红”“咸阳茯茶”“彩虹面板”等咸阳品牌走出国门，支持企业境外注册自有商标和开展产品国际认证，鼓励建设海外仓。到****年，培育**户以上拥有*定国际市场知名度的对外经贸龙头企业，全市外贸进出口突破***亿元，年均增长*%。

坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴、农业农村现代化，启动“千村万户”增收计划，建设绿色高效“吨粮田”确保粮食安全，攻关高产高效“万元果”提高果品品质，培育发展百万元农村专业合作组织，壮大农村集体经济，积极优化乡村产业体系、生产体系、经营体系、科技体系、保障体系、生态体系、服务体系和运营体系，补短板、强弱项、提质量，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

严守耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快***万亩（含复种）粮食生产功能区建设，确保粮食面积稳定。开展绿色高效“吨粮田”建设行动，实施高标准农田建设工程，推行土壤改良、地力培肥、保水保肥等综合措施，推广绿色高质高效集成技术，提升粮食单产水平和综合生产能力，积极推进马铃薯主粮化，保障粮食安全供给。制定完善经营主体和农业科技推广人员奖补措施，保护种粮积极性。健全农业生产科技服务体系，推广大中小型农业农村急需机械，增加农机装备总量，开展粮食生产全程机械化示范，促进农机农艺融合。实施粮食仓储设施和优质粮食工程，健全粮食和物资储备系统，推进智慧粮库建设。到****年，建成现代化粮食产业体系，粮食种植面积稳定在***万亩，粮食总产量稳定在***万吨以上。

*、推进优势产业提档升级

围绕现代特色农业高质量发展，紧抓“*+*”工程机遇，做优做强果业、奶业、生猪产业、设施农业和区域特色产业，提升优势特色产业规模化、标准化、组织化、产业化水平。实施高产高效“万元果”攻关行动，抓好品种结构优化调整，积极引导苹果向“咸阳马栏红”优生区聚集，打造北部出口型晚熟优质苹果板块、南部早中熟优质苹果板块，支持发展猕猴桃、樱桃、桃等时令水果。力争“***”期间水果面积稳定在***万亩，产量***万吨，其中，苹果面积稳定在***万亩，产量***万吨，优果率达到**%左右。聚焦畜牧业转型升级，以温氏、双汇、正大等龙头企业为引领，加快生猪标准化、专业化规模养殖场建设，规范生猪及其产品有序流通，保障市场安全稳定供给；实施奶山羊产业集群项目，强化奶山羊良种繁育体系和重大疫病防控体系建设，发展奶山羊适度规模养殖，打造咸阳羊乳品牌，推动奶山羊全产业链聚集发展。到****年，奶山羊存栏***万只。聚焦设施农业产能提升，优化产业布局，完善育苗体系，加快技术创新。实施蔬菜产业提质增效行动，推进食用菌、高山冷凉蔬菜板块建设。因地制宜发展葡萄、石榴、樱桃等特色产业。到****年设施农业规模达到**万亩，产量达到***万吨。

*、提升全产业链竞争力

推进农村***产业融合发展，延长农业产业链条，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，发展各具特色的现代乡村富民产业。实施农产品加工业提升行动，引进培育大型龙头企业，鼓励企业向粮食、果蔬、畜产品、茯茶等优势产区聚集，创建*批农产品精深加工示范基地，推进农业向工业、服务业深度融合。实施“粮食+健康”行动，大力发展低糖、全谷物等新型营养健康食品。开展麦麸、麦胚、玉米芯等副产物综合利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。推广“产购储加销”粮食发展模式，构建粮食全产业链条。加大产地农产品仓储物流项目实施力度，建设*批产地仓、中转仓和配套预冷设施，推进市场流通与储运加工有机衔接。加强品牌培育，构建以区域公用品牌为龙头、企业品牌为核心、产品品牌为支撑的现代农业品牌发展体系，创响*批具有鲜明地域特征的“土字号”“乡字号”特色农产品品牌。因地制宜，挖掘培育民俗体验、休闲观光采摘、休闲农庄等新产业新业态，加快现代农业产业园、产业集群、产业强镇、特色产业小镇，创建农村***产业融合发展先导区，推进现代农业全产业链深度融合发展。

*、推动现代农业绿色可持续发展

持续推进校地合作进程，整合农业科研创新资源，充分调动科研院所、龙头企业、合作组织等各类主体科技研发、示范和推广功能，构建农业科技创新应用联盟，加速现代农业科技成果转化应用。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。积极推进农作物秸秆综合利用、粮改饲、有机肥替代化肥等项目建设，推动农业绿色循环发展。大力培育秸秆收储运服务主体，不断壮大现有秸秆综合利用企业的规模和利用能力，着力提高秸秆综合利用率。实施果菜茶有机肥替代化肥行动，促进农业生产种养循环。加快现代气象为农服务体系建设，提高智慧气象服务粮食安全、现代农业产业的保障能力。以“*控两减*基本”和“水、大气、土壤污染防治行动计划”为目标，大力推广节地、节肥、节药、节种技术，减药控害，控肥提效，推行清洁生产。强化农业面源污染治理，构建生态化、节约化、清洁化、资源化循环农业产业体系，推动农业产业、农村经济与生态环境融合协调发展。

*、实施农村基础设施提升行动

统筹县域城镇和村庄规划，因地制宜、分类推进村庄建设，优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，鼓励有条件地区编制实用性村庄规划。以乡村振兴先行区为引领，积极推进乡村振兴示范镇、示范村建设，改善城镇整体功能，提高综合承载能力和城镇空间品质，不断提高对周边城镇和农村的辐射带动能力，争取永寿、淳化、长武、旬邑*个脱贫县列入国家乡村振兴重点帮扶县。加快农村交通、通讯、电力、邮政、供热、燃气、水利和防震减灾等基础设施建设。多渠道增加投入，逐步建立合理、稳定、有效的农村基础设施建设资金投入机制。到****年，村主干道路进出通畅，硬化率达到***%，客运通达率达到**%以上。推进新*轮农村电网改造升级，实施数字乡村战略，建设“宽带乡村”示范工程和移动**网络覆盖工程，布局*批**基站，加快实现所有行政村光纤全覆盖。大力推进“快递进村”工程，健全乡村快递物流体系，实现村村通快递。

*、推动农村公共服务提升

实施现代农业带头人培训、培训体系建设、师资能力提升、发展路径拓展、高素质农民学历提升等*大工程，培育高素质农民，全面提升农民科技文化水平。以社会保障城乡并轨、社会事业城乡均衡、社会管理城乡*体为主要内容，建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的农村公共服务体系。实施乡村教育提升工程和教育发展行动计划，实现乡村义务教育阶段公办学校的师资标准化配置。落实乡村教师支持计划，继续支持农村中小学信息化基础设施建设。实施健康乡村工程，提升基层医疗卫生服务能力和水平，基层医疗卫生机构标准化达标率达到**%以上。实施养老服务进农村工程，支持农村养护院、幸福院医养结合，大力发展农村互助养老服务，推进老年宜居环境建设。

*、持续推进农村人居环境整治

以补齐农村人居环境整治和村庄公共基础设施建设短板为目标，创新机制，整合资源，因地制宜推动美丽宜居村庄建设，分类推进农村厕所革命，持续推进粪污无害化处置、农村生活垃圾治理、生活污水治理、村内道路建设和村容村貌提升，加快推进集办公、生活、文体、交流、政务服务、寄递服务等功能为*体的综合性公共服务中心建设，建立健全农村人居环境整治长效机制，切实提升农村环境质量。全面促进国土空间全要素合理配置，充分释放乡村发展潜力。

*、推动乡村文化振兴

深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，弘扬尊老爱幼、助人为乐、文明礼貌、爱护环境等美德。开展“文明村镇”和“文明家庭”创建活动。深入开展文明村镇、“星级文明户”和“*好文明家庭”等创建活动，强化村规民约建设，树立健康文明、积极向上的新风尚。加大古村落保护开发力度，推动传统村落保护传承和发展。到****年，县级及以上文明村镇达标率达到**%以上，打造*批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。

*、构建乡村治理新体系

加快构建“大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进”乡村基层治理新模式。实施农村领头雁工程，加强农村基层党组织建设，全面推行村干部职业化管理。实施乡村德治工程，完善推行自治、法治、德治相结合的联动体系。健全村务监督委员会，完善村民议事协商制度，实施村级事务阳光工程。开展建村标、立家风、讲家训等活动，推进农村传统文化、家风文化、民风文化百花齐放。推进农村“雪亮工程”建设，扎实推进乡村综治中心标准化建设。

落实第*轮土地承包到期后再延长**年政策，健全土地承包“*权分置”，推进农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革，深化农村土地承包制度改革，完成农村土地确权登记，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全农业支持保护制度，加快推动农业适度规模经营，推进农村土地资源市场化配置。启动实施百万元农村专业合作组织培育工程，通过党支部联建、村集体联合、产业联盟联动等合作模式，扶持富民产业、打造实体项目，多措并举发展壮大村集体经济。积极培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型经营主体，推动分散经营向适度规模经营、多元主体合作经营转变，实现小农户与现代农业发展有机衔接。

*、以做实产业带动农民增收

以“县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有增收项目，产业链接、基地连户，股份连心、责任连体”为抓手，做强奶山羊、生猪等特色畜牧产业板块，做精南部设施蔬果和北部高山冷凉蔬菜板块，做大北部小杂粮、食用菌、中药材产业板块，做靓南部时令水果产业板块。把发展集体经济和新型经营主体作为主要抓手，培育*批年收入百万元以上农村专业合作组织，支持农户参与和发展家庭适度规模经营，鼓励引导各类主体通过产业、就业、入股、托管等形式，将农村劳动力精准嵌入产业链和利益链。坚持“*产有基地、*产有实体、*产有业态”的理念，推动农产品加工业集群化发展，以龙头企业带动产业链，以优质产品提升价值链，以加工物流保障供应链。支持农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体建设农业科技示范园区、高效设施农业产业园、农产品加工园区、农业产业融合示范园等现代农业园区，示范引领农产品生产、加工、物流、营销等*体化发展，促进小农户与大市场有效对接，确保每个有劳动能力的农村人口持续受益、稳定增收。

*、以扩大就业促进农民增收

根据群众意愿，结合产业发展、企业用工需求、劳动力接受能力等情况，有针对性地开展高素质农民培育、致富带头人培训、合作社培训，培育有文化、懂技术、会经营的高素质农民。拓宽农特产品销售渠道，创新消费扶贫方式，通过线上线下结合，助推“咸货出山”。推广“精准培训+劳务输出+跟踪服务”模式，建立和完善省内外劳务交流协作机制，积极引导贫困人口到东部发达地区就业，鼓励外出务工返乡人员就近就地就业创业。推进农民就业与乡村振兴有机衔接，多渠道开辟公益性岗位，帮助农村劳动力就近就业。

*、以完善机制巩固和拓展脱贫成果

严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。加强农村低保对象家庭收入、财产状况核查，健全和完善动态管理机制。建立完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实参加城乡居民基本养老保险个人缴费资助政策，加大农村残疾人扶贫支持力度。完善防返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强农户申报、入户走访、预警监测、部门帮扶、社会救助以及内生动力激发等长效机制建设。实时更新、动态掌握脱贫群众和边缘群众收入、住房、医疗、就业等情况，及时跟进落实针对性帮扶措施。持续深化苏陕对口协作，优化协作方式，推动扶贫协作向经济区域合作全方位升级。推动建立跨部门数据资源共享共用机制，逐步实现城乡医保、移民搬迁、危房改造、低保救助、就业培训等系统兼容共享、统建共用、联动处置，织密筑牢防止返贫致贫的“保障网”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴实现有效衔接。

优化以大西安都市圈咸阳核心区为主体的城乡空间布局，加快西安—咸阳*体化进程，实施城市更新行动，补齐发展短板，健全城市功能，强化县域支撑能力，积极推进以人为核心的新型城镇化建设，进*步拓展人民群众高品质生活空间。

贯彻习近平总书记关于加快西安—咸阳*体化进程的重要指示精神，扎实推进空间规划对接、基础设施联通、科技创新协同、产业错位融合、城市功能互补，建设大西安都市圈咸阳核心区，提升对陕西、对西北发展的带动能力。

*、用足用活政策，优化发展空间

加强重大问题研究。立足协同创新发展，深入研究西安—咸阳*体化重大问题，积极破解城市割裂、渭城“有区无地”、泾阳“有县无城”等发展难题，优化城市发展空间，加快推进*原撤县设市、兴平撤市设区、礼泉撤县设区，有效发挥中心城镇辐射带动功能，到****年，全市中心城区人口规模突破***万人。加快编制并积极落实共建“*带*路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的实施意见。

积极争取中省支持。推进西安—咸阳*体化对接协商机制进*步完善。深化兴平全面深化改革综合试验区建设，支持兴平申报自由贸易区，争取将咸阳“两区两园”纳入陕西自贸区范围，推进中欧班列集结中心、全面创新改革试验区、“*带*路”综合试验区等“国字号”政策向咸阳覆盖。

统筹要素资源配置。推进统*市场体系联建共享，统筹规划商品流通基础设施，推动跨地域跨行业商品市场互联互通、资源共享，降低制度性交易成本。用活用好西安科技、人才资源，深化西安、咸阳两地产学研深度融合，依托知名高校、科研院所搭建创新平台，探索建立科研实践基地，实现校地人才、技术、信息资源互动。深化地域合作，探索发展飞地经济，推动高端智力资源加快向咸阳集聚。

加强政策协同联动。建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，提高政策制定统*性、规则*致性和执行协同性。全面实施区域统*的市场准入负面清单，在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等政策领域建立政府间协商机制，强化环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护等领域的执法联动。加强标准领域合作，推进标准互认，在农产品冷链物流、环境联防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域先行开展区域统*标准试点。

*、发挥比较优势，产业错位融合

推动农业提质增效。积极推广运用农业高新科技成果，加快农业现代化步伐，推动绿色化、品牌化、规模化种植养殖，不断提供质优价廉量足的农业产品，建设大西安的“粮袋子”“菜篮子”“果园子”和花卉基地，巩固农产品在全省消费市场的地位，进*步辐射西北地区及国内市场。

加快工业转化配套。借势西安发展，逐步带动咸阳终端产品生产及品牌建设，积极承接西安非省会功能疏解和东部地区产业转移，积极适应大西安广阔市场需求，做大纺织服装、汽车*部件制造等产业，带动产业结构优化升级、消费结构迈向中高端。以电子显示器件、智能终端、大数据与云计算等产业为重点，推动咸阳高新区和西咸新区沣西新城组团发展电子显示器件、智能终端、大数据与云计算等产业。

实现服务业错位融合。重点发展物流商贸、电子商务、临空服务、文旅康养产业，提升咸阳服务业产品供给质量和发展水平，形成错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业合作体系。

*、坚持规划先行，基础设施联通

推动基础设施建设规划与西安无缝对接，积极推进城市立体综合交通建设，加快提升机场、轨道交通、高速公路、城市道路、市政设施和新型基础设施等综合承载能力和协同配套水平，积极构建互联互通、管理协同、开放便捷、安全高效的基础设施网络。加快城市立体快速交通和机场、港务区及周边城市对接。配合建设机场*期工程。全面建成地铁*号线*期，力争**号线等更多线路布局到咸阳，“***”期间再建*-*条线路，形成闭环式地铁网络。打通世纪大道等两市间快速通道和断头路，落实两市车辆同城待遇。加快“**运”场馆及配套设施建设，增强承办大型会议、会展以及赛事活动的能力。

*、政策资源共享，公共服务同城

加大政策机制创新，消除阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍，打造要素集聚洼地，通过合作、参股等市场方式吸引西安科技、教育、医疗资源在咸阳布局，促进公共服务共建共享，推动落实两市群众同城化待遇。加快提升两市城乡社会服务、社会治安、公共安全、安全生产、社会信用等*体化建设水平，形成共建共治共享的社会治理新格局。

按照“****”思路，即“*心、*极、*带、*板块”，统筹推进产业布局与县域发展，实现辐射带动、错位发展、协同创新。

“*心”，即大西安都市圈咸阳核心区，包含秦都渭城组成的主城区，高新区、科技产业园、文体功能区、装备制造产业园组成的“两区两园”，以及兴平市部分区域。重点发展新型显示、先进制造、数字经济、现代服务等产业，提升产业承载、科技创新和城市品质，打造全市产城融合的示范区和高质量发展的主引擎。

“*极”，即以彬州、*原、礼泉为核心、辐射带动周边县区、组团式联动式发展的县域增长极。彬州市联动长武、旬邑、麟游，向西辐射庆阳、平凉，主攻煤炭“*个转化”，提升园区承载能力，发展清洁低碳能化、新型建材，建设陕甘宁毗邻区域新中心和咸阳北部增长极；*原县加快撤县设市步伐，积极融入包茂城镇带建设，带动泾阳县、淳化县打造大西安卫星城，发展食品医药、文旅健康产业；礼泉县加快撤县设区步伐，与乾县组团打造大西安都市圈农产品加工基地，协同乾县、武功、永寿建设旱腰带产业升级示范区，联合文体功能区、泾阳等区域共建临空经济产业带，主攻临空装备、建材纺织、现代农业、乡村旅游等产业。

“*带”，即南部经济发展带、中部经济发展带、北部经济发展带，加强产业互补和协同配套，依托产业串联相关县市区，形成特色鲜明、协同联动、错位发展的产业发展轴带。南部经济发展带包括秦都、渭城、兴平、武功及重点园区，向东承接西安市产业转移和非省会功能疏解，向西吸引杨凌、宝鸡等现代农业、装备制造产业，打造渭河沿岸高新技术、先进制造、高效农业产业带；中部经济发展带包括乾县、礼泉、泾阳、*原，打造渭北旱腰带特色农业、食品、时令水果、建材纺织、文体康养经济带；北部经济发展带包括永寿、彬州、长武、旬邑、淳化，打造清洁能源、中医药、生态农业产业带。

“*板块”，即依托高速路网、串连县市区、共同构建特色产业板块。依托福银高速、西平铁路，彬州、长武、旬邑组成清洁低碳能化板块；依托银百高速，旬邑、淳化组成特色农业和生态康养板块；依托关中环线，乾县、礼泉和永寿组成*产融合板块；依托西咸北环线，*原和泾阳组成现代农业和现代服务业板块；依托连霍高速、陇海铁路，兴平和武功组成装备制造板块。

图*-*  咸阳市城乡空间布局

按照“工业是主导、项目是载体、民营是主体、金融是关键，基础设施和公共服务设施是保障”的思路，大力发展县域经济，加快实现产城融合，有序推动农业转移人口市民化，提升县域承载能力，推进以县城为载体的新型城镇化建设。统筹推进陕甘宁革命老区振兴，推进旬邑、*原等绿色创新发展。力争县域平均规模突破***亿元，再有*—*个县进入全省“*强县”行列。

培育主导产业。各县市依托资源禀赋、发展基础、区位条件、环境容量等要素，因地制宜、“*县*策”，大力培育发展县域主导产业，加快形成主导产业带动、特色产业拉动的县域产业集群。以建设大西安都市圈咸阳核心区为重点，推进乾县、礼泉建设农产品加工组团，支持*原协同高陵、临潼建设渭北先进制造业组团，武功协同周至建设现代农业示范组团。加强县域产业协同融合，推进*次产业融合发展。规范政府融资举债机制，积极推进融资平台市场化转型，围绕主导产业强化平台建设，每县打造*个**亿元产业平台。

支持民营经济。坚持“两个毫不动摇”，大力弘扬企业家精神，营造民营经济发展的公平政策环境，切实减轻企业税费负担，解决民营企业融资难融资贵问题。通过特许经营、核定价费标准、财政补贴等方式，推广应用***等模式，鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域。支持民营企业参与国有企业改革，完善政策执行方式，将“加强产权保护”落到实处，每县培育**户左右民营龙头企业。力争县域非公经济占比达到**%以上。

打造省级园区。按照“*县*区、*区多园”的原则，推进县域工业园区优化整合，科学确定园区布局、产业定位和管理体制，加快转型升级，促进体制机制创新，推动县域工业园区发展由追求速度向追求高质量发展转变，由同质化竞争向差异化发展转变。加强产城融合，坚持产业、生活、城镇、生态等功能同步规划、同步实施和同步发展。实施县域工业园区创建省级高新区、经开区工程，力争*个园区升级为省级高新区、经开区。

强化基础建设。以基础设施和公共服务平台为重点，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。支持*原国家县城补短板强弱项示范县建设。强化产业园区与市域大交通、国省道路衔接，形成多网络、小环线、内畅外达的交通体系。加快交通、电力、燃气、给排水、通信、邮政等基础设施建设，完善园区公共服务设施，积极搭建信息服务平台、金融服务平台、物流服务平台、创业孵化平台，为企业提供全方位服务。全市重点工业园区全部达到“*通*平”，每个园区至少有*个中小企业孵化器。

规范发展特色小镇。推进兴平、*原、武功等国家城乡融合发展试验区建设，在健全城乡人口迁移制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试。强化底线约束，严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防地方政府债务风险，规范发展*批特色小镇和特色小城镇，构建“规模结构合理、空间布局完善、中小城镇特色发展”的格局。

图*-*  各县市产业发展方向