张家港经济技术开发区创建国家生态工业示范园区2019年度评价报告

*、国家生态工业示范园区建设主要工作回顾

张家港经济技术开发区****年经江苏省人民政府批准设立，****年升级为国家级经济技术开发区。张家港经济技术开发区与张家港市城关镇（杨舍镇）实行*体化管理，行政管辖面积***平方公里（含市区**平方公里），人口**万，其中户籍人口**万，下辖*个城区街道和*个城郊办事处。生态建设创建区共**.**平方公里，由省政府批准的*.**平方公里、省外贸厅批准的现代装备制造产业园*.**平方公里和省商务厅批准的高世代玻璃基板产业园*.*平方公里*部分组成。生态工业示范园区创建主要针对**.**平方公里的区域，其余范围将严格按照生态工业示范园的要求进行建设。

近年来，张家港经济技术开发区以转型升级为主线，以创新驱动为战略，以生态建设为抓手，以民生优先为根本，全力打造“现代产业集聚区、科技创新示范区、开发开放先导区、幸福宜居新城区”。张家港经济技术开发区经济总量*直保持高速增长的势头。在保持传统企业稳固发展的同时，大力发展新能源、新材料、智能装备、新能源汽车等新兴产业，着力发展低碳型经济，引进高附加值的高新技术企业和现代服务业，转型升级步伐不断加快，产业结构日趋合理，以低碳经济发展为主导的生态产业园逐渐形成。

****年，张家港经济技术开发区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的**大和**届*中、*中、*中全会和精神，统筹推进“*位*体”总体布局，协调推进“*个全面”战略布局，以张家港精神为引领，以高质量发展为遵循，全力推进生态工业示范园区建设。

（*）经济稳步发展

****年，张家港经济技术开发区以“*个最”愿景为追求，以“重大项目建设年、转型创新领航年、乡村振兴突破年、融合改革深化年”为主线，全力推进“*件大事”，较好地完成年度工作目标任务。

*. 综合实力提档升级。****年，克服经济下行压力增大的挑战，实现*般公共财政预算收入**亿元，增长*.*%；入库税收***亿元，增长*.*%；规上工业企业利润总额**亿元，增长**%；规上工业总产值、进出口总额稳中向好。新增外资项目**只，新引进和在建世界***强企业投资项目*只。注册外资*.*亿美元，增长***%；实际到账外资*.*亿美元，增长**.*%。对外开放格局更大、层次更高。完成固定资产投资***亿元，增长**.*%；工业投资**亿元，增长**.*%，其中，新兴产业投资占比达**%。经开区获评全市首个国家级绿色园区。

*. 创新发展提速增效。获评省双创人才*名、姑苏人才*名、市领军人才**名、市重大创新创业团队项目*个，均超额完成任务。苏州龙杰主板上市，新增高新技术企业**家、国家知识产权示范企业*家、省“专精特新”小巨人企业*家、潜在独角兽企业*家、瞪羚企业*家。海*重工获评国家绿色工厂，澳洋集团、东渡纺织等**家企业成为省星级上云企业，省级、苏州市级智能车间总数实现翻番。获批省工程技术研究中心、企业技术中心各*家。中科院苏州纳米所张家港研究院、南理工张家港军民融合发展研究院、南工大张家港产业学院建成投运，张家港市集成电路产业促进中心揭牌，华夏科技园*期开工建设，高新技术创业服务中心获评国家科技孵化器绩效优秀。

（*）生态工业链网进*步完善

****年，张家港经济技术开发区继续坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，加快淘汰落后产能，大力引进新兴产业，围绕打造重点产业集群，坚持龙头企业带动，实施“强产业补链条”计划，补齐产业链薄弱环节，着力培育发展有特色、有优势、成长性好的产业基地。

*. 新能源汽车产业实现突破。备受瞩目的长城宝马光束汽车签约启动，成为张家港勾勒现代化经济体系的*个里程碑，为苏州乃至全省产业转型升级注入了强劲动力。同时签约落户采埃孚底盘系统、韩国中鑫汽配新能源汽车核心部件、日本小谷精密机械锻造、银轮新能源汽车热管理系统等*只超亿元项目。加特可变速箱、采埃孚汽车电子转向系统、建和汽车减震器、爱汽科技变速箱关键部件、华荷氢电燃料电池等*只超亿元项目竣工投产。

*. ***半导体产业稳步发展。晶台光电***照明、铁歌科技新型***显示屏等超亿元项目竣工投产，在建重大项目数量与质量均创历史新高，重点推进韩国**汽车半导体芯片项目、锦江****电视偏光片、铠威特*吋碳化硅晶圆项目、巴科***显示屏项目、韩国****芯片项目等。

*. 智能制造产业快速壮大。****年，全区突出把智能工业作为推动企业转型升级的主抓手，组织举办智能制造推进大会，营造了良好氛围。**个车间通过苏州市示范智能车间初审、**家企业通过省级示范智能车间初审，天鹏电源申报江苏省智能工厂，培育了*批智能车间后备企业。新美星入选工信部智能制造系统解决方案供应商，清研检测入选工信部绿色制造系统解决方案供应商，预计获得省星级上云企业、省两化融合贯标试点企业、国家两化融合贯标认证企业数量全市最多。

（*）生态环境保护工作持续推进

*. 抓污染防治，促总量减排，改善环境质量

（*）坚决打好“蓝天保卫战”。以“蓝天保卫战”为抓手，完成骏马热电*台锅炉超低排放改造、*台（套）生物质锅炉整治；推进橡塑、化纤等重点行业企业****治理和重点企业燃气锅炉低氮改造；完成区镇重污染天气应急管控清单修编，确定管控企业名单及管控措施，同时指导符合条件的企业完成应急管控豁免申报；开展夏秋季臭氧管控工作，制定强制减排名单及措施，督促管控企业“*厂*策”上墙公示并停限产到位。

（*）着力打好碧水保卫战。督促康盛织染等*家企业开展废水处理设施异味整治；完成澳洋呢绒等*家企业废水预处理设施及在线监控装置建设，并督促印染企业开展清洁化改造，从源头削减水污染物的产生和排放。

（*）扎实推进净土保卫战。加强**家土壤重点监管企业管理工作，切实落实土壤污染防治主体责任，*家已进入自行监测阶段，**家正在隐患排查阶段。开展危险废物规范化管理，目前已完成**家规范化达标建设，其余**家正在推进中。

（*）深化“散乱污”整治。持续开展“散乱污”动态清*，东莱村、庆安村、包基社区“散乱污”连片整治成效明显，腾出土地***多亩；****年再排查“散乱污”企业（作坊）累计***家，持续整改中。

*. 执行环评制度，抓环境执法监管，防范环境风险

（*）环境管理水平日益提高。坚决落实审批从严、监管从严、标准从严、执法从严、追究从严的环保政策，进*步整合环境管理职能，完善环保网格化管理，明确*级网格员名单，全面建成环境保护网格化监管体系。严把建设项目审批预审关，****年，预审新、改、扩各类建设项目**个，劝退**个。分行业、分批次启动国家排污许可证申报工作，梳理并核实**个行业近****家初始企业名单，完成国家排污许可证申领工作；加强企业环保信用评价申报工作，指导***家参评企业完善申报信息。

（*）环境风险防范能力持续增强。完成**家企业开展“突发环境事件应急预案”修编及备案工作，**家较大以上环境风险企业“*查*改”现场核查。完成**家重点企业“云电力监管系统”建设，组织**家企业开展清洁生产强制审核并作专题培训。开展固废、辐射、粉尘涉爆等***家企业专项环境安全隐患排查整治工作，督促企业严格规范落实整改。按照环境突发事件应急预案要求组织了应急演练。在严格的监管下，****年我区未发生过重大污染事故和生态破坏事件。

*. 落实环保督察、信访整改，推进生态文明建设

（*）全力抓好环保督办问题整改。认真做好生态文明建设专项巡察反馈意见和中央、省环保督察交办信访案件整改工作，制定整改方案，实行领导包案，系统谋划，逐个推进，确保落实整改到位。*件中央环保督察“回头看”交办件已全部完成整改，并申请销号。

（*）持续推进安全排查治理工作任务。深入推进危化品、粉尘涉爆、烟花爆竹、有限空间、冶金机械、工业企业“*合*”等重点行业重点领域排查，抓住春节前后、“两会”、“**”“**”期间等重要时间节点，集中开展安全隐患大排查、大整治，共检查企业****家，开出检查意见****份，责令改正通知书***份，查出各类事故隐患*****条。完成**家工贸企业自建燃气设施隐患整改、**家工贸企业使用危险化学品专项整治。督促*家企业开展本质安全设计诊断工作，组织专家对*家危化品生产、使用、带储存经营单位开展危险化学品安全生产深度检查。开展粉尘涉爆企业整治，关停惠阳木业、亿森木业。对**家被核查有限空间企业对照中钢武汉安环院检查情况开展隐患整改。聘请第*方对**家粉尘涉爆企业、**家金属冶炼企业开展安全生产专项检查。

（*）园区管理机制不断改进

*. 开放创新强势推进。抢抓长*角*体化发展机遇，与上海电气、上海微系统与信息技术研究所开展战略合作。深化驻点招商，走进日本、抢滩德国、进驻深圳、对接上海，有效捕捉项目信息。落实区镇“高质量发展**条”，全年奖补资金****万元。

*. 行政体制优化调整。经开区内设机构调整顺利完成，行政审批局挂牌成立，综合行政执法局加快筹建，党群口、经济口、政府口职能进*步理顺。集成改革中心和分中心投用，行政审批、政务服务步入正轨。

*. 基层治理重塑体系。区镇政务服务中心开工建设，网格化社会治理联动成效显现；完成办事处（街道）、村（社区）区划调整，启动办事处管理体制改革，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系。

（*）生态理念逐渐凸显

*. 增强企业主体意识。企业是建设生态工业园区的主体和关键。张家港经济技术开发区在创建过程中，始终把引导企业向清洁生产、循环经济的方向转型作为创建工作的重点，不断强化企业的创建主体意识，推动企业落实节能减排、开展清洁生产。****年，创建区内新增清洁生产审核重点企业*家，企业管理水平进*步提升。

*. 增强政府公共意识。张家港经济技术开发区管委会致力于为市民提供绿色公共服务，在尊重自然、保护自然的生态理念引领下，更多的资源被用于改善民生福祉，建设绿色家园。

*. 增强全民生态意识。加大宣传力度，引导市民从日常生活细节做起，养成善待自然、保护生态的良好习惯，保证市民对环保工作的知情权、议事权和监督权。深入开展绿色系列创建，****年完成**个美丽乡村点位建设，百家桥村成为全省“*化同步与城乡协调发展”示范点，全镇获评苏州市农村人居环境整治示范镇。****年，经开区组织开展“**世界环境日”系列活动，举办协鑫集成环保公众开放日活动、城北区域机械行业环保互查座谈会、“环保规范管理”专题讲座等，通过连接企业和群众，大力普及生态教育；通过进社区开展知识讲座、社区活动，组织青少年、志愿者、企业家等开展志愿服务活动等形式进行环境保护和生态工业建设的宣传、教育活动。

*、建设主要成果

对照《国家生态工业示范园区标准》（*****-****），张家港经济技术开发区各项考核指标均能达到标准要求，具体考核指标结果对照见附表。主要取得了*大成效：

（*）从“生态保障”到“生态优先”，促进发展理念的升级，突出生态文明建设在全局中的优先地位。

张家港经济技术开发区始终坚持把“生态优先，环保先行”的理念贯穿经济社会发展全过程，大力实施生态带动战略，以生态工业园示范园区创建为载体，带动张家港经济技术开发区产业转型升级和跨越式发展。按照《张家港经济技术开发区生态文明建设规划》中既定的任务，坚定不移的执行区域的生态保护与建设。通过建立生态环保财政收入预算保障机制，确保生态环保支出与财政收入联动增长。

（*）从“生态创建”到“生态示范”，推进建设目标、指标的升级，努力成为全市、全省乃至全国同类开发区的典范。

****年张家港经济技术开发区启动生态工业园创建工作，取得了省厅同意创建的批复，****年创建工作通过了省级生态工业园的验收，实现了整体区域的全面发展与提升；****年张家港经济技术开发区取得了国家*部门同意创建国家级生态园区的批复，这为张家港经济技术开发区的发展和生态提升搭建了更大的平台；****年张家港经济技术开发区编制了《张家港经济技术开发区生态文明建设规划》,提出了区域生态文明建设的具体目标；****年张家港经济技术开发区启动了创建验收工作；****、****年各项验收工作稳步推进。通过这种种创建活动的不断升级，张家港经济技术开发区正逐步成为环境优美、产业高效、人文和谐的综合类生态工业示范园区。在区域经济得到快速发展的同时，张家港经济技术开发区环境质量保持稳定，初步形成了产业与城市融合发展的典范。

（*）从“整治达标”到“产业转型”，实现治理思路的升级，促进经济建设与生态环境协调发展的双赢示范。

张家港经济技术开发区在坚持铁腕治污、刚性汰劣，切实提高生态治理水平的同时，变末端治理为源头减量、全过程控制，倒逼企业转型升级，最大限度地减少环境负荷。区域全面推进“腾笼换凤”、“退*进*”，严格执行能耗和污染物排放“双控”标准，腾出空间保障低耗高效产业发展。深入实施创新驱动战略，大力推进新兴产业基地、重大产业基地和科技创新平台建设，加快构建现代产业体系。****年，创建区高新技术产业产值占规上工业总产值的**.*%。

（*）从“政府主导”到“全民共建”，推动工作格局的升级，构建生态文明建设全社会共建共享的良好氛围。

张家港经济技术开发区充分发挥“政府主导、企业运行、公众实践”的共同作用，营造全社会共同参与、共建共享的良好氛围。首先发挥政府管理主体作用，强化生态政绩观，将生态文明建设的实绩和成效作为重点工作考核和干部绩效考核的重要依据；其次通过企业环境信息公开和对企业精细化监管的服务，发挥企业运行主体作用，切实提高环境守法的责任意识；第*发挥公众实践主体作用，开展协鑫集成环保公众开放日活动以及环保知识竞赛等活动，提升公众生态文明道德素质。通过推动企业环境监督员、社会义务监督员、环保志愿者大队等参与监督机制，铺设了*张环境监管的“天罗地网”，从“政府监管”到“全民参与”，守护着港城的蓝天、碧水、绿地，构建生态文明建设全社会共建共享的良好格局。

*、建设中存在的问题和制约因素

经过这几年的建设，张家港经济技术开发区国家生态工业示范园区建设取得了*定的成绩，但现阶段仍存在着*些问题和制约因素制约着生态园区发展。

*. 开发区经济增长对宏观环境的依赖性偏大，受中美贸易争端、光伏补贴退坡等宏观大环境影响，区镇太阳能光伏、***、汽车*部件等行业遇到了不同程度的困难，澳洋集团、协鑫集成、华灿光电、金鸿顺等骨干企业销售下滑严重，给全年目标任务的完成带来较大影响。受市场变化、资金筹措、场地清理等诸多因素影响，华灿光电、泰林实业、那智不*越、华大离心机等项目推迟了扩建项目建设进度。重大产业支撑带动能力还不够强。

*. 部分生态产业链建设还需加强。受宏观环境等因素影响，有效投入增速放缓，企业智能化改造、人才引进、转型升级的愿望不够强烈。新*代半导体、氢能等新兴产业的基础还比较弱，在融资、人才方面还比较缺乏，整体规模小，在引进培育产业方面还没有实现大突破。

*. 民生诉求逐步凸显。对照群众对美好生活的期盼，基础设施和公共服务存在短板，城乡融合水平有待提高，在强村富民、城市治理、交通出行、生态环境等方面还需要完善功能、升级品质。

*、下*阶段工作计划

张家港经济技术开发区****年升级为国家级经济技术开发区，经过多年的建设，****年预计迎来验收。下*阶段，我们将围绕*个方面持续推进生态工业园区建设：

（*）突出项目建设引领，推动产业高质量发展。

*. 加速增量崛起。以光束汽车项目开工为动力，乘势而上建设新能源产业基地、化合物半导体产业园、光电及智能制造产业园、氢能产业园。加快总投资***亿元的**只超亿元强链补链项目落地，重点推进驱动电机、汽车功率半导体、***显示、燃料电池等项目，争创国家火炬氢能特色产业基地，建成全球最大的***全产业链生产基地，打造具有世界知名度和影响力的千亿级汽车产业新城。

*. 加速存量拓展。服务好澳洋集团、骏马集团、爱康集团、易华润东等本土骨干企业，加快向基地型、总部型发展；推动加特可、采埃孚、麦格纳、中鑫汽配等企业增资扩产，进*步做大做强。鼓励金帆电气等骨干企业开展两化融合，建设智能工厂，智能工业发展领先全市。支持企业进军资本市场，加快澳洋园林、国泰新点等企业上市步伐，力争科创板上市实现*的突破。

*. 大力提升产业层次。聚焦*大战略性新兴产业，引导重点目标企业做精做强，大力培育“专精特新”小巨人企业，打造*批新地标企业。坚持以智能制造为抓手，鼓励引导企业运用新技术、引进新模式，加快向价值链中高端攀升，向服务型制造转型，实现传统优势产业提质增效，提升实体经济核心竞争力。

*. 突出创新驱动引领。围绕主导产业发展，加快创新要素集聚和协同，力争获评市级以上领军人才**名，人才企业销售增长**%。新增高新技术企业**家以上，总数争取***家。建设*批省级企业研发机构，争创全市首家省部共建国家留学人员创业园、国家创新型乡镇。

（*）加强环境治理，持续推进生态文明建设

*. 提升优质生态供给能力。重点抓好“水、气、土”专项整治，坚决打赢污染防治攻坚战。治水方面，持续做好各级水质断面达标保障工作，重点抓好新沙河黄旗桥、*干河晨丰公路断面水质达标整治提升工作，力争实现省考断面水质和通江支流优Ⅲ比例达***%。继续对食品、化工、污水处理厂等行业开展达标排放改造，确保工业企业废水稳定达标排放。治气方面，加强工业集中区环境基础设施标准化建设，完成区镇*~*个集中涂装工程中心建设，配备高效治理设施，替代企业独立喷涂工序，实现同类企业污染物集中处理。完成区镇范围内所有高污染燃料锅炉、工业炉窑（生物质、柴油等）的清洁能源替代（或革除），**家天然气燃气锅炉全部完成低氮改造。鼓励涉气企业从源头替代、全过程管理、末端治理等方面开展深度治理。治土方面，进*步提高固体废物环境管理水平，推进固体废物处置能力建设，坚决打击涉固体废物环境违法行为；推进重点企业危险废物规范化管理，确保完成危险废物削减任务，有序开展历史遗留地块综合整治工作。充分借力走航监测、云电力监控等科技手段，提升区镇环境监管能力。

*. 强化生态文明建设。严格落实领导干部生态文明建设责任制，落实主要领导每月研究*次生态环境保护工作；充分发挥国家级生态工业园区示范引领作用，积极开展各类绿色创建，认真做好 “省级生态文明建设示范镇”创建工作，指导行政村创建省级生态文明建设示范村。

*. 坚持城乡融合发展。对接全市大交通大生态建设，新建改造棋杆路、新丰路等道路**条，建设绿色廊带*条。高质量推进城乡污水治理工作，开展城区“焕新工程”试点，切实改善老旧小区功能形象。扎实开展农村人居环境整治行动，全域推进河道水系、农田连片整治工程，启动“千亩级”农田规整工作，高标准建设美丽乡村，积极打造苏州市级示范点，加快创建省级特色田园乡村。

（*）创新体制建设，推进重点领域改革。

*. 深化改革创新。做好机构改革“后半篇文章”，大力推进“放管服”改革，构建“*级”政务服务体系。组建综合行政执法局，积极主动承接上级下放权限。深化办事处“*+*”管理体制改革，加大赋权力度。建成智能化、高效能的政务服务中心，创建具有影响力的服务品牌，打造全省政务服务标杆。

*. 深化开放合作。全面推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化、管理高效化，持续扩大与北京、上海、深圳等地龙头企业和科研机构的战略合作，探索公司化、第*方招商模式，运营驻沪招商联络处，举办德国高端汽车*部件产业招商会，壮大产业基金规模，大力引进标杆项目、总部经济和跨国公司功能性机构，发展更高层次的开放型经济。

附表

              对照考核表

表内指标数据需全部填报，选择为考核指标的将考核其达标情况。

注：*.园区中某*工业行业产值占园区工业总产值比例大于**%时，该指标的指标值为达到该行业清洁生产评价指标体系*级水平或公认国际先进水平。

*.“指标*”无法达标的园区不能选择此项指标作为考核指标。