咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市普速铁路沿线安全隐患综合治理工作实施方案》《咸阳市国省干线公路环境综合整治工作实施方案》的通知

咸政办发〔****〕**号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市普速铁路沿线安全隐患综合治理工作实施方案》《咸阳市国省干线公路环境综合整治工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

咸阳市人民政府办公室      

****年*月**日       

咸阳市普速铁路沿线安全隐患综合治理工作实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于铁路沿线安全隐患集中整治的重要批示精神，按照中省有关文件要求，结合我市实际，制定本方案。

*、工作目标

依据《铁路安全管理条例》等法律法规，按照“属地管理、部门指导、各负其责、齐抓共管”原则，对普速铁路沿线安全隐患进行综合治理。建立“政府牵头、部门协同、社会参与”的铁路安全管理工作机制。落实铁路监管部门、铁路运营企业和铁路属地政府等管控责任，开展铁路沿线安全隐患和环境问题综合治理，完善铁路沿线安全警示标志和防护设施，排查治理铁路沿线地质灾害风险隐患，形成涵盖铁路运营企业、铁路监管部门和地方政府的铁路安全环境管理责任体系。联合中铁西安局集团有限公司建立县、乡、村与沿线铁路站段、车间、班组对应的*级“双段长”工作制，长效管控铁路安全环境，综合治理铁路安全隐患，减少路外伤亡事故和影响列车运行*般事故，不发生因沿线安全隐患和环境问题引发较大及以上铁路行车安全事故。

*、主要任务

根据中铁西安局集团有限公司初期排查，咸阳境内*条普速铁路沿线涉及安全隐患共***项，具体数量根据进*步排查核查情况确定。主要有*类任务：

（*）铁路沿线安全隐患和环境问题排查治理。①整治铁路沿线两侧不符合国家标准、行业规范安全防护距离建造、设立、生产、加工、储存、销售易燃、易爆、放射性等危险物品的场所、仓库等安全隐患；②整治违法采矿、采石或爆破作业等安全隐患；③整治邻近铁路违法施工，在铁路线路安全保护区内取土、挖砂、挖沟、采空作业等安全隐患；④整治公铁并行、公跨铁桥梁护栏安全防护设施不达标准、警示标志缺失等安全隐患；⑤整治铁路线路安全保护区内违法占地、违法建筑、违法经营等安全隐患；⑥整治铁路线路安全保护区违法堆放杂物、材料、设备，倾倒弃土弃渣、垃圾，向铁路排污排水等安全隐患；⑦整治违法采砂、围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全设施等安全隐患；⑧整治铁路沿线彩钢瓦房、铁皮房、广告牌等硬材料建（构）筑物等大风天气下容易刮入铁路线路等安全隐患；⑨整治铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜等安全隐患；⑩整治非法道口、非法人行过道以及闲杂人员非法上道等安全隐患；⑪整治影响铁路基础稳定非法管线穿越等安全隐患；⑫整治铁路沿线杆塔、上跨线缆等设备设施倾倒侵限等安全隐患；⑬整治铁路沿线树木倒伏侵限以及影响行车瞭望等安全隐患；⑭整治防尘网、防晒网、塑料垃圾等轻飘物在大风天气下刮入铁路线路等安全隐患。

（*）铁路沿线地质灾害排查治理。对铁路沿线危岩落石、崩塌、滑坡、泥石流、边坡溜塌、路基岩溶陷穴、沿河路基河岸冲刷等地质灾害隐患进行全面排查治理，摸清地质灾害分布情况和安全风险等级，按照先易后难、综合施策思路，重点整治山区铁路地质灾害隐患。建立自然资源、水利、应急管理、气象等有关部门与铁路企业信息沟通机制，及时发布地质灾害、极端天气监测预警信息。

（*）平交道口和防护栅栏封闭排查治理。整治非法道口、非法人行过道以及闲杂人员非法上道等安全隐患。取缔非法人行过道和非法道口，打击破坏铁路线路防护栅栏、私设通道的非法行为。

（*）公跨铁桥梁、公铁并行地段防护设施排查治理。对公跨铁桥梁、公铁并行地段护栏安全隐患进行排查，建立问题库，由产权单位落实整治责任。开展公铁立交桥和并行路段护栏、护网、交通标志标线、安全警示标志，以及公跨铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置隐患专项整治，对净空不足*米限高标志、限高防护架不齐全、可能受到机动车撞击梁体的铁跨公梁式桥，以及重点公路下穿铁路净空不足*米的梁式桥且出入口无限制高度其他建筑物，增设限高标志和限高架，同时积极采取技防措施，提高桥梁碰撞监测报警能力。

*、责任分工

（*）中铁西安局集团有限公司负责所管铁路沿线安全隐患和环境问题排查工作，建立安全隐患和环境问题清单，负责治理由铁路部门负责治理的安全隐患。其他隐患由中铁西安局集团有限公司配合相关县市区政府进行治理。

（*）各县市区政府负责本辖区铁路沿线属于地方政府治理的安全隐患和环境问题（铁路部门治理的除外）的综合治理工作。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，明确县级相关部门的协调治理责任。县级交通运输部门负责协调治理公铁并行、公跨铁、铁跨公、公路限高架缺失损毁、安全标志不全、安全防护栏缺损等问题整治；县级工信部门负责协调治理铁路沿线工业企业硬、轻质漂浮物和移动、电信、联通、铁塔等通讯公司设备设施影响铁路安全问题的整治；县级公安部门负责协调治理铁路沿线生产、加工、储存、销售爆炸品影响铁路安全问题的整治；县级城管部门负责协调治理违法建筑、违法排放污水、违法倾倒垃圾等问题的整治；县级农业农村部门负责协调治理违法建设农业设施、违法烧荒或放养牲畜、农村树木影响行车安全等问题的整治；县级住建部门负责协调治理建筑工地硬、轻质飘浮物加固、压实措施不到位等问题的整治；县级自然资源部门负责协调治理违法采矿、取土等问题的整治；县级水利部门负责协调治理河道违法挖沙取土、疏浚作业、拦河筑坝等问题的整治；县级应急管理部门负责协调治理不符合安全防护距离生产、加工、销售和仓储危险化学品等问题的整治。同时要动员基层基础力量，落实镇村两级整治任务，推动治理工作扎实有序开展。

（*）市级有关部门根据职责分工对各县市区政府普速铁路沿线安全隐患和环境问题综合治理进行监督指导。

整治过程中要严格执行《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国铁路安全保护条例》相关规定，具体执行中铁西安局集团有限公司梳理汇编的《普速铁路安全环境问题分类及整治标准》。

*、实施步骤

按照中国国家铁路集团有限公司有关工作要求，陇海铁路隐患治理必须在****年底前彻底整治到位。其它*条铁路，将利用*年时间，分*个阶段进行整治。

（*）动员部署（****年*月*日至*月**日）。各县市区成立由政府主要领导为组长的领导小组和工作专班，结合实际制定整治方案，并及时召开启动专题会议，安排部署本县市区整治行动。实施方案、专班及联络人名单报市普速铁路沿线安全隐患综合治理工作领导小组办公室。

（*）排查整治（****年*月**日至**月**日）。各县市区政府要主动与铁路部门对接，全面排查铁路沿线安全环境隐患，核查《*处*档问题库》，建立专项整治台账，落实整治责任人，限期对标，逐路逐项整治到位。整治结果要及时联系铁路部门验收，做到整治*处，销号*处。

（*）集中攻坚（****年*月*日至**月**日）。针对重点难点问题，通过专题研究、现场督办等措施，加大整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健全普速铁路沿线安全隐患排查和预防控制机制。

（*）巩固提升（****年*月*日至**月**日）。深入分析涉铁路共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度措施，建章立制，推动铁路沿线安全隐患综合治理工作规范化、制度化、长效化。

*、保障措施

（*）加强组织领导。成立市普速铁路沿线安全隐患综合治理工作领导小组。由市委常委、副市长王飞同志任组长，市政府副秘书长王宁同志、市交通运输局局长邢步宜同志任副组长，市工信局、市公安局、市自然资源局、市住建局、市城管执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市应急管理局等相关部门以及秦都、渭城、兴平、武功、乾县、礼泉、泾阳、*原、永寿、彬州、长武等县市区政府负责同志为领导小组成员，负责全市铁路沿线安全隐患综合治理的组织协调和督导推进工作。各有关县市区政府也要建立相应机构，夯实工作责任，扎实推进落实，确保按时限、高标准、高质量完成治理任务。

（*）强化协调联动。各县市区政府和铁路部门要认真落实国务院办公厅印发的《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》精神，自觉扛起铁路沿线安全环境管理责任，加强信息共享和工作联动，推动建立路地职责明晰、各负其责的铁路沿线安全隐患和环境问题治理责任体系。

（*）加强宣传引导。各县市区政府和铁路部门要组织开展铁路环境安全进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动，教育引导社会公众增强铁路安全保护意识，主动配合做好铁路沿线安全隐患和环境问题综合治理工作，形成政府重视、社会参与、群众支持的良好氛围。

（*）强化督导检查。从****年*月开始，各县市区政府工作专班于次月*日前将治理情况书面报市普速铁路沿线安全隐患综合治理工作领导小组办公室（联系人：冯战强，联系电话：********（传真同号）/***********）。领导小组办公室要加强综合治理工作的协调指导和督导，对工作不力、进展缓慢的县市区进行通报，并约谈相关责任人，对工作严重滞后的县市区，将严肃问责追责。

：咸阳市普速铁路沿线安全隐患综合治理工作领导小组成员名单

咸阳市普速铁路沿线安全隐患综合治理工作领导小组成员名单

组   长：王  飞    市委常委、副市长

副组长：王  宁    市政府副秘书长

             邢步宜    市交通运输局局长

成   员：陈晓莉    市工信局副局长

             燕  军    市公安局副局长

             李锡夏    市自然资源局副局长

             文  涛    市住房和城乡建设局副局长

             肖宗利    市城管执法局副局长

             陈军宪    市交通运输局副局长

             赵山伟    市水利局*级调研员  

             马永军    市农业农村局*级调研员

             王建国    市应急管理局副局长

             韩剑锋    秦都区政府副区长

             杨  黎    渭城区政府副区长

             崔  恒    兴平市市委常委

             屈春生    武功县政府副县长

             苟晓瑜    乾县政府副县长

             马  鸿    礼泉县政府副县长

             刘  荣    泾阳县政府副县长

             吴  凯    *原县政府副县长

             宁建群    永寿县县委常委

             吴云锋    彬州市委常委、市政府党组成员

             刘战军    长武县县委常委、县政府党组成员

领导小组办公室设在市交通运输局，负责具体综合治理工作的统筹协调。陈军宪同志兼任办公室主任，冯战强同志任办公室副主任，负责日常工作。

咸阳市国省干线公路环境综合整治工作实施方案

根据省政府要求和省交通运输厅的统*部署，为进*步提升我市国省干线公路通行能力和服务水平，努力营造“畅、安、舒、美”的行车条件和运营环境，结合我市工作实际，制定本方案。

*、工作目标

按照“政府主导、部门协作、综合治理、标本兼治”的原则，以国省干线公路沿线和过境城镇村环境整治为重点，以优化美化公路路域环境为目标，力争通过联合执法、集中整治，进*步提升公路沿线环境面貌，实现全市公路路域环境整洁美观、舒适宜居的景观和视觉效果，提升公路交通整体服务水平和质量。

*、重点任务

（*）加强公路沿线建筑控制区管控。依据陕西省人民政府办公厅转发《陕西省交通运输厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅关于加强国省干线公路两侧用地管理意见》的通知（陕政办发〔****〕***号）文件精神，各县市区要对公路沿线两侧的违法建筑物、临时构筑物及其它乱搭乱建现象进行集中拆除；对公路沿线可视范围内有碍观瞻的建筑物予以拆除或规范整修、统*刷新处理；对因公路改扩建等原因形成的距公路较近的建筑要采取设置绿篱、隔离墩等形式实现路宅有效安全隔离。

（*）规范公路沿线环境治理。全面清运过境段公路用地范围内的所有堆积物，对公路沿线可视范围内的垃圾、废料进行*并清理。加强对木材加工、停车场、煤场等相关企业的源头监管，切实规范货物装载行为，落实货车出场冲洗制度，加大货运车辆全覆盖运输保障及遗漏抛洒等行为的查处力度，严防公路沿线各类路面污染。

（*）加强平交道口和非公路标志标牌规范管理。全面规范平交道口管理，对未经审批、擅自设置的公路平交道口予以坚决拆除。对经审批设置的平交道口，要达到道面平整、硬化，周边绿化美化。对经整修、改造后仍达不到基本规范要求的，依法对道口进行封闭，实现平交道口与公路规范搭接。全面清理公路两边建筑控制区内违法设置的非公路标志、标牌、宣传标语、横幅及商业等广告，对公路用地界外可视范围内的非公路标志标牌要严格监管，未经审批的*律清理拆除，经批准设置的破损标牌要限期予以维修或更换，确保与公路沿线环境和谐美观。

（*）强化城镇过境路段环境整治。重点查处村、镇过境路段上的占道经营、乱堆乱放、乱搭乱建、车辆乱停等行为，取缔公路两侧占用公路用地和路面的摆摊设点和店外经营。规范沿街商铺门店经营及广告牌设置，严格落实门前环境卫生*包责任制。同时按照谁的路产谁维护整治的原则，严格落实公路清扫保洁制度。要科学规划，制定公路沿线集镇、市场建设方案，科学引导并与公路形成合理布局。

（*）强化公路沿线汽修行业监管。全面清理、坚决取缔公路沿线未经审批非法设置的加水洗车和维修店铺。对经审批的加水洗车维修店铺要按环保要求，规范独立设置洗车房、喷漆房及相应废水、废气回收装置和出入口硬化，并采取设置绿篱、隔离墩、文化墙等设施，实现与公路有效隔离。严格执法、严肃查处占道洗车、修车、户外喷漆装潢和各类侵占、污染公路行为。

（*）集中整治公路超限运输。各县市区要整合当地有效执法力量，坚持路面执法与源头监管相结合，对辖区重要路段和出入口强化监管执法，依法查处超限超载车辆，加大对沙场、煤场、采石场等企业和货物集散地的监管力度，规范货运车辆装载行为，要通过联合行动、集中执法等强有力的手段对近期我市个别区域恶意超限运输形成有效打击和震慑。

*、时间安排

第*阶段：宣传动员阶段（*月**日—*月**日）。各县市区政府要按照全市公路环境综合整治活动安排部署，制定方案，明确任务，细化措施，落实责任。要通过多种形式宣传开展公路环境综合整治活动的重大意义和要求，动员广大干部职工和公路沿线人民群众积极行动，广泛参与到整治工作中来，形成集中整治良好舆论氛围。

第*阶段：集中整治阶段（*月**日—*月**日）。各县市区要全面发动辖区公安、交通、国土、环保、城建、城管、农业、林业和市场监管等执法力量，通过几次有力度、有声势地联合执法集中整治行动，有重点、有步骤地对公路沿线涉脏涉乱等现象进行集中治理，要强势推进违建拆除、杂物清运、超限治理和公路沿线绿化美化等重点工作，力争通过几次有规模的联合整治行动使全市公路环境质量取得明显提升。

公安部门：负责公路沿线及过境村、镇车辆乱停乱放的整治，配合辖区公路环境综合整治联合执法工作，负责突发事件的应急处置，依法处置恶意阻挠、暴力抗法等行为。

自然资源部门：负责路产外建筑控制区农田内的违法建筑、地面构筑物、乱堆乱放现象的整治。

住建部门：负责公路沿线过境村、镇垃圾集中回收点的规范设置，定期清运，常态监管。对建筑物上的乱贴乱画、违法建筑及地面构筑物、乱堆乱放进行集中清理，对商铺门头牌匾、建筑物立面进行规范整修并根据实际情况刷写文化墙，对街道绿化带进行整修、补植。

生态环境部门：负责对公路建筑控制区内煤场、废品站等存在污染的有关企业进行整治，严禁污水、烟尘等随意排放污染环境。

交通部门：负责路面、桥涵病害处置，排水沟清掏，路产内行道树木刷白、绿化带的整修管护；占道加水洗车、修车装潢、货车沿路抛洒整治及平交道口的规范化管理工作。

市场监管部门：公路沿线及过境城、镇、村门店的出店、占道经营、马路市场的整治。

林业部门：负责公路两侧林带的整修、管护及补植工作。

农业部门：负责田间地头垃圾清理及公路两侧蔬菜大棚的整修、美化等工作。

第*阶段：巩固提升阶段（**月*日—**月**日）。各县市区要认真总结公路环境综合整治活动中形成的先进经验和做法，查漏补缺，完善制度，进*步健全公路环境综合整治长效管理机制，真正使全市公路环境管理工作迈入规范化、制度化、常态化轨道。

*、保障措施

（*）加强组织领导。为确保****年公路环境综合整治工作扎实有效推进，成立由市委常委、副市长王飞同志任组长，市政府副秘书长王宁同志、市交通运输局局长邢步宜同志任副组长，各县市区政府分管负责同志为成员的公路环境综合整治工作领导小组，领导小组办公室设在市交通运输局。各县市区要成立整治工作领导小组，按照本方案重点任务及时间安排，强化措施，夯实责任，联合执法、集中整治，确保综合整治工作取得实效。

（*）加大宣传引导。各县市区要充分利用各种媒体和宣传手段，大力宣传开展公路环境综合整治活动的重大意义和相关政策，引导公路沿线特别是城镇过境段沿线群众的关注、支持和参与，营造良好舆论氛围。市县两级媒体要及时报道活动开展情况，坚持正面宣传与问题曝光相结合，各级、各相关部门要履行职责、密切配合，形成合力全力推动公路环境综合整治工作。

（*）强化督导检查。各县市区要对照实施方案重点任务和时间安排，分步骤，有重点地联合执法，集中整治。为确保工作任务按时推进及落实，市公路环境综合整治活动领导小组将成立督查组，采取明查暗访相结合，深入各辖区公路沿线及过境重点路段进行督促检查，对工作滞后、流于形式及群众反映强烈的，将追究相关责任人的责任。