咸阳市人民政府关于印发咸阳市2020年国民经济和社会发展计划的通知

咸政发〔****〕**号

《咸阳市****年国民经济和社会发展计划》已经市*届人大*次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

咸阳市人民政府

****年*月**日

咸阳市****年国民经济和社会发展计划

****年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的**大和**届*中、*中、*中全会精神，扎实落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、全国“两会”精神和省委**届*次全会精神以及党中央、国务院和省委、省政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，增强“*个意识”、坚定“*个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行*项要求、全面落实“*新”战略任务，扎实做好“*稳”工作、全面落实“*保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，加快打造现代化经济体系和“*个经济”先行区，坚决打赢打好*大攻坚战，迈出高质量发展更大步伐，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，努力完成“***”规划目标任务，奋力推进富强人文健康新咸阳治理体系和治理能力现代化。

主要预期目标是：生产总值增长*.*%，规模以上工业增加值增长*%，全社会固定资产投资增长*%，社会消费品*售总额增长*%，地方*般公共预算收入增长*%，城镇新增就业*.*万人，城镇登记失业率控制在*.*%以内，居民消费价格指数上涨*.*%，城镇居民人均可支配收入增长*.*%，农村居民人均可支配收入增长*%。

重点工作任务是：

（*）统筹推进疫情防控和经济发展，加快恢复经济社会秩序。*是健全常态化疫情防控机制。抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，强化区域联防联控协调机制，动态优化疫情防控措施，加快恢复生产生活秩序。认真落实外防输入、内防反弹要求，做好公共设施消毒、重点人群排查登记、健康监测等工作。健全应急保障体系，对重要工业产品和产能进行调查摸底，建立应急保障大数据平台，加强重点物资战略储备。*是兑现落实政策措施。全面落实中、省出台的*个方面**项政策措施，将免征中小微企业税费、减免小规模纳税人增值税等减税降费政策延长到年底，将小微企业、个体工商户所得税缴纳延缓到明年。切实增强工作的主动性和服务的精准性，加大政策宣传落实力度，打通政策落地“最后*公里”。积极帮助企业尤其是中小企业解决资金难题，搭建企业与金融机构交流平台，将中小微企业贷款延期还本付息延长至明年*月，对普惠型小微企业贷款应延尽延。*是推动全产业链达产达效。着力打通生产、分配、流通、消费等各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。认真落实市县两级领导包抓企业、专人驻企等机制，有效解决物流链、供应链堵点和断点，全力保障产业链、供应链畅通，实现产业链上下游、大中小企业协同达产达效，*月底前全部规上企业产能恢复到上年水平。

（*）打造优势产业集群，构建现代产业体系。*是承接先进产业转移。抓住东中部产业转移和西安非省会功能疏解机遇，发挥我市资源要素优势，积极承接能源化工、电子显示、装备制造、生物医药等产业，打造全国承接产业转移示范区。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，吸引数字经济、智能制造、生命健康、新材料等产业，战略性新兴产业增加值增长**%。*是壮大优势特色产业。以供给侧结构性改革为主线，按照“*廊*带*基地”产业布局，构建具有咸阳特色的现代产业体系。电子显示产业围绕打造新型显示产业园，以彩虹光电为龙头，支持基板玻璃热端研发生产，着力构建从石英砂到电视整机的千亿级全产业链条。高端能化产业以**万吨煤制乙*醇、彬长***等项目为抓手，促进煤炭实现“*个转化”，加快建设彬长旬高端能化基地。先进制造产业以新能源汽车、汽车配套为重点，发挥正泰、法士特等带动作用，努力在龙头企业引进、高端装备制造上求突破。食品医药产业积极实施名优食品品牌计划、“*类***强”药企计划，支持高新区以及旬邑、*原医药产业园发展，推动中港万海干细胞、金沙河粮食综合加工等早日建成。文体旅游产业以开展全域旅游示范创建为抓手，深挖大秦文化和丰厚红色资源，促进文化与体育、旅游、创意等深度融合。特色农业以建设正大**万头生猪养殖、优质奶源基地、奶山羊全产业链等重点，不断完善产业、生产、经营、技术、保障等*大体系。*是发挥科技创新作用。在电子信息、装备制造等领域建设和升级*批重点实验室、工程（技术）研究中心，加快启点科技城建设，用好西部科技创新港、上海咸阳孵化中心等平台，推进科技成果转移转化，规上企业研发投入强度达到*.*%。引导*〇*所、中科启航等加快民用步伐，打造全省军民融合发展示范区。加快培育“科技小巨人”、“专精特新”企业，新增科技型中小企业***户。加快园区孵化器、标准化厂房和双创基地建设，新增规上工业企业***户。

（*）坚持经济工作项目化，推动有效投资持续增长。*是加快重点项目建设。按照经济工作项目化、项目工作清单化、制度化、信息化要求，发挥有效投资对稳增长的关键作用，以项目补短板、强弱项、促增长。实施***个市级重点项目，年度计划投资***.*亿元，其中“*个经济”、创新驱动、产业转型、社会民生类项目占到**.*%。落实市级领导“双包双选”和干部下沉*线要求，抓好施工要素和物资保障，开辟重点项目绿色通道，加强调度协调、督查督办和绩效考核，力争形成更多实物工作量。*是强化项目要素保障。发挥项目促进委员会职能，通过周例会、月联席会，着力破解项目在用地、资金保障等方面存在的难题，形成大抓项目、抓大项目的蓬勃发展局面。编制国土空间总体规划，市级层面统筹土地指标利用，对重大项目优先保障土地，提高节约集约用地水平。整合中央预算内资金、转移支付资金、信贷资金等，用足中央专项再贷款、应急专项融资和财政贴息等政策。*是紧盯机遇谋划项目。抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、基础设施领域补短板和专项债券、新增中央投资、特别国债等重大政策机遇，聚焦新型基础设施、新型城镇化、重大工程“两新*重”建设，力争在项目谋划和资金争取上取得新突破。大力推动以县城为载体的新型城镇化建设，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。常态化开展项目策划包装，扎实做好基础性工作，按照“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”原则，谋深、谋实、谋细重大项目，确保政策*旦落地，项目就能开工。*是围绕产业链精准招商。严格落实“*亿、*亿、**亿”项目招引落地责任制，紧盯世界***强、国内***强、民营***强、主板上市和行业龙头企业，扎实开展产业链招商、以商招商、科技招商及专题招商，鼓励依托专业化园区开发公司开展招商，积极承接东部产业转移，着力引进关键环节、核心企业、上下游配套产业。招商引资奖励继续向重大工业项目、高科技项目倾斜，对投资额度大、辐射带动强的重大工业项目，量身定制优惠政策，确保全年招商引资到位资金***亿元。

（*）坚决打赢*大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。*是全面完成脱贫攻坚任务。紧盯剩余*.**万户、*万贫困群众，健全防返贫监测预警和动态帮扶机制，切实巩固脱贫成果，夺取脱贫攻坚全面胜利。集中政策、资金、力量向旱腰带和深度贫困地区倾斜，推动“两不愁*保障”和饮水安全全覆盖，完善基础设施和公共服务设施，做好中长期产业培育和易地扶贫搬迁后续帮扶。*是推动生态环境持续好转。落实蓝天、碧水、净土、青山保卫战《工作方案》和《任务清单》，确保重点企业、重点行业整改取得成效，完成全年空气质量优良天数任务，秋冬季***.*浓度下降*%。开展工业污染源达标排放行动，完成玻璃、砖瓦等行业设施升级改造。落实建筑施工“*个百分之百”要求，严格道路保洁作业标准和物料堆场监管。抓好重点流域治理，落实河长制、湖长制，加快雨污分流和城镇污水处理厂改造。有序推进散煤治理，探索电力、地热能、洁净煤等多能互补方式，完成清洁取暖改造**.*万户。*是有效防范化解风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制，按计划化解存量债务，确保不发生系统性风险。对高风险机构不良贷款进行置换，加大对小微企业、外贸企业帮扶，引导金融机构增加中长期贷款和信用贷款。深化投融资体制改革，通过项目收益债券、中期票据、资产证券化等方式拓宽资金来源，加快融资平台市场化转型，支持城投集团发行*亿元定向债务融资工具。

（*）大力推进乡村振兴，促进消费提质转型。*是深化农业供给侧改革。提升粮食综合生产能力，防治小麦条锈病，粮食产量稳定在***万吨以上，确保粮食安全。深入实施“*+*”工程，发展南部高效设施蔬菜、北部高山冷凉蔬菜和以石榴、葡萄、樱桃等为代表的特色时令水果，支持优利仕、雅泰等延长产业链，加快恢复生猪产能。*是加快乡村振兴步伐。落实中央*号文件和我市乡村振兴规划，以壮大产业化龙头企业为突破，支持专业合作社等新型经营主体发展，推广产业联盟模式，带动农民发展种植业、农产品加工业和农村服务业。大力发展休闲农业、生态观光、果品采摘等，推动农业与旅游、教育、文化等深度融合。开展农村人居环境整治，推进垃圾、污水治理以及“厕所革命”等重点工作。*是多方激活市场消费。加大复商复市支持力度，落实商贸企业和临街商户减租降费等政策，在居民区开辟临时占道摊点摊区，允许临街店铺临时越门经营。开展各类节会促销活动，鼓励名优地产品和餐饮企业参加各类展会，支持特色街区纳入省级特色街区提升改造试点，建设*批农贸市场。鼓励汽车和大宗耐用消费品消费，完善县级及以下物流配送网络；创建国家全域旅游示范市，用好***小时过境免签政策，推广汉唐帝陵精品游、乡村民俗体验游等特色线路，建成*个县级旅游集散中心，充分释放旅游消费潜力。*是鼓励发展新型消费。培育绿色消费、信息消费、智能消费等新的增长点，支持电商平台开展“新*售”，推动线上线下消费融合发展。加快实体*售转型，鼓励商贸企业利用***等方式拓展客户，发展“线上下单、线下配送、无接触销售”模式。加大对跨境电商支持力度，促进外贸企业转型发展，发展网上贸易等新业态，鼓励出口型企业拓展市场。

（*）落实区域发展重大战略，加快城乡融合发展步伐。*是完善区域协调发展机制。研究出台我市落实新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等具体意见，细化政策、任务、项目清单，统筹推进产业发展、生态保护、民生改善等工作。主动融入关中平原城市群、西安国家中心城市建设，在基础设施、生态环境、文化旅游等领域谋划重大项目，争取纳入国家相关规划方案。*是加快西安—咸阳*体化进程。增强西安、咸阳规划建设统*性，统筹开展政策设计、规划对接、合作共建，多层次、宽领域、全域性推进两市融合发展，提升区域产业承载力和核心竞争力。配合建设机场*期工程、机场至法门寺和机场至阎良城际铁路，服务好地铁*号线*期工程建设，开工高新区高科*路跨渭河大桥，积极争取将**号线纳入西安市城市轨道交通第*期建设规划，加快乾武周高速、西平铁路复线、通用机场等前期工作，打通世纪大道等两市间快速通道和断头路。*是提升县域经济竞争力。发挥县域主战场作用，制定出台《县域经济发展和城镇建设*年行动计划》，努力实现县域高质量发展。实施南部创新发展战略，支持秦都、渭城、兴平、武功、乾县、*原等以高端装备制造业、高新技术产业、现代服务业为重点，加速优势产业集群化和信息化。实施中部特色发展战略，支持礼泉、泾阳、永寿、淳化等以生态环保、有机食品、特色种养、乡村旅游等为重点，在挖掘潜力、发挥优势中打造品牌、做靓特色。实施北部转型发展战略，支持彬州、长武、旬邑等以高端能化、中医药、优质果业等为重点，提升高品质、高附加值、多样化产品供给能力。推动兴平、礼泉、*原等大西安组团建设，加强彬州-旬邑-长武-泾川跨区域协同发展，打造大西安次增长极。*是改善城乡基础设施面貌。落实中心城区城建计划，实施道路对接、疏堵保畅等*大工程，建设高铁枢纽换乘中心、咸阳湖和体育场等停车场，实施渭河南岸河堤路加固、文汇东路和渭阳西路雨污分流工程，建成纺织大道及上跨桥，海螺资源协同处置综合利用项目投入使用，全方位提升城市品质。加快建设***国道*原至礼泉段、银百高速旬邑至陕甘界、银西高铁、亭口水库、天然气输气工程和储备提升等项目，谋划推进**、物联网、工业互联网等新型基建，促进基础设施与关联产业融合发展。

（*）着力保障改善民生，提升社会治理效能。*是突出抓好稳就业。把稳就业摆在重要位置，按照就地就近原则搭建用工信息平台，落实援企稳岗政策，对依法参保的企业给予稳定就业岗位补贴。聚焦高校毕业生、农民工、贫困劳动力等群体，加大职业技能培训力度，通过财政贴息贷款、*次性创业补贴等形式鼓励创业，城镇新增就业*.*万人。严格落实保障农民工工资支付条例，坚决治理欠薪顽疾。*是强化社会民生保障。实施**件惠民便民实事，年度投资***.*亿元，全面提升基本民生和公共服务供给。加快建设特殊教育中心、新渭城中学、古渡家园小学等，完成**个义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，依托职业教育优势推进产教融合试点项目。优化社区养老、托育、家政等服务，支持社会力量参与普惠服务，促进*岁以下婴幼儿照护服务发展，加强对孤儿、残疾人等弱势群体的救助，建设**个社区日间照料中心、***个农村互助幸福院，发挥好“*元民生保险”作用。实施**个老旧小区改造项目，开展节能改造、电梯加装及配套设施建设，实施吕村新村、东南坊等棚改项目。认真做好全国**运及残特奥会筹备工作，加快职院体育馆等“**运”涉赛场馆建设，*月底前基本建成，确保按期投入使用。精心做好文物抢救修缮，开展送戏曲、送图书、送电影等文化下乡进社区活动。*是健全公共卫生体系。建立网络直报、舆情监测等多渠道疫情监测和快速反应体系，提高重大公共卫生风险预警和处置能力。进*步优化区域医疗资源布局，加快市公共卫生中心等前期工作，建设*批市县疾控中心标准化实验室、县级医院救治能力提升专项等项目，提高疑难重症和传染疾病的诊疗能力。*是推进社会治理现代化。加强和创新社会治理，推广“*链共治、法在基层”诉源治理，打造新时代“枫桥经验”咸阳升级版。保持扫黑除恶高压态势，加快推进“雪亮工程”建设，着力构建“无黑无恶无乱”长效机制。扎实推进安全生产“*防*抓*严”，突出建筑施工、道路交通、煤矿等领域，开展安全生产大排查大整治活动，坚决遏制较大以上安全生产事故。

（*）深化重点领域改革，着力优化营商环境。*是发挥改革集成效应。深入推进重点领域和关键环节改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，持续推进供给侧结构性改革。深化事业单位改革，完成生产经营类事业单位转企改制，推进兴平全面深化改革综合试验区建设。深化农村产权改革，制定农村集体经营性建设用地入市配套制度，推进宅基地使用权确权登记颁证。推进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，开展*个县市城乡融合发展试点。*是推进要素市场化配置。加快要素价格市场化改革，健全市场运行机制，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素高效流动，支撑实体经济和项目建设。加快建设高标准市场体系，完善产权制度，保护市场主体合法权益。落实“双随机*公开”监管，实行“宽进”“严管”并举。健全支持民营经济、中小企业发展政策体系，降低企业用电、用气、物流等成本。*是深入优化营商环境。大力宣传《优化营商环境条例》，出台我市营商环境监测评价和考核方案，建立完善营商环境信息化平台。加快“*扇门、*张网、*次办”改革，打通审批平台数据壁垒，进*步优流程、简环节、压时限、提效能。推广“互联网+”大走访平台，积极回应市场主体关切，开展规范招投标等专项行动。

（*）编制“***”规划体系，描绘高质量发展蓝图。围绕奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章总体目标，严格对标对表落实“*项要求”，抓住重大战略机遇，明晰经济发展路径，高起点、高标准、高质量编制“***”规划《纲要》及国土空间规划、专项规划，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。深入研究制约长远发展的问题和短板，紧盯国家战略动向、发展导向和资金投向，进*步明确“***”时期发展的基本目标、主要任务和主导产业，统筹推进产业结构、城市结构、区域布局结构调整，精心谋划*批事关全市大局的重大项目、重大工程、重大平台、重大政策、重大改革举措。积极争取上级支持，力争将我市显示产业集群纳入国家产业发展工程，将彬长旬高端能化基地、临空经济带等事项纳入全国、全省“***”规划，将新建彬长矿区至汉中铁路等重大项目纳入“***”盘子，为重大政策项目落地提供规划保障。

：咸阳市****年国民经济和社会发展计划综合指标