汉中市南郑区2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

*.编制依据
根据《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施意见》、《陕西省脱贫攻坚指挥部办公室关于财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引的通知》、《汉中市人民政府办公室关于认真做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》、《南郑区打赢脱贫攻坚战实施方案》、《南郑区脱贫攻坚“***”规划》、《南郑区统筹整合财政涉农资金试点工作方案》、《南郑区统筹整合涉农资金管理办法》,结合****年脱贫攻坚目标任务和整合资金规模，现制定本年度实施方案。
*. 指导思想和主要措施
*.*涉农资金统筹整合主要思路。认真贯彻落实中、省、市脱贫攻坚战决策部署，以全区脱贫攻坚规划为依据，以提高财政资金使用效益为目标，用足用好涉农资金整合政策，创新资金供给侧改革，发挥资金集聚规模效应，集中财力打赢脱贫攻坚战。
*.*涉农资金统筹整合主要措施。按照“政府主导、部门联动、应整尽整、集中财力”和“多个渠道引水、*个池子蓄水、*个龙头放水”的原则，建立区镇联动、高效推进工作机制，对中省市下达的涉农资金、区本级安排的涉农资金统筹整合。整合资金范围：中央层面**项、省级层面**项、市级层面*项、区级层面*项。整合项目确定：根据年度整合资金规模，围绕建档立卡贫困村和贫困人口产业发展、基础设施和社会公共服务等，按照先全局、后局部，先重点、后*般，先急需、后长远的原则，相关部门提出年度项目安排计划，区脱贫攻坚各专项推进组分管领导审核把关后，提交区统筹整合财政涉农资金试点工作领导小组审定批准。项目组织实施：对确定的年度整合项目，由各相关部门负责，将建设任务分解落实到项目建设主体和直接责任人，建立责任清单和项目销号制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。项目管理程序：对纳入统筹整合涉农资金的项目，实行招投标制、政府采购制、质量监理制、竣工验收制、资金报账制、绩效考评制管理。强化资金监督管理：统筹整合财政涉农资金按照中省市区分级、分项、分账核算,加快资金支付进度，严格资金核算、报账程序，禁止整合资金在主管部门、镇(办)账户滞留、“趴窝”或体外循环。
*.整合项目实施区域和布局
*.*整合项目实施区域。围绕建档立卡贫困村、贫困户产业发展、基础设施、社会公共服务*大类项目，重点倾斜*个深度贫困村和****年计划退出的**个贫困村， 同时兼顾与区域内农村经济社会发展密切相关的重点项目。
*.*产业发展布局。围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农副产品加工业、小型*产服务业，互助协会、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫，退出贫困村巩固提升，整村推进示范村建设，残疾人产业发展，农村“*变”改革，****年计划退出贫困村和深度贫困村集体经济合作社建设，农村新型经营主体培育，林业产业发展，林下经济发展，农村水产养殖，新兴扶贫产业，农业优良品种，农业综合开发，产业发展生产道路，小型水利设施建设，贫困人口公益性岗位补助，先进实用技术培训等项目。
*.*基础设施布局。围绕改善贫困村基本生产生活条件，实施通村公路，村组道路，小型水利工程、农村安全饮水、农村环境综合整治、农村危房改造等项目。
*.*社会公共服务布局。围绕与脱贫攻坚密切相关的扶贫项目。
*.建设内容
****年实施涉农资金整合项目**个。其中：产业发展项目**个，基础设施项目**个，社会公共服务项目*个。
*.*产业发展建设内容：贫困户产业发展奖补资金，贫困村互助资金协会，贫困户、小微企业（合作社）扶贫贷款贴息，退出贫困村巩固提升示范村建设*个，贫困村整村推进示范村建设*个，贫困村光伏扶贫示范项目，金融扶贫贷款风险补偿金，贫困残疾户产业发展奖补资金，雨露计划贫困学生补助，建设高标准农田*万亩，新型经营主体培育，在圣水镇山羊村、福成镇中营村、碑坝镇碑坝贫困社区、红庙镇罗帐岭村、碑坝镇粱堂村、小南海镇青石关村、郑家坝村、红庙镇西沟村新建生物质颗粒燃料厂*个，山野菜初级加工厂*个，蜂蜜加工厂*个，标准化茶叶加工厂*个，建设干菜加工厂*个及配套附属设施，在牟家坝、法镇、湘水镇、小南海镇、红庙镇、青树镇、碑坝镇、福成镇、新集镇、两河镇、高台镇、阳春镇、汉山街道办新建茶叶基地*****亩、山野菜基地****亩、猕猴桃基地****亩、樱桃****亩、特色水果****亩、雏菊****亩、畜禽养殖示范场*个，在碑坝镇广家店村、松树庵村，福成镇程家坝村、田家营村、马元村*个深度贫困村完成*变改革，建立村集体经济合作组织，壮大村集体经济，在**个退出贫困村建立村集体经济合作组织，发展特色产业，建设区级产业脱贫技术服务***指挥平台*个，对贫困户劳动力进行农业实用技术服务全覆盖，培育职业农民***名，特色产业良种试验示范推广，建设扶贫产业特色产品展销馆，扶贫示范园区、基地、企业创建认定补助，农业产品推介，开展*品*标认证，农产品地理标志产品认证，产业扶贫农产品交易市场建设，产业发展典型模式推广，在梁山镇荣国村建扶贫加工厂****平米，在牟家坝镇关公庙村，红庙镇罗帐岭村、碾子坝村、牟家坝镇幸福桥、关公庙、里*沟等村，汉山街道办陶家湾、大河坎镇汉群村治理水土流失面积**.*平方公里，在法镇、梁山镇、阳春镇、新集镇修建机井*眼，在小南海镇双龙村、小坝村建设养殖场房****㎡，标准化养殖池****㎡，在黄官镇庙坝村大鲵商品鱼养殖场房****平方米，天然养殖池****平方米，在汉山街道办汉山村新建苗种培育池***平方米，改造成鲵池****平方米，新修繁殖池****㎡，饵料鱼暂养池***㎡，*型进排水沟***米，在梁山镇前丰村新建***亩甲鱼、黄鳝、小龙虾生态养殖基地及***亩名优及常规鱼生态养殖基地，在新集镇焦山村生态稻田种养泥鳅、甲鱼，制作田间工程***亩，新修道路****米，引进泥鳅**万尾，甲鱼****只，防护网***平方米，在新集镇双星村稻田种养甲鱼，制作田间工程***亩；汉山街道办陶家湾村稻田种养泥鳅制作田间工程**亩，防逃设施****米，在黎坪镇黎坪村、*鸭子村培育鱼苗**万尾，防护网设施***平米，在红庙镇中心村、汉山街道办石门村、协税镇徐坡村、梁山镇荣国村贫困户渔业养殖，在*个镇**个贫困村实施生产道路*****米，在福成镇、碑坝镇、黎坪镇发展林下种殖林菌、土蜂养殖、散养猪、土鸡畜禽，种植枳壳、重楼中药材，梁山植被恢复。
*.*基础设施建设内容：在法镇双河村、法镇村、水磨村、桂花村、福成镇底坪村、小南海镇大庵沟村、胡家营镇高皇村、碑坝镇西河村、茶园村、碑坝贫困社区、花园村、韭菜岩村、坝溪村、梁堂村、朱家坝村硬化通村公路**.**公里，治理牟家坝镇牟家坝贫困社区堤防*公里， 建人饮工程**处，实施****户贫困户危房改造，在**个镇**个村治理生活污水、饮用水源地保护、农村环境整治，在新集镇*门村硬化道路*.*公里，在汉山街道办事处汉山村硬化道路*.*公里，在福成镇田家营村修建*公里道路防护工程，在法镇黄家沟修建村组道路***米排水沟。
*.*社会公共服务建设内容：财政专项扶贫资金项目管理费，贫困人口数据动态管理、软件升级维护，贫困人口公益性岗位补助***人，在**镇**个贫困村完善配套村级活动场所相关设施。
*.资金投入概算
*.*总投入。南郑区****年统筹整合财政涉农资金投资计划*****万元。其中：中央财政资金*****万元、省级财政资金****万元、市级财政资金***万元、区级财政资金****万元。
*.*产业发展计划投资*****.*万元，占统筹整合涉农资金*****万元的**.**%。其中：中央财政资金*****万元、省级财政资金****万元、市级财政资金**万元、区级财政资金****.*万元。
*.*基础设施建设计划投资*****.*万元，占统筹整合涉农资金*****万元的**.**%。其中：中央财政资金****万元、省级财政资金***万元、市级财政资金***万元、区级财政资金***.*万元。
*.*社会公共服务计划投资***万元，占统筹整合涉农资金*****万元的*.*%。其中：中央财政资金**万元、市级财政资金***万元、区级财政资金***万元。
*.统筹整合财政资金规模及渠道
南郑区****年统筹整合财政资金*****万元(中央财政资金*****万元、省级财政资金****万元、市级财政资金***万元、区级财政资金****万元)。
*.*产业发展项目整合财政资金*****.*万元,其中：中央财政资金*****万元、省级财政资金****万元、市级财政资金**万元、区级财政资金****.*万元。
①整合农业部门财政资金****万元，其中：中央****万元(产粮大县奖励资金***万元，现代农业生产发展资金***万元，农业资源及生态保护补助资金**万元，职业农民培育资金**万元，农业技术推广资金***万元)。省级****万元(果业发展专项资金**万元,农业园区及新型经营主体带动贫困户产业脱贫引导资金***万元,*村*品发展资金**万元,农民专业合作社发展资金***万元,农业信息化体系建设资金*万元,农业产业脱贫引导资金***万元,秸秆综合利用**万元,基层农技推广体系建设资金**万元)。
②整合扶贫部门财政资金*****.*万元，其中：中央财政专项扶贫资金****万元，省级财政专项扶贫资金****万元，市级财政专项扶贫资金**万元，区级财政专项扶贫资金****.*万元。
③整合林业部门财政资金***万元，其中：中央重点防护林工程资金**万元,省级**万元(*化*片林资金**万元,重点区域绿化资金**万元)。
④整合农业综合发开部门财政资金****万元，其中：中央农业综合开发补助资金****万元，省级农业综合开发补助资金**万元。
⑤整合水利部门财政资金****万元，其中：中央农田水利设施建设和水土保持补助资金****万元，省级***万元（农村水产专项补助资金**万元，水土保持资金***万元）。
⑥整合农村综合改革部门中央财政*事*议奖补资金***万元。
*.*基础设施建设项目整合财政资金*****.*万元。其中：中央财政资金****万元、省级财政资金***万元、市级财政资金***万元、区级财政资金***.*万元。
①整合交通部门中央补助地方用于*般公路建设项目资金****万元。
②整合发改部门中央财政专项扶贫资金（以工代赈）***万元。
③整合水利部门财政资金****万元，其中：中央资金****万元（江河湖库水系统综合治理资金****万元, 山洪灾害防治经费**万元，农村饮水工程资金***万元），省级***万元（农村饮水资金***万元，小型农田水利设施建设资金***万元），市级农田水利设施建设资金**万元。
④整合住建部门财政资金****万元。其中：中央农村危房改造资金****万元，市级农村危房改造资金***万元。
⑤整合环保部门中央农村环境整治资金****万元。
⑥整合农村综合改革部门中央财政*事*议奖补资金***万元。
⑦整合扶贫部门区级财政专项扶贫资金***.*万元。
*.*社会公共服务项目整合财政资金***万元,其中：中央财政资金**万元、市级财政资金***万元、区级财政资金***万元。
①整合扶贫部门财政资金***万元，其中：中央财政专项扶贫资金**万元,市级财政专项扶贫资金***万元、区级财政专项扶贫资金***万元。
*.财政资金补助标准
*.*产业发展类补助标准：贫困人口产业发展奖补资金*.*万元/户，扶贫贷款贴息*.**-*.**%，退出贫困村巩固提升示范村*个**万元/村，贫困村整村推进示范村*个***万元/村，雨露计划培训*.*万元/人，贫困残疾人产业发展资金*.*万元/户，建设高标准农田*万亩*.****万元/亩，培育新型经营主体带动贫困户产业发展奖补项目*—**万元/个，扶贫工厂建设**-***万元/个，扶贫产业示范园基地建设*.*万元/亩，畜禽养殖示范场*个**万元/个，深度贫困村集体经济合作社建设及产业发展项目**-***万元/村，**个退出贫困村集体经济合作社建设及*变改革扶贫产业建设**-**万元/村，职业农民培育*.*万元/人，实用技术*.**万元/人，修建园区加工厂*.*万元/平米，治理水土流失面积**-**万元/平方公里，渔业养殖**-**万元/处，生产道路*.***-*.**万元/米，植被恢复**万元/处。
*.*基础设施类补助标准：通村公路**.*-**.*万元/公里，中小河流治理***.*万元/公里，农村饮水工程**-**万元/处，山洪灾害防治**万元/处，危房改造*.*万元/户，贫困村环境综合整治**.*万元/村，村组道路*-***.*万元/公里，排水沟***.*万元/公里。
*.*社会公共服务类补助标准：贫困人口数据信息平台**万元/处，贫困村村级活动场所建设**-**万元/村，贫困人口公益性岗位补助*.**万元/人。
*.实施步骤
第*阶段：确定整合规模。****年**月*日至**月**日，由相关部门组织专人对****中省市区安排用于农业生产发展和农村基础设施建设方面的财政涉农资金进行梳理归类汇总，测算确定当年整合资金投入规模，为编制****年统筹整合使用财政涉农资金实施方案提供依据。
第*阶段：编制实施方案。****年*月*日至*月**日，围绕贫困村产业发展、基础设施和社会公共服务项目，相关部门对归口入库项目提出年度安排计划，由脱贫各专项推进组分管领导把关,提交区统筹整合财政涉农资金试点工作领导小组审定批准，报市级初审，报省级备案审定后，及时印发到各部门、各镇（办）、贫困村组织实施。
第*阶段：全面组织实施。****年*月*日至**月底，各部门、各镇（办）、贫困村按照年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案，全面做好整合项目的组织实施、竣工验收、资金结算等工作。
第*阶段：开展自查自验。****年**月*日至**月**日，由区统筹整合使用财政涉农资金领导小组牵头，组织相关成员部门对各部门、各镇（办）、贫困村开展自查自验和绩效考评工作，为省市检查考核奠定基础。
*.保障措施
*.*组织保障。成立南郑区统筹整合使用财政涉农资金领导小组，由区政府区长任组长，区委副书记，区委常委、常务副区长，区委分管常委，区政府分管副区长任副组长，相关部门负责人为成员,负责全区统筹整合使用财政涉农资金的综合协调、方案编制、组织实施、项目计划和资金审批、监督检查、绩效考评等工作。
*.*资金管理制度。在全面贯彻执行中、省、市统筹整合使用财政涉农资金政策措施的基础上，围绕全县脱贫攻坚目标任务,制定了《南郑县统筹整合财政涉农资金试点工作方案》、《南郑县统筹整合涉农资金管理办法的通知》、《南郑县基础设施建设项目管理办法》、《南郑县产业扶贫奖补资金管理办法》、《南郑县统筹整合财政涉农资金管理细则》,明确了涉农资金范围、整合用途、操作程序、资金监管、会计核算、部门职责、绩效评价等内容，为各级检查、审计、考评提供了依据。
*.*监督检查及审计。区纪检、监察、审计、财监等部门不定期对统筹整合使用财政涉农资金开展专项检查、稽查和审计，对违规违纪问题进行查处。邀请区镇人大代表、政协委员对涉农资金投入、建设进度、取得成效进行实地视察，自觉接受社会各界监督。各涉农部门主要领导、各镇办书记、镇长(主任),贫困村第*书记、驻村工作队既要深度参与统筹整合使用涉农资金项目的组织实施，又要对项目建设情况进行跟踪问效和督导检查，确保按期完成年度整合项目建设任务。
**.绩效目标
**.*总体绩效目标。在贫困村实施产业发展、基础设施建设项目,切实解决财政资金使用分散、效益不高的问题，实现项目规划科学合理、项目实施规范高效、资金管理严谨安全的管理机制，撬动金融资本和社会帮扶资金投入脱贫攻坚主战场，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。
**.*产业发展类项目绩效目标。通过在贫困村实施优质高产粮油、茶叶、蔬菜、中药材、经济林、猕猴桃、魔芋、新型经营主体培育、畜禽养殖、农副产品加工等项目，利用工商企业人才、技术、设备优势，参与贫困村发展产业，采取参股式、土地流转、订单农业等灵活多样扶贫方式，给贫困户送政策、送资金、送技术，发展壮大*批特色产业，逐步形成*村*品，*户*业发展格局，为贫困人口提供多渠道增收项目。
**.*基础设施类项目绩效目标。在贫困村实施通村道路、村组道路、安全饮水、基本农田、小型水利、危房改造、环境整治等基础设施建设项目，可有效地解决深度贫困地区交通运输、人畜饮水、安全住房等实际困难，不断改善贫困户、贫困人口生产生活条件。
**.*社会公共服务类项目绩效目标。通过实施与脱贫攻坚密切相关的项目，确保完成年度脱贫目标。

附件：*.南郑区****年统筹整合财政涉农资金明细表
*.南郑区****年度统筹整合财政涉农资金方案汇总表
*.南郑区****年度统筹整合财政涉农资金方案明细表
南郑区**** 整合涉农*套表.***

监督电话：汉中市南郑区扶贫开发办公室 *******
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汉中市南郑区扶贫开发办公室
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