葫芦岛市自然资源事务服务中心档案数字化整理平台建设项目竞争性磋商公告

（葫芦岛市自然资源事务服务中心档案数字化整理平台建设项目）竞争性磋商公告

*、项目基本情况

项目编号：****-******-*****

项目名称：葫芦岛市自然资源事务服务中心档案数字化整理平台建设项目

采购方式：竞争性磋商

包组编号：***

预算金额（元）：***,***.**

最高限价（元）：***,***.**

采购需求：

*、技术参数及性能要求

（*）达到档案数字化国家标准及相关技术要求

达到国家有关标准、规范和采购单位相关技术要求。

序 号	标准名称	标准代号/编号
*	《科学技术档案案卷构成的*般标准要求》	**/* *****—****
*	《电子文件归档与管理规范》	**/* *****
*	《纸质档案数字化规范》	**/***-****
*	数字档案室建设指南	国家档案局****年印发
*		**/* *****-****
*	采购单位档案中心提出的技术要求
*	参照《辽宁省文书档案目录数据库结构与交换格式（试行）》设计数据库，包括案卷级和文件级目录数据库	和采购单位及采购单位档案中心现有档案管理数据库及数据表结构保持*致

*)数据迁移及软件测试要求

※*、在档案数字化实施过程中，施工单位的档案数字化软件必须能与采购单位不动产登记业务系统和采购单位档案中心自然资源档案综合管理系统联接，保证数字化成果准确、实时的迁移到采购单位档案中心自然资源档案综合管理系统中，供系统直接查询利用。

※*、为方便采购单位开展档案管理工作，中标人能独立开发建设项目和地籍管理信息系统接口软件、建设项目和不动产登记系统接口软件、建设项目资源共享与数据交换平台接口软件，有建设项目档案触摸屏查询软件维护及城建档案综合管理系统升级改建实力。

（*）实体实物档案的规范化组卷及管理

*、实体档案规范化组卷

（*）档案数字化前期整理工作是在扫描工作之前，对实体档案以卷为单位进行规范化整理。包括：对破损的卷内文件材料进行修裱；维护正确的卷内文件材料排列顺序，对不正确的卷内文件材料排序应按照正确的文件材料排列顺序对卷内文件进行重新排序并编制页码；对所有案卷重新录入卷内文件目录，使卷内文件目录与文件内容完全*致。

（*）档案装订规范化：是将扫描后的档案严格按照前期整理的正确编码顺序进行排列、装订。在这个过程中，不但要保证将档案卷内文件材料的顺序重新排列好，卷首置放重新打印的符合国家标准的卷内文件目录，卷尾置放备考表，还要保证卷内材料的整齐、美观，装订不压字、不损毁卷内文件。装订档案应利用原卷夹装订，且不能毁坏，图纸不装订。

通过档案的规范化整理和规范化装订，形成统*的规范化的纸质档案资料。*、实体档案管理   

档案资料通过档案数字化扫描后，将现有纸质案卷、文件扫描成电子文档，归档扫描的影像数据，集中存储在系统数据库中，按预先设定好的方式建立索引，供内部外部人员进行在线查阅。查询时，只需键入索引号或关键词，如档号（分类号-案卷号-卷内文件排列序号）、题名（文件名称）、文号、地籍号、坐落）即可在数秒内将原始档案数字化副本影像调阅出来，提高整体工作效率。         

如果需要提取纸质档案原件，通过电子库房视图，在电脑前就能准确定位该卷档案在档案库房中的具体位置，工作人员就能立即提取原始档案，进行档案原件提供利用，实现电子档案与档案原件提供利用的相统*。

在档案数字化实施过程中，施工单位的档案数字化软件必须能与采购单位不动产登记业务系统和采购单位档案中心自然资源档案综合管理系统联接，保证数字化成果准确、实时的迁移到采购单位档案中心自然资源档案综合管理系统中，供系统直接查询利用。

查询时，只需输入案卷号或权证号等关键字，即可在数秒内将与档案内容完全*致的档案数字化成果调阅出来，并可以进行打印，提高整体工作效率，实现案卷的电子化管理。

*、和现有的系统对接数据及图像

中标人通过技术力量，和采购单位现有系统对接数据及图像，实现数据的实时查询和有效利用，对接技术及其产生的相关费用由中标人负责。

*、与房屋权属信息的关联

实现与房屋权属信息的关联，实现互查信息，如通过建设工程管理类档案，可以查询到与建设工程档案关联的房屋权属信息，且通过房屋权属信息可以查到其对应的城建档案资料，对接技术及其产生的相关费用由中标人负责。

*、通过数据接口可以和不动产登记系统联接

中标人通过数据接口技术，可以和采购单位现有系统相联接，实现数据共享，对接技术及其产生的相关费用由中标人负责。

*、档案查询、统计

 提供档案查询、统计功能，可以按档案各种属性信息在业务内网进行查询或统计，并且要根据采购单位现有的触摸屏等硬件设施做相应的对外查询系统。

*、对外查询利用接口

    按档案关键信息如不动产单元号对外提供接口，外网上***、微信可以通过不动产单元号获其收件（材料题名）信息，并可以返回其图像信息。

*、查询权限管理

       按收件分级设置查询权限，用户权能查阅其有权限的信息；对外查询时，可以设定默认可查询收件，也可以通过工作人员指定其查阅内容。

*、档案借阅管理

       对纸质档案案卷原件借阅时，必须经过系统，记录借阅人、借阅时间、借阅原因、还档时间等信息，使档案管理更安全。

（*）完整准确体现业务数据项及逻辑关系

通过数据录入及逻辑关系整理，达到业务数据项完整、准确。

对分开放置且有联系的档案电子信息进行关联，在查询时可以查找出所有内容，准确体现出档案的逻辑关系。

（*）增强档案及信息监管水平

随着市场化的推进，房产的利用、监管、纠纷等情况也日益突出，越来越依赖档案信息来帮助解决问题。以计算机查询取代人工查阅方式，以电子档案的扫描件取代对原始档案的复印，通过房产档案信息系统建设，把先进的计算机信息技术应用到市场监管中来，依靠新技术，提高工作效率和监管水平。

（*）进行密级设定，提高数据安全

利用加密技术，对档案数字化副本影像文件的“卷”、“文件”“页”甚至页内不同区域设置相应的类别、密级（页内密级设定多适用于极重要文件局部区域的敏感信息加密）。可以按照要求，对利用人的权限进行调整，也可以对档案查询内容和类别进行局部加密，提高数据的安全。

（*）为信息交流与数据共享打下坚实基础

档案数字化工作完成后，切实发挥数字化信息系统的作用，及时转化为现实的管理能力和服务能力。在与金融、土地、规划、建设、物价、民政、公安等部门合作中，在互相交流信息及信息资源共享等方面打下坚实基础，最大限度发挥档案数字化系统的功能和作用。

（*）规范档案管理，提高管理水平

中标人在档案数字化过程中，推进规范化管理，通过档案信息录入规范、档案扫描前的资料整理规范、档案扫描规范、电子图像处理规范、档案目录规范、档案装盒上架规范，在这些规范性的指导下，在档案数字化过程中的严格控制下，完成档案数字化工作，使档案数字化成果达到并超越国家档案数字化转化操作规程要求，规范档案管理，提高管理水平。

（**）增强档案管理*致性和连续性

档案数字化工作完成后，中标人应对档案数字化系统进行维护和开展售后服务工作，完善售后服务模式，保证档案数字化软件及数字化成果的长期持续有效利用。

该项目完工后，中标人对采购单位档案管理服务分中心员工进行培训，应确保员工能够熟练掌握档案数字化要点，独立完成新生成的档案数字化工作，保障档案管理的*致性和连续性。

 

*、档案数字化要求

数字化加工包括：档案实体借档及归还、档案信息著录、档案扫描、图像处理、图像存储、质量自检等，加工过程中需要确保档案及其档案信息的安全保密。

（*）档案实体借档及归还要求

*、中标人应安排专人与采购单位共同制订计划，分批次对需要进行数字化加工的档案进行借档。

*、中标人负责制作《档案交接登记表》，详细记录档案扫描前每卷的页数，领取档案人员须对所领取的档案逐卷逐页进行清点，确保档案内容、数量准确无误，对缺页、漏号、错号、重号、档案有无破损等现象作出记录，退还采购单位进行整改。

*、中标人应安排专人负责档案搬运工作，确保档案在搬运过程中不被损坏。

*、中标人负责整个项目档案的交接、保管工作，如发生任何档案遗失问题应由中标人承担全部法律及经济责任。

*、扫描工作完成后，装订复原，按原卷归还。归还的档案必须齐全完整，档案原件***%不缺失，做到安全、准确、无遗漏。每卷档案排列整齐有序，图纸必须按原貌折叠还原，卷内文件排列顺序不变，文件放置方向顺序正确，无混杂、无序的现象。

（*）档案信息著录要求

*、著录时要仔细辨识材料，不得将*件材料分为多件录入，也不得将多件材料合并为*件录入。

*、件的构成参照《归档文件整理规则》（*** **—****）执行。每*件录入*条条目，每条条目的文号（证号）、责任者、权利人（题名）、土地面积、土地坐落、行政区、页号等字段内容必须准确规范，文字错误率不得超过万分之*。

*、每卷最后*件如是多页的页号要录入起止页号。著录后要打印相应的卷皮和卷内目录，打印时要先进行预览，确保打印内容都能清晰完整。

（*）档案扫描要求

*、扫描时避免纸张褶皱、撕裂、破损等情况发生，折皱不平影响扫描质量的原件应先进行相应处理（压平或熨平等）后再进行扫描。

*、数字图像必须与纸质档案*致。

*、以纸质档案整理的顺序进行逐页扫描。

*、扫描模式

采用彩色模式进行扫描。

*、扫描文件分辨率

扫描分辨率不低于******。

*、存储方式

以****数字压缩编码或****国际通用标准格式。

*、如原文件质量较差、尺寸较小，可作分辨率、对比度、扫描模式、文件大小等调整处理，以扫描后图像按原尺寸显示后清晰为准。调整需经采购单位质检人员确认后再进行。

（*）扫描图像的质量要求

*、扫描后的数字图像要清晰、完整，符合阅读习惯，内容不得倒置。

*、在扫描过程中产生的影响图像质量的杂质如黑点、污点、黑线、黑框、黑边等要进行去污处理。处理过程中要遵循在不影响可懂度的前提下展现档案原貌的原则。处理中不得去除档案页面原有的纸张上的斑点、污点等痕迹。

*、扫描的图像应进行裁边处理，去除多余的白边或者黑边，以有效缩小图像文件的容量，节省存储空间。应在距页边最外延至少*至*毫米处裁剪图像。

*、出现偏斜的图像应进行纠偏处理，图像偏度不得大于*度。

*、对超大幅面档案进行分区扫描形成的图像，应进行拼接处理，合并为*个完整的图像，以保证档案数字化图像的整体性。图像拼接处信息要完整，不能缺少任何信息。分区扫描及拼接需经采购单位质检人员确认后再进行。

（*）数字图像文件的存储要求

按“工程 ”、“案卷 ”、“文件 ”的次序，分别建立相应的目录结构。

建立工程级文件夹。工程级文件夹的命名规则是：工程编号。

在“工程级文件夹”之下建立案卷级文件夹。案卷级文件夹的命名规则是：案卷编号。

在 “案卷级文件夹 ”下存放扫描图像文件。扫描文件的命名规则是：案卷编号－页码。页码采用*位半角阿拉伯数字格式， 不足*位时用前置 “*”补足*位,以数字 “***”开始至最后文件止号结束。

（*）质量自检要求

中标人必须建立严格的质量检测体系，形成溯源记录，对数字化成果数据进行***%全面人工自检。必须建立《档案数字化工作台帐》，记录扫描的每卷档案案卷号、总页数，初检及复检情况，扫描总张数等，扫描、图像处理、质检人员签字确认。同时每批次档案需形成自检报告交采购单位。自检达到数据质量标准后，才能交付采购单位抽检。

*、中标人应对每个数字图像进行***%全检，确保数字图像清晰、数量齐全。必须保证数字图像能与卷内目录建立**对应关系，建立正确率必须***%。

*、中标人应对扫描处理完成后的图像进行检验，检查扫描分辨率、存储格式、文件大小等是否正确。

*、检查图像数据的清晰度、偏斜度、完整度、失真度。数字图像效果应最大限度地接近档案原貌。

*、检查扫描的数字图像与档案原件是否*致，文件内容有无混杂、无序现象；扫描文件是否齐全，有无漏扫、重扫、多扫情况；图像的排列顺序与档案原件顺序的*致性，有无跳号、重号等现象；检查数字图像编号与每页页码是否*致；数字图像是否能正常打开。

*、检查文件夹及文件命名，必须正确无误。

 *、保密、安全要求：

（*）中标人参与本项目的所有工作人员必须通过采购单位的审核，并在采购单位登记备案。

（*）项目实施过程中，中标人如需更换、增加工作人员，必须提前*周向采购单位提供拟加入人员的资料，取得采购单位签字同意后方可更换或者增加人手。

（*）中标人参与本项目的工作人员必须接受采购单位组织的档案保密安全教育，并自觉学习保密知识，严格遵守《档案法》、《保密法》及其他有关法规，严防泄密现象发生。

（*）中标人工作人员未经采购单位同意，不得将手袋、提包、钱包、磁盘（含*盘、软盘、硬盘等）、刻录光盘、手机、***、***、报刊、纸张及其他物品带入加工现场。

（*）未经采购单位批准，中标人不得以任何形式复制离线的档案图像和档案目录数据。

（*）中标人工作人员剔除同*案卷内的重复文件必须经采购单位有关人员审核同意方可实施。

（*）数字化处理工作室内的废纸必须集中放置，中标人每周清理废纸不能超过*次，清理时要有采购单位人员监督，确保其中没有夹带任何档案文件后才能清出工作室。

（*）泄露档案所涉及的国家秘密，按国家有关规定处理，情节严重的要承担相应的刑事责任。

    （*）中标人及其所有工作人员必须向采购单位提供书面保密承诺

　 　 　 　

合同履行期限：合同签订后至****年**月**日

需落实的政府采购政策内容：促进中小企业、促进残疾人就业、支持监狱企业、支持脱贫攻坚等相关政策。

本项目（是/否）接受联合体投标：否

*、供应商的资格要求

*.满足《中华人民共和国政府采购法》第***条规定。

*.落实政府采购政策需满足的资格要求：无

*.本项目的特定资格要求：符合本项目采购需求

*、政府采购供应商入库须知

参加辽宁省政府采购活动的供应商未进入辽宁省政府采购供应商库的，请详阅辽宁政府采购网 “首页—政策法规”中公布的“政府采购供应商入库”的相关规定，及时办理入库登记手续。填写单位名称、统*社会信用代码和联系人等简要信息，由系统自动开通账号后，即可参与政府采购活动。具体规定详见《关于进*步优化辽宁省政府采购供应商入库程序的通知》（辽财采函〔****〕***号）。

*、获取采购文件

时间：****年**月**日至****年**月**日，每天上午*时**分至**时**分，下午**时**分至**时**分（北京时间，法定节假日除外）

地点：辽宁省政府采购网自行下载

方式：线上

售价：免费

*、响应文件提交

截止时间：****年**月**日 **时**分（北京时间）

地点：辽宁政府采购网网上递交

*、开启

时间：****年**月**日 **时**分（北京时间）

地点：葫芦岛市公共资源交易中心

*、公告期限

自本公告发布之日起*个工作日。

*、质疑与投诉

供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起*个工作日内，向采购代理机构或采购人提出质疑。

*、接收质疑函方式：书面纸质质疑函

*、质疑函内容、格式：应符合《政府采购质疑和投诉办法》相关规定和财政部制定的《政府采购质疑函范本》格式，详见辽宁政府采购网。

质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后**个工作日内向本级财政部门提起投诉。

*、其他补充事宜

*、参加辽宁政府采购活动的供应商，请详阅辽宁政府采购网“首页-办事指南”中公布的“辽宁政府采购网关于办理**数字证书的操作手册”、“辽宁政府采购网新版系统供应商操作手册”及《关于完善政府采购电子评审业务流程等有关事宜的通知》（辽财采函【****】***号），及时办理相关手续，因未办理相关手续造成的所有后果，由供应商自行承担。*、领取招标文件时须使用电子邮箱递交以下电子材料 ：企业营业执照副本；法定代表人身份证明书；授权委托书并提供与投标单位签订的*年以上（含*年）的劳动合同和社会养老保险证明；身份证 ；葫芦岛市公共交易中心网上报名确认单。供应商需对上述所有材料进行扫描并形成*个整体***格式文件，发送至代理机构邮箱（邮箱地址：******@***.*** ），并致电确认。必须将邮件主题注明“项目名称、供应商名称、所报标段、联系人、联系电话手机”（严格按照这个填写主题，确保手机号能够联系到相关负责人，否则因手机号错误联系不到相关人员所造成的后果由供应商自行承担）。 *、获取招标文件的同时，投标供应商须登录“葫芦岛市公共资源交易中心网”，点击“投标企业登录”→“免费注册”→同意→填写信息并确认→进入系统完善信息（上传营业执照或组织机构代码证、诚信廉政承诺书等）→提交审核。*、供应商需自行准备电子设备进行投标（响应）解密，电子文件报送截止时间同响应文件提交截止时间，电子文件解密时间为响应文件提交截止时间后*小时内完成报价，如有*次（含）以上报价项目，报价提交时间为报价端口开放后*小时内完成报价。 *、供应商须自行携带可在线解密的笔记本电脑现场解密或在本单位使用可解密的电脑在线解密。

*、对本次招标提出询问，请按以下方式联系

*.采购人信息

名  称： 葫芦岛市自然资源事务服务中心

地  址： 葫芦岛市龙港区龙湾大街南*号

联系方式： ****-*******

*.采购代理机构信息

名  称： 辽宁中外项目管理有限公司[联系方式]

地  址： 辽宁省葫芦岛市龙港区海月路**-*号Ｃ

联系方式： ****-*******

邮箱地址： ******@***.***

开户行： 葫芦岛银行股份有限公司龙湾支行

账户名称： 辽宁中外项目管理有限公司[联系方式]

账号： ********************

*.项目联系方式

项目联系人： 赖慧敏

电  话： ****-*******