公示：渝府办发〔2020〕46号：渝水区人民政府办公室关于印发渝水区2020年农作物秸秆综合利用试点项目实施方案的通知

渝府办发〔****〕**号

渝水区人民政府办公室

关于印发渝水区****年农作物

秸秆综合利用试点项目实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、办事处、管委会，区政府各部门、区直各单位：

经区人民政府研究同意，现将《渝水区****年农作物秸秆综合利用试点项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

渝水区人民政府办公室     

****年*月**日       

渝水区****年农作物秸秆综合利用

试点项目实施方案

为落实《江西省农作物秸秆综合利用*年行动计划（****—****年）》（赣农字〔****〕**号），积极探索以农用为主的多元化投入机制，引导金融资本、社会资金投向秸秆全量化综合利用。根据《江西省****年农作物秸秆综合利用项目实施方案》和《江西省财政厅 江西省农业农村厅关于拨付****年中央农业资源及生态保护补助资金的通知》（赣财农指〔****〕*号）文件要求，结合我区实际，特制定方案如下：

*、总体要求

（*）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的**大和**届*中、*中、*中全会精神，认真落实中央农村工作会议、中央和省委*号文件精神，牢固树立和深入贯彻落实省政府提出的以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业新理念，充分发挥企业和社会化服务组织的主体作用，鼓励多渠道筹措资金，提高全社会参与积极性。以实现秸秆循环利用和转化升值为中心，以改善农村村容村貌、保护大气环境质量为目的，以技术创新为动力，进*步加大宣传教育力度、资金支持力度、项目建设力度和领导组织力度，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。通过整区推进示范，完善秸秆收储体系建设，加快农作物秸秆资源化多元化产业化利用步伐。

（*）试点目标

以全区秸秆全量化利用为目标，绿色生态循环为导向，坚持因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑，引导金融资本、社会资金投向秸秆全量化综合利用，****年在全区扶持*家秸秆收储运服务组织对*****亩的离田示范区秸秆离田全覆盖；建设**个秸秆还田示范区，大幅提升秸秆还田质量；围绕遴选的基料化、饲料化、原料化*家秸秆规模化利用企业，对与其签订协议的秸秆收储运服务组织进行扶持秸秆仓储能力，建立*个秸秆标准化仓储中心，提高“*料化”利用率；同时将完善秸秆临时储存建设，拟扶持在离田示范区域的秸秆收储运的社会化服务组织，建设*个秸秆临时储存点。

通过积极探索以农用为主的多元化投入机制，引导金融资本、社会资金投向秸秆全量化综合利用，构建秸秆收储运体系机制，提炼出*套可复制可推广的技术路线和典型利用模式，强化各项措施落实到位，推进整区的秸秆全量化利用。****年实现全区秸秆可收集资源量综合利用率持续达到**%以上，直接还田和离田利用水平大幅提升，基本杜绝露天焚烧。

（*）基本原则

*.因地制宜、突出重点。渝水区现辖*镇*乡*个街道办事处，主要种植的农作物有水稻、棉花、油菜、花生等。****年全区粮食播种面积**.**万亩，主要农作物产量**.**万吨，其中水稻**.**万吨，棉花、油菜、花生等农作物产量*.**万吨；****年秸秆理论资源量**.**万吨，秸秆可收集资源量**.**万吨，秸秆综合利用量**.**万吨其中区外调入量*.**万吨，区域调出量*.**万吨，本地秸秆综合利用量**.**万吨。（具体情况详见表*）。

全区农机机械总动力**.**万千瓦，现有联合收割机****台、大中型拖拉机***台（其中**马力以上**台）、水稻插秧机****台，粮食烘干机***台、秸秆打捆机*台。****年计划新增秸秆综合利用机械设备：切秆机*台，插秧机*台，收割机*台，拖拉机*辆，打捆机**台，收割打捆*体机*台，输送机*台，粉碎机*台，筛选机*台。

根据我区秸秆资源的数量、种类和综合利用现状，****年度补贴资金重点支持秸秆规模化利用建设、秸秆收储运能力建设、秸秆离田治镉示范区建设、秸秆离田生态示范区建设、秸秆还田示范建设、试验示范，支持秸秆*化利用，提升秸秆综合利用率。

*.多元布局、全量利用。结合我区种植业、养殖业现状特点，在推进秸秆机械化还田、异地还田的同时，利用经济手段，统筹兼顾、因地制宜，突出基料化、饲料化、原料化利用重点，科学确定秸秆综合利用的结构和方式，实现水稻、油菜、花生等秸秆全量利用，夯实标准化秸秆收储体系建设，实现秸秆就近消纳和农民就地就业。

*.产业经营、市场运作。指导和鼓励秸秆综合利用新型现代农业经营主体（企业、农民专业合作社，下同）到资本市场去融资，构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进成熟技术应用，促进收储加工*体化发展，推进秸秆产品品牌化、建设标准化，提高技术、装备、工艺和质量水平，充分发挥他们的主体作用和市场配置资源的决定性作用，建立以市场为导向的产业化利用机制。

*.提升标准、确保质量。秸秆标准化仓储中心和临时仓储点必须提交合法用地手续并由自然资源部门出具仓储建设允许证明，建设标准化仓储中心必须有资质的企业（机构）设计、施工、监理，由渝水区农业农村和粮食局委托第*方机构进行验收审计，达到项目要求的秸秆收储利用量，配备消防等设施，项目建成后必须符合安全生产及环保、自然资源、发改、住建等部门要求。

*.规范程序、压实责任。通过项目遴选、实施、审计、验收、拨款程序，做到项目实施规范化。强化各部门配合，明确责任分工。农业农村部门负责组织推进试点工作，鼓励、引导秸秆收储运服务体系建设，开展提供秸秆综合利用技术服务和培训；财政部门负责加强配套资金落实，进*步加强对农作物秸秆综合利用试点项目中央资金的监督管理；生态环境部门负责抓好全区秸秆禁烧工作；自然资源部门负责对秸秆标准化仓储中心和临时仓储点用地进行审核；住建部门负责对秸秆标准化仓储中心和临时仓储点消防设施进行审核；电力部门负责对秸秆标准化仓储中心和临时仓储点建设地点选址进行审核；各有关乡（镇）负责落实辖区内试点项目实施监管和初验，推动秸秆综合利用工作顺利开展。各相关部门要各司其职、各负其责，切实提高实施主体参与秸秆综合利用试点工作的主动性和积极性。

*、试点建设内容

根据《江西省财政厅 江西省农业农村厅关于拨付****年中央农业资源及生态保护补助资金的通知》（赣财农指〔****〕*号）文件，我区入选为江西省****年秸秆综合利用试点县（市、区），下达中央奖补资金***万元，地方配套奖补资金***万，合计奖补资金为***万元（详见表*）。区人民政府为项目实施主体，开展整区推进示范，具体建设内容如下：

表*    项目支持重点领域及关键环节

（单位：万元）

（*）农作物秸秆资源台账建设

进*步建立完善秸秆资源数据台账，实现秸秆产生与利用情况调查监测标准和方法科学规范化，做好区级秸秆资源数据平台录入工作，全面掌握农作物秸秆的产生量、直接还田量、离田利用量等基础数据，摸清资源底数，为制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供支撑，为生态文明建设提供考核依据。

*.区级秸秆台账数据填报及审核。全区农作物秸秆产生量、农作物秸秆直接还田量和调出量的台账数据，由区统计局负责全区数据统计，区农业农村和粮食局根据统计年鉴做好数据网络填报和数据审核。对区域范围内所有正常运营的秸秆市场化利用主体进行登记，新的调查年度及时添加新增主体、删除退出主体。登记在册的市场主体应建立秸秆原料收购、转化利用记录，包括各自然年度的秸秆来源、数量、种类、利用方式等详细信息。

*.农作物秸秆实地调查和秸秆综合利用宣传。在试点项目核心示范区遴选**个村委作为示范点，每个村委抽取**户农户，合计***户农户，组织调查员每年度对抽样农户的农户分散“*料化”利用秸秆量和市场化主体秸秆利用量进行调查，获取调查*手数据，并上报农作物秸秆资源台账系统，对调查农户秸秆综合利用情况进行跟踪回访。为落实秸秆综合利用属地主体责任，充分发挥基层村民组织作用，在**个村委加大《江西省人民代表大会常务委员会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》的宣传，普及村民秸秆综合利用知识。

（*）建立秸秆利用补偿机制

《财政部 农业部关于全面推开农业“*项补贴”改革工作的通知》（财农〔****〕**号）明确要求，各地以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平。

*.做好耕地地力保护补贴发放。

耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，鼓励创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，不露天焚烧秸秆，开展测土配方施肥，主动保护耕地地力，提高农业生态资源保护意识，自觉促进耕地质量提升，实现“藏粮于地”。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的农民。农民家庭承包地流转的，原则上补贴给原承包方，流转双方有书面约定的，从其约定。

*.试点示范区内推行收割作业市场准入制和技术路线作业标准。

选择**个以上村委进行试点，建立离田示范村。同时实行收割机等农机标准化，实行无切碎装置收割机禁止作业的作业市场准入制，凡在渝水区没有加装切碎装置的收割机不准销售，不予补贴。同时大力宣传秸秆离田还田的意义、实施技术路线作业标准。

离田标准：在确保安全的前提下，尽可能将秸秆集中到秸秆临时点仓储中心或秸秆利用企业标准化仓储中心堆放。在田间的秸秆打捆后存放可视为离田，但在春季农田作业前要全部运离，不得影响农田作业。水稻机收作业留茬不高于**厘米，收割后进行秸秆离田社会化服务，杜绝春季留茬焚烧隐患。

还田标准:利用大马力联台收割机，在收获水稻的同时将秸秆切碎，并均匀抛洒在田面，割荏高度要求低于**厘米，秸秆切碎后的长度小于**厘米。收割后放水泡田*～*天，将秸秆软化和土地壤泥浆化，再用旋耕机对土壤耕层进行**～****甚至更深层的深度翻耕，把秸秆翻入表土。

*.建立可持续的秸秆综合利用的长效机制。

示范村委作为推广秸秆综合利用实用技术，发挥典型示范作用的先锋。示范村委统筹协调和组织专业合作组织、种植大户、农村经纪人与秸秆收储运社会化服务组织、秸秆规模化利用企业，采取市场化运作方式，领建秸秆储存规范化场所，配备秸秆收储运专业化装备，*方合力形成合作的长效机制，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，形成秸秆收储运利用产业链可持续长效机制。

*.试点示范区内杜绝秸秆焚烧。

在本次项目实施中，要建立秸秆焚烧的“黑斑倒查制度”“田主责任追究制度”和“禁烧电话举报制度”，落实地块承包者不得焚烧本地块产生秸秆的责任和义务，切实将耕地地力保护补贴发放与秸秆利用相挂钩。

对采取有效措施保护耕地、合理利用秸秆资源的地块，及时给予耕地地力保护补贴资金；对不采取有效措施保护耕地、造成秸秆资源浪费的地块，不给予耕地地力保护补贴资金，相关资金交还上级财政。

（*）秸秆收储运能力建设

*.秸秆标准化仓储中心建设

（*）建设内容。根据我区秸秆综合利用现状，为破解农作物秸秆收储运体系瓶颈和打通秸秆综合利用产业关键环节，围绕遴选的基料化、饲料化、原料化*家秸秆规模化利用企业，对其进行提升秸秆仓储能力建设，建设标准化仓储中心，可辐射至产业化利用企业周边**～**公里范围内的秸秆收集。

（*）奖补内容以及要求。奖补秸秆标准化仓储中心，标准化配置：建设统*标识，单个建筑面积达到****平方米，檐口高度不低于**(不含青储池），配备：消防、监控、秸秆装卸、打捆机等收储设备。

（*）补贴标准。秸秆标准化仓储中心以固定资产投入（审计结果）**%进行奖补，单个项目最高财政补贴额度**万元，计划项目奖补资金合计**万元。

*.秸秆临时仓储点建设

（*）建设内容

集中秸秆储存存在消防安全隐患，将完善秸秆临时储存建设，****年度渝水区拟在离田示范区域的秸秆收储运社会化服务组织，建设*个临时储存点。

（*）奖补内容以及要求

要求单个临时储存点面积不低于***平方米，檐口高度不低于**,配备简易消防设施。

（*）补贴标准。

秸秆临时仓储点以固定资产投入（审计结果）**%进行奖补，单个项目最高财政补贴额度**万元，计划项目奖补资金合计**万元。

（*）秸秆离田示范区建设

*.秸秆离田治镉示范区离田能力建设

（*）建设内容。

以区域秸秆全量化利用为目标，推进秸秆离田利用，以种植大户为重点，推广安全利用类耕地秸秆离田+原料化利用技术。通过遴选在罗坊、姚圩等集中打造*个以上集中连片、适合农机操作的秸秆离田治镉示范区，示范总面积*****亩。

结合农业面源污染和耕地安全利用，在本辖区的耕地安全利用区，建立连片秸秆离田治镉示范区，合理安排定位监测，围绕耕地地力提升，总结秸秆离田治镉效果。离田秸秆进行纤维丝造纸、草绳等原料化利用，达到对受污染耕地生产的含重金属秸秆废弃物进行无害化处理。

（*）奖补内容及要求。

鉴于渝水区耕地土壤安全利用治理区域面积大，计划在****年度将土壤改良和秸秆综合利用有机结合。鼓励耕地土壤安全利用治理区离田秸秆进行原料化利用,对遴选符合要求且在区农业农村和粮食局签订《渝水区农作物秸秆收储运社会化服务协议》（详见*）的秸秆收储运合作社收储本地秸秆进行奖补。

（*）补贴标准。

在秸秆离田治镉示范区范围内开展秸秆离田社会化服务，按**元/亩奖补，实行以奖代补，先建后补（具体流程详见*）。计划项目补贴面积*****亩，共计**.*万元。

*.秸秆离田生态示范区离田能力建设

（*）建设内容。

结合生态循环农业利用，在本辖区的耕地优先保护区，通过遴选在鹄山、南安、珠珊等集中打造建立*个以上集中连片、适合农机操作的秸秆离田生态示范区，示范总面积*****亩，离田秸秆进行栽培菌菇基料化利用和饲养肉牛饲料化利用，废菌渣等进行有机肥生产，达到秸秆废弃物生态循环利用。同时遴选出本区域秸秆收储运服务组织，对他们在本辖区内秸秆离田社会化服务面积进行奖补。入选的秸秆收储运服务组织，需优先为经遴选签订协议的秸秆利用企业提供年*.*万吨以上的秸秆，否则标准化仓储中心（临时仓储点）将不给予奖补。

（*）奖补内容及要求。

鼓励离田秸秆进行栽培菌菇基料化利用和饲养肉牛饲料化利用,对遴选符合要求且在区农业农村和粮食局签订《渝水区农作物秸秆收储运社会化服务协议》（详见*）的秸秆收储运合作社收储本地秸秆进行奖补。

（*）补贴标准。

在秸秆离田生态示范区范围内开展秸秆离田社会化服务，按**元/亩奖补，实行以奖代补，先建后补（具体流程详见*）。计划项目奖补资金合计***.*万元。

（*）秸秆还田示范建设

*.支持秸秆机械直接粉碎还田示范建设

（*）建设内容。以区域秸秆全量化利用为目标，推进秸秆还田肥料化利用，以种植大户为重点，推广大马力机械直接粉碎还田+翻耕技术。通过遴选在鹄山、珠珊、南安、姚圩等集中打造**个连片、适合农机操作的秸秆还田示范区域，示范总面积*****亩（详见分布辐射图附图*）。

（*）奖补内容及要求。

①秸秆还田田块适合农机操作，面积不少于***亩，同时在秸秆还田示范区域内，不得出现秸秆露天焚烧火点，水稻种植集中连片。

②水稻秸秆还田验收标准参照《机械化稻草还田技术规程》（****/*****-****）。使用带秸秆切碎功能的联合收割机，在收获水稻的同时将秸秆切碎，并均匀抛撒在田面，水稻秆茬高度要求小于**厘米，秸秆切碎后的长度小于**厘米。同时需拍摄实施前后照片。

（*）补贴标准。对秸秆还田示范进行奖补，按**元/亩标准奖补给还田示范合作社，实行以奖代补，先建后补（具体流程详见*）。计划项目奖补资金合计**万元。

*.支持秸秆间接异地还田示范建设

（*）建设内容。以区域秸秆全量化利用为目标，根据本区特色产业新余蜜橘为重点，推广秸秆异地还田覆盖技术，将由稻田中收集的秸秆平铺到新余蜜橘的果园中，从而起到保温，保湿，抑制杂草生长，减少除草剂使用等作用。通过遴选在水北镇以新余市桔鑫泰塘农业种植家庭农场为示范集中打造*个秸秆异地还田示范区域，示范总面积***亩。

（*）奖补内容及要求。

①秸秆异地还田果园面积不少于***亩。

②对本区特色产业新余蜜橘进行的秸秆异地还田利用，要求覆盖均匀，秸秆层厚度不低于**厘米，无明显祼露土。同时需拍摄实施前后照片。

（*）补贴标准。对秸秆异地还田示范进行奖补，按***元/亩标准奖补给还田示范合作社，实行以奖代补，先建后补（具体流程详见*）。计划项目奖补资金合计*万元。

（*）试验示范（资金**万元）

建立产学研机制，依托新余蘑坊菌业秸秆基料化利用基地，加强与省农科院、省红壤所、南昌大学等专家技术支撑单位技术合作，推动引进和消化吸收秸秆综合利用的先进技术，加强科技集成创新与成果转化，建立秸秆综合利用长效机制，对我区提炼出的“农作物秸秆离田规模化隧道发酵培养食用菌典型模式”进*步进行研究。

（*）第*方机构审核验收费（资金**万元）

由区农业农村和粮食局委托有资质、有经验的第*方机构承担，审核验收实施方案建设内容：标准化仓储中心、临时仓储点、还田和离田示范面积，参照文件及现场实际情况进行验收。

示范点和示范村在还田和离田面积开展工作前第*方提前介入，划定示范面积，验收拨款阶段实施面积核查。

（*）秸秆综合利用技术宣传培训费（资金**万元）

由区农业农村和粮食局委托有资质、有经验的机构承担秸秆综合利用政策技术培训任务，结合新型职业农民培训、基层农技人员能力提升培训等，以提升农作物秸秆综合利用能力为目的，积极开展“秸秆综合利用助力乡村振兴”主题宣传活动，宣传普及农作物秸秆综合利用知识，加强科普宣传和技术培训，加大秸秆综合利用技术、模式研究示范，加大技术培训，用实际效果示范引导、教育农民群众转变观念。

（*）项目费（资金**万元）

由于特殊天气、自然灾害等无法预知情况，导致试点项目产生了相关费用，预备资金**万元。

（*）项目管理费（资金**.*万元）

含项目实施方案第*方机构编制、标识牌制作、实施主体评审、资料汇编、宣传制作、台账建设等费用。

*、财政资金使用要求

秸秆综合利用补贴资金是中央财政公共预算安排用于促进农业资源及生态保护的专项转移支付资金，属于约束性指标任务，不得擅自整合调剂或挪用，对骗取套取、挤占挪用补助资金的，要依法依规严肃处理。

对于耕地地力保护补贴资金，坚持原有财政路径不变、原有补贴对象不变、原有补贴方式不变的原则，实行单独管理、单独核算，对于按照要求实施耕地地力保护的农民，确保补贴资金及时发放到位，让农民群众吃上“定心丸”；对于未按照要求实施耕地地力保护、造成秸秆资源浪费的农民，扣减相关地块补贴资金，按照原政策资金渠道交回上级财政。

对于新增秸秆利用补偿资金，实行单独管理、单独核算，做到专款专用，提高资金使用效率，不得擅自变更项目资金用途，不得以管理费、工作经费等名义截留、挪用项目资金，不得以任何形式套取、骗取项目资金。此外，要统筹利用好农机购置、农业生产全程社会化服务、农业***产融合发展等政策措施，综合施策，形成合力。

试点区项目资金使用，严格按照财政部、农业部《农业资源及生态保护补助资金管理办法》（财农〔****〕**号）的要求，制定补助资金使用管理办法，加强和规范资金使用管理，提高资金使用效益。

补助资金支持对象主要是承担项目任务的拟实施主体，不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与秸秆综合利用无关的支出。采用先建后补的方式，实施主体自有配套资金不得低于财政补贴资金；项目内容已经享受政府补助的，不得重复补贴；做到奖补公开，接受社会监督。如出现项目奖补资金余留或实施主体未按质按量完成、未通过验收的情况，结余资金由区农业农村和粮食局参照实施方案补助标准，用于区秸秆综合利用项目备案库实施主体奖补和工作管理。

*、项目遴选、实施、审计、验收、拨款程序

（*）实施主体遴选

按照属地管理原则，项目申报企业依据《关于遴选渝水区****年农作物秸秆综合利用试点项目实施主体的通知》和《关于补充遴选渝水区****年农作物秸秆综合利用试点项目还田示范实施主体的通知》文件，向所在乡镇人民政府提出申请；当地政府对企业提交的申报材料的真实性、合规性及完整性进行初审、行文推荐；区农业农村和粮食局组织专家组对行文推荐申报的示范实施主体及材料进行评审，对评审合格的实施主体纳入区秸秆综合利用试点项目库备案，并按照得分高低排序，将评审结果上报区秸秆综合利用领导小组会研究讨论。领导小组会根据评审组评审结果，集体研究后确定最终试点项目实施主体，并编制实施方案，按相关程序在政务信息公开网公示（公示期不少于*个工作日）。经公示无异议后予以立项。无项目申报企业或申报企业未达到项目名额要求的，可将该项目预留资金转用项目备案库中其他秸秆综合利用项目（含重新设置项目）。

（*）项目实施（****年**月**日前完成）

项目申报实施主体应先行投入资金，组织实施项目，制作项目概况（含实施主体简介、项目名称、建设内容、综合利用模式、示范区等）展板，建立、健全各类台账管理、档案管理制度，做到记录准确、财务核算规范、账表齐全、凭证完备；开展秸秆综合利用政策和技术培训，提炼出可复制可推广的秸秆利用模式，并每周向渝水区秸秆综合利用工作领导小组办公室（电话：****-*******；邮箱：******@***.***）报送项目进展及有关图片。

（*）项目审计、验收、拨款（项目实施完成后即可申请奖补）。

项目实施完成后，即可申请奖补程序（审计→验收→拨款）。

*.审计。项目实施主体应当在规定期限内（****年**月**日前）向渝水区农业农村和粮食局提交第*方审计机构出具的审计验收报告。

*.验收。

（*）还田和离田面积验收标准：按照“村组登记申报、第*方审计、两榜公示、乡镇核验、区级确认”的程序，对农户补贴耕地面积进行核实（申报书详见*，具体验收流程详见*）。

（*）秸秆标准化仓储中心（临时仓储点）验收标准：企业和服务组织必须于****年**月**日前完成标准化仓储中心（临时仓储点）建设，且需签订*年内不得改变秸秆收储中心点（临时仓储点）建设性质承诺书（详见*），秸秆收储运服务组织，必须为其签订协议的秸秆利用企业提供年*.*万吨以上的秸秆，否则将取消其享受仓储中心（点）财政补贴的资格。秸秆标准化仓储中心（临时仓储点）必须做好秸秆收储台账，台账必须包括：每次收集秸秆重量、产地离田收集组织或个人、收储入库时间、利用方向等信息资料。经第*方验收审计通过后，对其建设的秸秆收储标准化仓储中心（临时仓储点）设施以固定资产投入（审计结果）**%进行奖补，单个标准化仓储中心项目最高财政补贴额度**万元，单个临时仓储点项目最高财政补贴额度**万元。项目实施单位应当按时完成建设项目，及时提交“*个现场”“两个合同”“*个总结”。“*个现场”是秸秆利用现场和项目建设影像资料；“两个合同”是工程施工合同、监理合同“*个总结”是项目实施总结。核准通过的秸秆标准化仓储中心，由区农业农村和粮食局统*制作标识并编号。

*.拨款。通过区级确认、核准、公示后的实施主体，由区财政局将奖补资金通过开户许可证拨付给实施主体。项目验收不合格的，不能享受奖补资金，结余资金由区农业农村和粮食局参照实施方案补助标准对区秸秆综合利用项目备案库的实施主体进行奖补。

*、保障措施

（*）加强组织领导

成立由区政府区长为组长，分管副区长为副组长，区农业农村和粮食局、区财政局、区发改委、渝水生态环境局、区审计局、区住建局、自然资源渝水分局、渝水供电公司等部门主要负责人及区监察委、公安渝水分局分管负责人为成员的渝水区秸秆综合利用领导小组，领导小组下设办公室在区农业农村和粮食局，由区农业农村和粮食局负责人兼任办公室主任，负责全区秸秆综合利用工作的实施、督查、考核、奖惩等，全面推进秸秆综合利用。

区政府统*领导秸秆综合利用工作，分工明确相关部门的责任，区财政局负责资金筹措和管理，渝水生态环境局负责秸秆禁烧监管，区发改委负责优惠政策落实、科技部门负责科技研发、宣传部门负责宣传。

项目设立技术指导小组，由区农业农村和粮食局党委书记、局长周发根任组长，区农业农村和粮食局副局长胡林任副组长，区农业农村和粮食局邹志军、曾党根、张满根、张*根、王乐、甘岚为成员。

区畜牧兽医局负责秸秆饲料化规模利用试点项目技术支撑；区农机局负责秸秆农机设备补贴标准技术支撑；区农技（土肥）站负责秸秆还田示范建设技术支撑；区经作站负责农作物秸秆数据统计技术支撑；区科教能源办负责秸秆离田利用建设技术支撑。

（*）强化科技支撑。建立产学研机制，依托新余蘑坊菌业秸秆基料化利用基地，加强与省农科院、省红壤所、南昌大学等专家技术支撑单位技术合作，推动引进和消化吸收秸秆综合利用的先进技术，加强科技集成创新与成果转化，建立秸秆综合利用长效机制，对我区提炼出的“农作物秸秆离田规模化隧道发酵培养食用菌典型模式”进*步进行研究，形成典型模式技术报告*篇，省级论文不少于*篇，技术专利不少于*个。

（*）多方筹集资金。坚持政府扶持、社会支持、企业实施原则，发挥财政资金撬动作用，鼓励秸秆基料、肥料、燃料、原料“*化”利用企业多方筹措资金，保证项目建设质量和水平；企业自有配套资金不得低于项目财政补贴资金。

（*）健全管理机制。本实施方案经区政府研究同意，并报省、市农业农村部门和财政部门备案，作为项目实施和验收依据。资金使用单位要实行专账管理、专款专用；区农业农村和粮食局委托第*方机构验收审计，并按照审计验收结果进行资金拨付；获得财政补贴的项目实施主体必须建立运营及后续管理制度，对弄虚作假、虚报冒领奖补资金的，*经查实要扣回奖补资金，并按有关规定严肃追究相关单位和人员的责任。对恶意骗补的企业，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第***号）等法律法规予以处理，并取消以后年度奖补资金申请资格。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

：*.渝水区秸秆全量利用结构分析

*.渝水区农作物秸秆综合利用试点项目还田、离田补贴面积及仓储补贴申报书

*.承诺书

*.渝水区农作物秸秆收储运社会化服务协议

*.渝水区农作物秸秆还田服务协议

*.渝水区****年秸秆还田、离田示范建设验收流程

*.渝水区稻草基质-双孢菇循环农业模式试验示范

*.渝水区秸秆规模化综合利用示范企业

*.渝水区秸秆还田和收储中心分布辐射图

新余市渝水区人民政府办公室              ****年*月**日印发