启东经济开发区公共资源交易管理暂行办法

第*章总 则

第*条为健全和完善启东经济开发区公共资源交易市场的管理机制，规范公共资源交易活动，促进公平竞争，加强廉政建设，维护国家利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国拍卖法》等有关法律法规，和启东市人民政府采购与招投标方面的政策文件等精神，结合启东经济开发区实际情况特制定本办法。

第*条 本办法所称公共资源是指政府或所属单位以及政府授权的公共资源管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性、或特许经营性的资源。

公共资源交易，是指政府或公共资源管理部门自身经营或控制的公共资源必须在政府交易平台上，通过公开交易方式进行市场化配置，最终实现资源优化配置的过程。如施工招投标、政府采购、国有资产的有偿转让和置换、房屋征收、废旧物资处理和提供咨询、服务等业务。

第*条公共资源交易应遵循公开程序、公平竞争、公正交易、诚实信用和廉洁高效的原则。

第*章机构设置及职责

第*条为便于启东经济开发区内公共资源交易的协调及管理，特成立启东经济开发区公共资源交易办公室。其主要职责是：

*、制定有关公共资源交易规则，规范交易行为。

*．协助建立和管理公共资源交易评标专家库。

*．受理公共资源交易登记、招标申请、投标报名、信息发布和咨询服务等相关业务。

*．协调公共资源交易日常事务，对公共资源交易活动进行监督管理

*.组织公共资源交易有关法律法规的宣传、教肓活动。

*.对全区公共资源交易工作进行检查、指导。

第*章 交易程序

第*条政府采购及建设工程立项报批。启东经济开发区内所有政府采购及工程建设项目，由项目实施部门将项目实施必要性、资金来源渠道，规模及预算等内容根据审批权限报开发区主要领导或党工委集体审议。

第*条申请核准。由各项目实施部门将业经立项审批后的交易项目向公共资源交易办提出申请，填写《交易项目申请表》，经交易办主任同意后进行。

第*条招标。由项目实施单位对交易项目进行勘察、评估等前期准备，编制招标文件（根据规模确定是否委托代理），工程项目严格核定预算价格，明确项目基本情况、招标要求、评标办法等内容。

第*条信息发布。根据交易项目的实际情况，在市公共资源交易平台上和开发区公共资交易平台或其他媒体上发布。

第*条报名受理。报名时间不少于*个工作日，可与公告时间同步实施。投标人报名时须交纳投标保证金，开标时出具收款人开具的收据（或银行资金进账信用手续）。

第*条资格审查。根据公告要求的条件对报名对象进行资格审查。工程项目原则上实行资格后审。

第**条开标。在招标文件确定的提交截止时间的同*时间公开进行开标，开标地点为招标文件中预先确定的地点。开标过程应当记录，并存档备查。并向市公共资源交易办备案。

第**条 评标。在开标前*小时内组建人数为*人及以上单数的专业小组（评标小组、政府采购谈判或询价小组及拍卖小组等）。根据招标文件设定的程序和办法，小组成员对投标文件进行独立评审，推荐合格的中标候选人，评标结果由评标小组全体成员签字。

第**条中标公示。中标候选人（买受人）确定后，在原招标公告发布的场所进行公示，公示期限为*日，期满无异议的，由招标人向中标人发出中标（成交）通知书。

第*章 交易范围

第**条办公用品采购范围

本管理办法所涉及的办公用品包括：

（*）日常办公用品、耗材和普通耐用办公用具以及高档办公家具和办公设备。如笔芯、记录本、电话机、文件柜、办公桌椅、空调以及各式电脑等现代办公设备。

第**条 办公用品采购的申报

办公用品的采购实行事先申报审批制度。凡采购金额在****元以下的办公用品，由需求部门填写《办公用品采购申报单》（下称《申报单》），经部门负责人、办公室及财政局会签后，报经分管办公室领导同意，然后经分管财政领导审批后实施。采购金额在****元以上的，需经主要领导审批同意后实施。

第**条办公用品采购的实施

办公用品的采购除按规定通过政府采购外，应坚持“货比*家、质优价廉”的原则，尽可能采取报价竞价的办法择优确定供货商家。采购各类办公用品，由办公室承办；*次性采购超过*****元的，由承办部门办公室牵头纪工委、财政局共同实施。

第**条政府采购金额在**万元以下的，由单位自行组织采购，应尽可能采用询价方式。也可采用竞争性谈判、单*来源采购或公开招标方式进行。**万元以上的*律采用公开招标方式，金额达***万元以上的采购，必须委托市公共资源交易所进行集中采购。具体参照启政办发〔****〕***号执行。

第**条招标代理单位的确定

（*）对投资额在**万以下的工程项目，由区公共资源交易办从代理单位名单库中抽签决定。

（*）对投资额在**万元及以上的工程项目，由区公共资源交易办从代理单位名单库中抽签决定*家推荐单位后，送市公共资源交易中心按照相关程序决定代理单位。

第**条工程招投标

开发区所有工程项目原则上均要通过招投标方式确定施工单位。工程建设领导组根据工程建设要求，确定招标组织方式（指自主招标或委托招标）和招标形式（指公开招标或邀请招标）。对工程预算价在**万元以下的工程建设项目原则上在区平台上采用公开招标形式确定施工单位，也可经开发区主要领导同意后采用邀请招标。对工程预算价**万元以下的应急工程建设项目，经开发区主要领导同意，形成会议纪要或流转单，可进行直接发包；对工程预算价**万元及以上的工程建设项目*律进入市公共资源交易中心进行公开招标，确定施工单位。

对小型工程项目具体参照启政办发〔****〕*号《市政府办公室关于转发市行政审批局关于启东市小型工程项目简易发包管理办法的通知》执行。

第**条对区内监理、勘察设计、测绘等项目。区工程建设领导组可以根据工程建设项目的不同特点，可以实行勘察设计测绘*次性总体招标，也可以在保证项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行分段或分项招标。按国家标准凡单项监理、勘察设计、测绘等收费在**万元以下的项目，以从备案名单库中抽签为主。特殊情况也可由牵头部门在详细说明情况后，经区公共资源交易办主任同意后直接发包给有相关资质的单位实施；凡收费在**万元及以上项目，*律进市公共资源交易中心进行公开招标。具体参照启政办发〔****〕*号《市政府办公室关于转发市行政审批局关于启东市小型工程项目简易发包管理办法的通知》执行。

第***条国有资产的有偿转让和置换。资产的有偿转让和置换应当经具备相应资质的中介机构评估。

第***条有偿转让原则上应当以拍卖、公开招标等方式处置。不适合拍卖、公开招标或经公开征集只有*个意向受让方的，经相关机构批准，可以以协议转让方式进行处置。采取以拍卖、公开招标方式有偿转让资产的，应当将资产处置公告刊登在公开媒介，披露有关信息。

第***条 涉及房屋征收的资产处置，应当确保单位工作正常开展，征收补偿应当达到国家或当地政府规定的补偿标准。

第*章 交易方式

第***条公开招标。公共资源交易项目*般采用公开招标，公开发布信息，鼓励潜在的投标人报名参加公平竞争，必须有不少于*家具有承担该项目投标资格的单位参加。

第***条 邀请招标。经开发区主要领导同意，需实行邀请招标的，邀请*家有相应资质的单位投标。

第***条 协商议标。根据工程项目的特殊情况，经大建设财务专题会议讨论同意，在项目得到准确评估（价格、质量、工期、社会矛盾处置）后，由业主单位与若干家承包商进行协商，选择其中*家，并与之签订承包合同。

第***条竞争性谈判、询价。货物采购时，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于*家的供应商参加。由询价小组要求被询价的供应商*次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务等且报价最低的原则确定成交供应商。对于只能从唯*供应商处采购的，经大建设财务专题会议讨论同意，可实行单*来源采购方式。

第*章 罚 则

第***条相关机构和人员在公共资源市场化配置活动中弄虚作假、玩忽职守或者以权谋私，造成国有资产流失或者损害交易双方合法权益的，按照《启东市镇（乡）园区公共资源交易工作责任追究办法（试行）》追究相应责任。

第*章其 他

第***条本办法由开发区公共资源交易办负责解释。

第**条本办法自发布之日起施行，原相应的启开委〔****〕**号作废。