郫都区市场监督管理局2019年度法治政府建设推进情况报告

成都市郫都区市场监督管理局

****年度法治政府建设推进情况报告

区法治政府建设领导小组：

按照《成都市郫都区法治政府建设实施纲要（****-****）》《成都市郫都区****年度法治政府建设工作任务清单》以及全面依法治区相关工作要点，我单位对照责任分工逐项梳理，认真开展全面总结，现将推进情况汇报如下。

*、深入推进营造良好法治营商环境建设，加强和规范事中事后监管的推进情况

*是坚持深化商事制度改革，以信用监管为基础，着力创新监管方式。认真贯彻落实市局制定的关于深入推进企业年报公示工作*年行动方案的要求，牢固树立“公示即监管”的理念，建立完善年报工作机制，采取“加强组织领导、加大宣传力度、强化培训指导、严肃工作纪律”等措施，举全局之力、穷尽*切方法推进年报公示工作，圆满完成了省、市局下达的****年度企业年报公示工作目标任务。****年我局企业应报*****户、已报*****户、年报率**.**%；农专社应报***户、已报***户、年报率**.**%；个体户应报*****户、已报*****户、年报率**.**%，受到*川省市场监督管理局的通报表扬。

*是依法行政、信用约束，加强异常名录监管。按照成都市工商行政管理局关于规范企业经营异常名录管理工作的指导意见,切实做好企业经营异常名录列入、移出和异议处理等相关工作，积极构建失信惩戒的社会共治严管格局。目前,列入经营异常名录****条，移出经营异常名录***条。同时强化信用公示，企业异常名录列入、移出，严格按照规定在国家企业信用信息公示系统中依法公示，推动信息共享和联合惩戒，对列入经营异常名录的企业不得参加评优评先和“守合同重信用”企业命名，限制办理银行贷款等相关活动，实现“*处违法，处处受限”的惩戒效应。

*是在坚持深化商事制度改革，以信用监管为基础，着力创新监管方式。近年来，按照国家市场监管总局、省、市市场监管局关于推进“双随机、*公开”工作要求，立足实际，制定实施方案，全面推行双随机工作机制。着力加强事中事后监管，提高监管服务效能，在维护公平的市场环境和营造良好的营商环境方面取得了较好成效。*是建立“*单、两库”，奠定双随机工作基础；完善随机抽查事项清单、建立执法人员名录库、建立监管对象名录库。按照“谁主管、谁监管”的原则，将全区在册市场主体全部录入*川市场监管双随机综合平台，目前监管对象名录库有企业*****家。*是检查对象和人员随机抽取，确保双随机有序开展。我局按照区委、区政府工作要求，结合监管重点和民生热点，按照市局的安排，制定了****年上半年抽查计划和方案。开展登记事项、公示信息双随机定向抽查和食品生产企业监督双随机定向抽查。抽查任务已于****年*月**日完成,公示率***%。*是坚持公正执法、公开透明，全面建立“双随机”抽查机制，加强事中事后监管，确保监管工作依法有序，实现“双随机”抽查的制度化、规范化、程序化建设。坚持公正高效，规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。*是积极探索容缺执法、人性执法、推行柔性执法，营造良好营商环境。在市场监管领域下，除国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域外，对*般投资经营行为，探索推进包容审慎柔性执法。****年共采取以说服教育、劝导示范、行政建议、预警提示、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访等方式共计开展***次柔性执法，为市场主体营造宽松的发展环境。

*、网络理政相关工作推进情况

****年共接到各类咨询投诉举报*****件，其中受理投诉举报****件，接受消费者咨询****件，投诉举报受理率***%，为消费者挽回经济损失***.**万元，受理投诉举报数量长期居全区前*名。全区范围内开展“放心舒心消费城市”创建活动，在区域内创建市级放心舒心示范企业*家。为做好消费者权益保护工作，加强工商、食药、质检、知识产权保护、价格监管受理、处理消费者投诉举报工作规范化、制度化建设，提升行政执法效能，我局消费者投诉举报工作实行“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析”的运行机制，对于涉及市场监督管理局职责内的消费者咨询、投诉、举报，按照职能分工和管辖区域，转由执法大队、相关科室和所在辖区市场监督管理所受理并处理。网络理政平台来件办理回复时限严格按照*个工作日办理，各承办单位在处理完成后及时将处理结果反馈消费者和消费者权益保护科，并由消费者权益保护科按要求将回复内容反馈到郫都区网络理政办。****年我局网络理政工作回复率达到***%，诉求解决率和群众满意率达到**%。

*、加强行政规范性文件监督管理推进情况

*是开展全区公平竞争审查工作，草拟了《成都市郫都区公平竞争审查工作联席会议制度》，组织我区相关单位对代政府起草的和以自己名义印发的现行有效政策文件、规范性文件和其他政策性文件开展了公平竞争审查。*是严格落实本部门规范性文件合法性审核工作，开展了本部门起草的规范性文件和会议纪要是否存在妨碍营商环境和是否妨碍营造公平竞争环境的条款的清理工作，目前我局代区政府起草的通过合法性审查的规范性文件共计*件，通过全面清理，尚未发现需要整改的条款。

*、推进科学民主依法决策完成情况

*是健全法律顾问工作制度，完善法律顾问参与重大行政决策科学民主依法决策的内部审查制度；*是把律师参与合法性审查作为重大事项决策的必经程序，确保重大决策合法合理，风险可控；*是建立并落实了《重大行政执法决定法制审核制度》，在内部审查中进*步完善工作制度和审查机制，健全审查机构，对从事审查工作的人员必须具备*定的专业能力，加强对审查人员的法治培训，进*步加强合法性审查队*和能力的建设；*是在****年*月*日《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》实施以后，进*步规范了《重大案件集体讨论委员会议议事规则》进*步明确了重大案件集体审议制度和流程，截至目前，****年我局**起重大行政执法决定全部通过法制审核，且全部通过我局重大案件集体讨论委员会议定决定。

*、严格规范公正文明执法提升行政执法公信力推进情况

（*）坚持依法行政的理念，发挥行政执法监督作用，做到依法办案，依法打击违法犯罪。*是根据本部门执法工作基本情况，我局始终坚持将依法行政和公正合理的原则结合起来，在打击违法犯罪行为的过程中，注重程序合法和实体合法并重，注重教育和惩罚相结合、过罚相当的原则，继续落实依法办事，依法执法等职责。*是坚持案审分离的原则，凡是*般程序的行政处罚案件均须通过政策法规科及顾问律师进行核审，核审内容包括但不限于所办案件是否具有管辖权、违法主体认定是否正确；办案程序是否符合法定要求；案件事实是否清楚；证据是否确凿、充分；执法文书是否规范；适用法律依据是否准确；行政处理建议是否合法、适当；处罚裁量是否合理、公正；是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等方面，凡是大案要案法律顾问均出具了律师意见书，严格把好案件核审关。*是完善相关执法程序，提高执法水平，严厉打击违法犯罪行为。我局自****年*月*日《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》实施以后，及时调整了执法流程，确保依法依规开展行政执法工作；及时调整了案件审理流程以及执法文书的使用规范，遵照国家总局以及市局的文书指导意见和建议，组织全局所有执法人员开展相关法律法规、文书规范以及规范执法流程的培训和讲座，加强对执法人员执法水平的培训和学习。对*经发现的案件来源或者线索，严格依照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》以及相关法律法规进行调查核实，依法查处食品药品违法犯罪行为。对发现的涉嫌犯罪的行为依法移送公安，并及时在行刑衔接平台上进行录入，做到信息畅通，加强与行刑衔接平台相关单位的沟通和联系，在证据收集方面加强与公安部门的对接，做到证据收集合法全面；同时，定期召开工作会，对职责不清的领域召开专题研究，厘清部门职责，减少推诿扯皮，做到不姑息任何*个违法犯罪行为，公正合理对待行政相对人，保障相对人的合法权益等。

（*）加强了食品药品、安全生产等对重点领域以及涉及民生领域的专项执法活动，提高公众的满意度。*是狠抓食品药品安全。共检查餐饮单位****家次，食品流通经营单位****家次，食品生产企业检查***家次，药品*售企业***家次，医疗机构***家次，化妆品经营使用单位***家次，约谈食品生产经营单位**家。开展食品药品专项整治**个。****年食品生产经营环节市抽区抽共抽样****批次，合格产品****批次，对不合格产品依法进行了查处。开展快检抽检****个批次，均全部合格。加大“*小”监管力度，食品小作坊备案***户，小经营店（食品销售）备案***户，小经营店（餐饮服务）备案****户，小摊贩***户。开展平安社区百日攻坚行动社区食品安全突出问题和风险隐患排查专项整治，累计排查出社区食品安全突出问题和风险隐患***个，已解决***个，正解决*个。*是强化特种设备监管。开展特种设备安全专项整治行动，重点对大型商业综合体、车站、学校、景区、游乐场所等公众聚集场所和***充装站使用的特种设备开展专项安全检查。截至目前，共出动检查人员***余人次，检查特种设备使用单位***余家、特种设备****余台，发现问题**余处，督促整改问题**余处。开展平安社区工程百日攻坚行动，检查安置小区**个、电梯***台，发现需整改问题**处。开展特种设备安全监督抽查，对我区公众聚集场所使用的***台电梯、**台压力容器、**台锅炉开展安全监督抽查，发现整改问题*处。开展锅炉、大型游乐设施安全风险辨识及隐患治理，对全区***家锅炉使用单位***台锅炉、*家大型游乐设施使用单位**台游乐设施开展安全风险辨识及隐患治理。*是保障消费品、工业产品质量安全。开展产品质量监督抽查，对生活用纸制品、低压成套产品、配装眼镜、学生用品、服装、鞋类、有机产品、家具等产（商）品进行了监督抽检，共计抽查产品***批次。对全区***家强制性产品认证生产企业和**家工业产品生产许可证获证企业开展企业分类巡查、建档和监管。*是建立了对食药安全领域突发事件处置预案，目前已经开展了特种设备事故应急演练活动。为进*步强化应急处置能力以及提供群众认可度，正在筹备开展应急演练活动。

（*）持续推进行政执法和刑事司法衔接工作，出重拳、用重典严厉打击市场监管领域违法犯罪行为，今年以来行政处罚案件***件，罚没金额***.**万元；移交公安涉嫌犯罪案件*件。严厉打击传销，联合区公安分局开展宣传*余次，在犀浦、郫筒、红光等重点区域排查传销团伙*个，开展打传工作**余次，教育遣返涉传人员***余人。加强郫县豆瓣打假维权工作，我局执法人员先后赴山东省乐陵市，湖北省武汉市、仙桃市，新疆维吾尔自治州昌吉、库尔勒开展集中专项维权。

*、强化行政行为监督推进情况

*是规范了自由裁量适用基准。我局所有行政执法活动，凡是有自由裁量基准的，要求必须参照使用。****年我局由法制部门牵头，清理了涉及我局工商、质监、食药行政执法自由裁量规范，对在使用上有争议的自由裁量规范组织律师顾问现场答疑，将清理结果及时进行整合，制定印发了《成都市郫都区市场监督管理局关于规范自由裁量权的通知》，将现行有效的行政执法裁量基准制度和行使规则进行梳理，并根据法律规范的实效性及时进行调整和补充。同时，将“是否准确适用自由裁量基准”作为案件合法性审查的重要内容。

*是规范了罚没物资处置流程。我局设立了专人负责对罚没物资进行登记、管理及处置工作，形成了完善的处置流程。****年共计处置多批罚没物资，*是对原知识产权局查办移交的*批侵犯商标专用权的罚没物资（酒水、鸡精等）进行了销毁处置，并将处置结果报财政局；*是经评估、网络竞价拍卖处置了*批****年以来的罚没物资冻品共计***.***吨，成交价款*******元，已全额上缴区财政国库，并将处置结果向区财政局进行了报告。

*是完善了*项制度的相关要求。在对执法的监督工作中认真对照*项制度的要点，结合实际情况以及上级部门的安排部署，进*步规范了我局《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》即“*项制度”，对执法活动均开展全过程记录，目前由于执法记录仪设备有限，在做到纸质文书全面记录的同时，视频记录尚未全面覆盖，下*步将予以完善。对于行政处罚案件，我局遵循“处罚*件、公示*件”的原则，狠抓“国家企业信用信息公示系统”和本局门户网站案件公示工作。****年，截止目前已公示行政处罚案件***件，涉及食品、药品、化妆品、医疗器械等案件。

*是规范了我局《行政处罚案件监督检查制度》、《行政执法案卷评查制度》、《重大行政处罚决定备案工作流程》。在对案件的监督方面，调查终结完成之后，承办部门须将全卷交由政策法规部门和法律顾问进行合法性审核。各办案部门严格依照审核提出的要求进行完善，严格执行重大案件集体讨论委员会议定的处罚决定。在作出重大处罚决定的**日内，须将处罚决定书等相关材料交由本单位政策法规部门以及区司法监督部门进行备案审查，****年发生的重大案件均依法进行了备案。****年我局开展了*次案卷评查，共随机抽取*个行政处罚案卷进行评查，未发现程序违法以及其他严重缺陷问题，仅有几处文字格式不规范问题，已经向承办部门提出并积极整改完善。

*是落实了行政处罚案件回访制度。为了及时发现自身存在的问题，落实对执法行为的监督，我局制定了“行政处罚案件回访计划”，截至目前已经完成了**件行政处罚案件的回访工作，暂未发现其他问题。

*是整合行政执法力量，统*执法人员类别及证件管理。在区司法局的组织下，****年我局通过对执法人员资格进行清理，***名执法人员依法持有*川省行政执法证并通过年审。为了便于管理，我局在机构改革期间，及时调整更新*川省行政执法证件管理系统信息，将所有在岗执法人员基本信息及资质管理信息全部录入系统，便于统*规范化管理。

*是全面推进政务公开。根据《中华人民共和国信息公开条例》的要求，坚持“严格依法、全面真实、注重实效、及时便民”的政府信息公开原则，以公开为常态，不公开为例外，结合本局实际工作职责，全面加强主动公开工作和依申请公开工作。及时发布和更新信息公开目录和指南，将政府信息公开工作办公地址、联系电话等内容主动公开，积极稳妥推进政府信息公开工作，进*步提高政府公信力，在法定期限内依法处置依申请公开工作。同时，重点推进食品药品安全信息公开和行政执法信息公开，在企业信用公示、行政处罚结果公示、抽检信息公示等工作方面加强政务公开与监管工作相结合，进*步提升政务信息公开的规范化。

*、积极依法有效化解社会矛盾纠纷推进情况

*是积极推进行政复议、诉讼工作有序开展，深入落实《行政复议工作制度》和《行政诉讼工作及负责人出庭应诉制度》。****年我局发生行政应诉案件*起，行政复议案件**起。我局在办理行政诉讼、行政复议案件的工作过程中，均在法定时限内提交了答辩及相关证据材料，无任何超期行为，涉诉案件均判决我局胜诉。*是有序推进行政调解工作，按照加快推进法治建设的总体要求，大力开展行政调解工作，积极化解矛盾纠纷，有效维护了社会稳定，促进了社会和谐。从投诉举报来源渠道看，****年郫都区市场监督管理局共接到各类咨询投诉举报****件，受理投诉举报****件，接受消费者咨询***件，投诉举报受理率***%，为消费者挽回经济损失**.**万元。通过多种形式开展行政调解宣传活动。按照“谁执法，谁普法”工作要求，印发“大调解”宣传资料，设立“大调解”宣传专栏，在专栏中刊登了行政调解的基本概念、组织结构、工作流程以及行政调解的优势和成效等内容。

*、加大组织保障和落实力度方面的推进情况

*是严格落实了法治政府建设第*责任人职责。为进*步加强我局法治政府建设推进工作，局党组认真落实各项工作要点，积极推动全局法治政府建设的开展。成立了由党组书记、局长兰由玉任组长，其它党组成员为副组长，各科（室、队）长、所长为成员的领导小组，办公室设在政策法规科，负责处理日常事务，设定联络员负责沟通衔接和信息报送工作。根据相关工作要点及时对我局的目标任务进行了细化分解，责任落实到各个部门，明确工作完成时限，建立了《党风政风监督检查和责任追究办法》，落实了法治政府建设第*责任人职责，做到了机构、人员、经费、任务、责任“*落实”。

*是根据法治政府建设的督查的要求，开展自查自纠，定期根据区法治政府建设领导小组及市委依法治市办法治政府建设全面督察要点责任分工的要点，定期开展自查自纠，及时向上级部门报告法治政府建设工作推进情况及问题困难。

*是继续强化典型示范和宣传培训的作用。****年我局持续推进了“法律*进”普法工作要求，继续落实“谁执法，谁普法”普法责任制，加强以案释法的宣传力度，努力营造“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的社会风尚。

*.结合“法律*进”宣传活动，有计划有安排地对涉及范围广、风险性高等突出问题进行主题宣传活动。利用走访、巡查和行政执法等时机，局党组成员、相关业务科长亲自为企业授课，讲解典型案例，进行经验交流座谈会，讲解有关法律法规。全面开展法治进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律*进”主题宣传活动。积极开展群众性法治宣传和“法律*进”宣传教育活动。在我县开展以新出台的部门法为主题的法律宣传活动；充分利用我局的法治宣传活动。结合实际，在全区开展了食品安全宣传月活动，在各基层所设立了食品安全科普宣传站，在人口流动性大的场所投放户外广告。通过进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位进行普法宣传教育活动。通过现场咨询答疑、现场指导等形式，对涉及范围广、风险性高等突出问题和重点领域的法律适用问题开展“法律*进”宣传活动**余次，悬挂标语**余条，发放普法宣传资料****余份，现场接受咨询****余人次。

*.认真贯彻落实“谁执法，谁普法”普法责任制的工作要求，将普法宣传活动贯穿到执法活动的全过程，组织执法人员在执法活动中积极开展普法宣传活动，重点讲解《食品安全法》“*个最严”的相关要求。普法人员现场向监管对象共计发放了法律规范的宣传资料****份，在监管对象和社会群众中开展法治宣讲*次，法治专题讲座*次，法治宣传车普法**余次，现场接受群众咨询、现场答疑***人次，并针对如何理解和适用法律进行现场讲解，普及与人民群众人身安全和权益相关的法律法规。

*.聘请专家、律师顾问就监管涉及的重点法条进行专题解读，开展专题讲座。根据监管职责以及新修订的法律法规，****年我局先后对全体执法人员开展《食品安全法实施条例》、《药品管理法》、《疫苗管理法》、《价格法》、《反不正当竞争法》、《知识产权保护条例》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》等法律法规的专题讲座，进*步提升监管人员的执法水平。

*.树立典型，发挥以案释法的示范作用，我局梳理的典型案例《防腐剂混合使用时各用量比例之和超限量违法吗》被成都市市场监督管理局评为优秀案例在其官网上登载。

*、法治政府建设工作特色亮点工作推进情况

****年**月，我区获批创建国家新型城镇化标准化试点，在国家、省、市市场监管部门的指导帮助下，我区以产业、人才、文化、生态、组织等乡村“*个振兴”的需求为导向，以特色小城镇的“产业、文化、风貌特色”为重点，围绕乡村旅游、川菜食品两大特色产业以及城乡社区治理、创新创业服务、特色小城镇发展水平评价等领域开展标准化建设工作，严格按照试点建设要求，切实采取有效措施，积极推进，试点建设工作取得了显著成效。****年*月**日成都市郫都区新型城镇化标准化试点以***.*分的高分顺利通过国家标准化委员会委托*川省市场监督管理局组织评估专家组的现场评估验收，被评为“优秀”等次。

****.***号****年度法治政府建设推进情况报告

成都市郫都区市场监督管理局

                                           ****年**月**日