珠海市文化广电旅游体育局2024年法治政府建设工作报告

　　*、推进法治政府建设工作总体情况

　　****年，市文化广电旅游体育局深入学习贯彻党的**大及**届*中、*中全会精神和习近平法治思想，深化落实省委“****”具体部署和市委“****”思路举措，认真贯彻《法治政府建设实施纲要(****—****年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《珠海市法治政府建设实施方案》《****年全面依法治市工作要点》要求，通过局党组会议、局长办公会、党组理论中心组学习、党支部“*会*课”等形式，深刻领会全面依法治国、在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的重要意义，全局上下牢固树立法治思维，扎实推进依法行政，确保法治政府建设各项工作落到实处。

　　（*）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　*是落实党组理论学习中心组学法。推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，制定《****年珠海市文化广电旅游体育局党组理论学习中心组学习计划》，局党组理论学习中心组通过集中学习、深化讨论、专题调研等方式，围绕“深入学习领会习近平法治思想”“习近平总书记关于党的纪律建设”等**个主题开展专题学习研讨。局党组理论学习中心组集中学习了《全面推进中国特色社会主义法治体系建设》《习近平著作选读（第*卷）》、习近平总书记对政法工作作出的重要指示精神，并开展深入学习领会习近平法治思想专题研讨；认真学习党的**届*中全会精神，*个党组成员结合实际开展专题学习研讨；学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《党史学习教育工作条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规和法律法规共计*次。*是组织各党支部学法。每月印发《党支部标准化规范化建设任务清单》，将习近平总书记在第*个国家宪法日之际作出重要指示精神、习近平总书记对政法工作作出的重要指示精神和党纪党规法律法规列入学习清单，****年学法共计***场次，分别学习了《中国共产党纪律处分条例》《党史学习教育工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规，以及《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等国家法律法规。*是以法治思维推动事业和产业发展。通过局长办公会、局党组会议、党组理论学习中心组学习、党支部“*会*课”等形式深入学习贯彻党的**届*中全会精神，制定我局学习宣传贯彻党的**届*中全会实施方案。深刻领会深化立法领域改革、深入推进依法行政，完善推进法治社会建设机制，全面推进国家各方面工作法治化。深刻领会深化文化体制改革，优化文化服务和文化产品供给机制。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管。深化文娱领域综合治理等。切实把党的**届*中全会精神贯彻落实到全面依法行政推动文化广电旅游体育工作各方面全过程，真正转化为思路、细化为举措、实化为行动，以法治思维和法治方式推进文化广电旅游体育高质量发展。

　　（*）切实优化政务服务水平

　　*是推进政务服务事项管理标准化。将***项行政权力事项和公共服务事项共全部纳入政务服务事项范围，依托省政务服务事项管理系统统*管理。*是扩展线上办事广度。落实“*网通办”要求，***个政务服务事项实现全流程网办率***%，网上可办率**.*%，并全部实现“最多跑*次”。其中行政许可事项共**个，均达到全流程网办率***%，网上可办率***%，全部实现“最多跑*次”的要求。将“经营国内和入境旅游业务旅行社设立审批”“设立娱乐场所审批”等许可事项纳入“*照通行”改革。*是全面清理证明事项。全面梳理涉及我局的地方性法规和规范性文件，对《珠海市民宿管理暂行办法》和《珠海市文化繁荣发展专项资金（广播电视方向）实施细则》中没有依据的证明事项进行了修订删除。*是深化行政审批中介服务改革。对我局行政审批中介服务事项进行清理，将数量从*项减为*项（广电类事项），并在广东省网上中介服务超市管理平台和省政务服务事项管理系统中进行动态调整，提升了行政服务效能。*是开展许可业务培训。组织各区（功能区）对下放事项“经营高危险性体育项目许可”开展案卷评查，检查事项办理情况，指导各区（功能区）提升办理能力和水平。积极组织各区（功能区）参加行政许可“全城通办”业务培训，详细讲解事项的申办要求和审查要点，提升行政许可业务办理能力。

　　（*）严格依法依规开展行政决策

　　*是严格规范性文件制定。起草出台了《珠海市人民代表大会常务委员会关于确定中华白海豚为城市吉祥物的决定》《珠海市民宿管理暂行办法》《珠海市工业旅游示范点(区)评选标准及评分规则》，严格落实地方性法规、规范性文件的制定流程，积极开展政策解读，推动文件依法贯彻执行。开展立法后评估和清理工作，对《珠海市文体旅游局行政处罚自由裁量细化标准》《珠海市文化广电旅游体育市场信用监管分级分类制度（试行）》从合法性、合理性和协调性、操作性等方面进行了评估。*是严格实施重大行政决策程序。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。对《珠海市文体旅游局行政处罚自由裁量细化标准》从合法性、合理性和协调性、操作性等方面进行了评估；对《珠海市文化广电旅游体育市场信用监管分级分类制度（试行）》落地实施情况进行评估，听取实施中意见和建议，并在影视行业开展信用绿牌的评选和授牌工作，确保重大行政决策合法合规。*是严格落实法律顾问制度。近年来，我局聘请北京德恒(珠海)律师事务所专职律师赵希琼作为我局法律顾问。****年，法律顾问审查合同或协议共**份，回复法律咨询共*次，参与涉法事务讨论*次，负责民事诉讼案件应诉工作*宗。

　　（*）全面落实严格规范公正文明执法

　　****年，市文化广电旅游体育局共出动执法人员*****人次，检查各类文化旅游场所****家次，清除网上有害信息****余条，处理群体投诉事件**宗，举办普法宣传专场**场次。共办理行政处罚*般程序案件***宗、简易程序**宗，执行罚没款项**余万元。

　　*是建立完善执法制度体系。进*步完善行政执法“*项制度”及法制审核目录清单，落实“两法衔接”工作制度，结合大案要案查办、新兴业态市场扶持等重点，制定完善执法细则、现场执法指引等执法制度，为执法办案提供明确具体的操作规范性。*是践行规范公正文明执法要求。推行轻微违法行为依法免予处罚清单，审慎处理严格执法与柔性执法、*般违规与严重违法，严厉打击无证经营、屡教不改、严重扰乱市场秩序的违法违规行为。建立完善与公安、市场监管等部门联合执法协作机制，定期开展联合执法和协作交流，形成了高效的联动执法网络。畅通举报渠道，依法查处各类违法违规行为，按期处理群众线索举报****件，坚持做到“件件有落实、事事有回复”。*是严格执法监督管理。建立执法工作例会制度、业务培训制度、执法监督机制、执法情况通报机制、执法工作考核机制，采取“*不两直”、明查暗访的方式开展监督检查，提高执法执行力。分行业、分片区执法，对网络文化市场*个行业领域、全市辖区**个片区明确了执法检查责任人、联系人并上墙公示，确保执法责任到岗到人。

　　（*）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解

　　*是积极开展行政调解工作。积极落实行政调解工作，规范行政调解程序，依据《中华人民共和国旅游法》等法律法规组织行政调解，切实维护旅游经营者和旅游消费者的合法权益，努力营造我市放心安全旅游消费的良好环境。*是妥善处理信访和旅游投诉。发挥局旅游投诉热线作用，落实人员**小时值班值守接线，及时高效处理旅游投诉和信访件。****年，市文广旅体局通过市信访系统受理信访案件共**件，按期办结率***%；共处理旅游投诉***宗，除仍在办理期限内的投诉外，按期办结率达到***%。

　　（*）健全行政权力监督体系

　　*是自觉接受人大和政协的监督。****我局办理市人大建议**件，办理市政协提案**件，全部在规定时间内完成答复，办复率和代表满意率均达***%。积极落实市人大常委会监督工作，积极参与珠海经济特区乡村风貌提升条例立法可行性调研工作。*是全面深化政务公开。加强门户网站建设。在局门户网站上新设“政府采购”栏目，集中公开市文广旅体局政府采购项目以及采购情况。将局官网公开的人大代表、政协委员建议提案的办理情况归集至市政府门户网站“建议提案办理工作”专栏。将局官网公开的*年规划、专项规划等信息归集至市政府门户网站“市级规划计划”专栏。通过局官网落实政务数据公开要求，公开公共文化领域数据***条，在官方微信公众号发布推文***篇，在官网主动公开政府信息***条。

　　（*）认真履行普法主体责任

　　*是落实行政机关工作人员学法用法制度，通过日常自学和集中进行专题培训等方式，系统学习文化广电旅游体育领域相关法律法规。组织开展年度国家工作人员学法考试，各年度参考率、及格率、优秀率*项均达***%。*是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发“谁执法谁普法”培训计划，持续擦亮“文化执法在你身边”普法宣传品牌，****年，共举办“文化执法在你身边”普法宣传活动*场次，宣传普法受众超过****人次。*是坚持开展“以案释法”。充分发挥网络平台传播作用，通过官方网站、新媒体等载体和方式，建立线上和线下实时传播、共同传播路径，构建“互联网+文化市场监管”线性工作格局。对行政处罚案件进行公示，案件类型涉及文化、广电、旅游、体育、新闻出版、版权保护等领域，在局官网发布执法案例，进*步提高文广旅体行业及全社会法治思维和法治观念。*是面向社会积极开展普法宣传。围绕“*·**”国际消费者权益日、“*·**”国家安全教育日、“*·**”安全生产咨询日以及节假日、暑期等重要节点，依托全民健身综合训练馆等重大项目开馆活动，借助文化阵地、旅游景点和体育赛事组织普法活动，覆盖景区、口岸、商圈等人流量大的城市地标。  

　　*、存在不足

　　****年，我局在推进法治政府建设工作虽然取得了*定成绩，但仍存在*些薄弱环节。*是法治宣传教育人员、经费相对紧张，局机关未单设政策法规部门和专职法制工作人员，近年普法宣传经费呈逐年下降趋势，人财物保障较弱。*是普法宣传手段单*、创新性不足，绝大部分以讲座、培训、发放普法宣传资料等常规手段开展普法工作，将普法与新媒体、文化艺术等方式进行融合的意识和能力不强。

　　*、****年推进法治政府建设的工作思路 

　　（*）加强组织领导，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第*责任人职责。持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对文化广电旅游体育工作的重要指示精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（****—****年）》，部署推动落实法治政府建设工作，依法全面履行政府职能，严格落实法治政府建设各项制度。

　　（*）进*步提升公共服务水平。持续优化行政审批流程，进*步推广使用电子证照，落实“*照通行”等改革措施，推进审批服务高效化、便民化，持续优化营商环境。

　　（*）加强规范性文件管理。严格规范重大行政决策程序，多渠道广泛征求意见，严格履行集体讨论决定程序，从源头保证重大行政决策科学性。发挥政府法律顾问、公职律师、法制人员专业优势，把好合法性审查关口。

　　（*）推动严格公正文明执法。加大安全生产、文化旅游市场等重点领域执法力度，对群众反映强烈的突出问题开展集中专项整治，持续跟进重大案件办理。加强执法队*业务培训，扎实开展执法协作交流，进*步推进执法工作信息化，切实提高执法效能。

　　（*）自觉接受各类监督，确保权力在阳光下运行。高质量办理人大建议和政协提案，自觉接受纪检监察机关监督，开展好内部审计工作。大力推进“两法衔接”、公益诉讼机制贯彻实施，做好我局行政复议和行政诉讼工作。

　　（*）进*步落实普法责任制。以“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”为抓手，加大普法学法用法力度，常态化开展“文化执法就在身边”系列普法宣讲活动，创新普法方式，营造良好法治环境。