汉中市人民政府办公室关于印发通汉共建产业园中园实施方案的通知

汉中市人民政府办公室关于印发通汉共建产业园中园实施方案的通知

　　各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

　　《通汉共建产业园中园实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　 汉中市人民政府办公室　　

　　 ****年*月*日　　　　

　　通汉共建产业园中园实施方案

　　为深化南通和汉中（简称“通汉”）扶贫协作与经济合作，加快推进通汉产业园中园建设，根据国家发改委等*部委《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》、苏陕两省《关于进*步加强扶贫协作和经济合作战略协议》、苏陕两省商务厅《关于共同推进区中园规划建设的协议》、通汉两市《关于进*步加强扶贫协作的框架协议》和《南通市、汉中市扶贫协作联席会议纪要》精神，结合汉中实际，特制定本实施方案。

　　*、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的**大精神为指引，抢抓新*轮东西部扶贫协作和东部产业向西部梯度转移战略机遇，紧扣绿色循环、生态宜居发展定位，按照 “政府引导、市场主导，产业集聚、共建共享”原则，以互利合作为核心，以共建平台为基础，以提质增效和转型升级为目标，以优化产业布局和培育产业集群为主线，以扶贫协作和招商引资为抓手，推动通汉对口县（市、区）精准对接，加快建设通汉产业园中园，优化产业空间布局，创新合作共建体制机制，引导产业集聚集约发展，着力打造区域特色显著、资源配置高效、专业分工明确、产业链条完善的通汉扶贫协作与经济合作产业园中园示范基地。

　　*、基本原则

　　坚持助力脱贫，重点发展。立足汉中资源优势和产业基础，借力南通先进发展理念、较强经济实力和长*角窗口作用，招引优势企业参与产业扶贫，着力打造从种植养殖、农产品采购加工、贸易物流到销售终端的农业全产业链体系，延长和完善园中园工业产业链条，有效对接东部地区大市场，切实带动贫困户增收脱贫，联手打赢精准脱贫攻坚战。

　　坚持创新驱动，融合发展。紧扣县域园区产业布局，部署园中园创新链和产业链，创新园中园管理体制、运行机制、要素配置、开放合作方式模式，汇聚创新资源，激发内生动力，推动通汉两市产业深度融合，促进园中园与园区深度融合，引领园区经济转型发展。

　　坚持突出特色，错位发展。依托各县区资源禀赋、发展基础等要素条件，突出优势特色产业，推动产业要素集聚，做大做强园中园主导产业，提高支柱产业对县域发展贡献率，实现通汉产业园中园差异化、特色化、精品化、创新型发展。

　　坚持绿色循环，统筹发展。贯彻习近平生态文明思想，坚守生态底线，严格节能环保准入门槛，强化节能总量和强度“双控”机制，增强节能环保监测监控能力，推行低碳化、循环化、集约化发展，鼓励绿色工厂建设，构建资源节约型、环境友好型园中园，全面实现生产、生活、生态协调发展。

　　*、总体思路

　　发展思路：通过政府、园区、企业联动，共建通汉产业园中园，重点在汉中条件成熟的产业园区、开发区中划出*定区域作为园中园，部分山区县可将通汉扶贫协作与经济合作形成的若干点状企业合并称为园中园。按照“产业互补、链式承接”理念，引进南通领军行业、企业优势资源，采取共建共管、共建代管、独建独管等方式开展深度合作，促进两地互惠互利、共同发展，努力把通汉产业园中园打造成东西部扶贫协作与经济合作产业示范基地。

　　产业布局：结合各县区地域特色产业，优化产业空间布局，形成规划科学、布局合理、功能提升、企业集聚、模式创新、错位发展的园中园产业新格局。汉台区、经开区依托现有园区，集中发展新能源和新材料、精密机械加工、航空*部件、绿色食药、现代物流等产业，建立通汉产业“飞地经济”园区。南郑区依托县域工业集中区，集中发展装备制造、现代农产品精深加工、生物医药产业。城固县依托航空智慧新城和县域工业集中区，重点发展飞机制造、中药材加工、农副产品加工和服装产业。洋县依托县域工业集中区和农业园区，集中发展服装、电子、机械、有机产品加工产业，建设有机产业示范园。西乡县依托县域工业集中区，集中发展轻工、装备制造、电子、生物科技产业，建成通汉协作产业示范园。勉县依托县域工业集中区和农业园区，集中发展绿色食药、医药器械、资源循环利用产业，打造循环产业示范园。宁强县依托县域工业集中区，集中发展电子、机械、新能源新材料、服装纺织、绿色食药产业。略阳县依托县域工业集中区，集中发展非金属新材料、新型建筑材料产业。镇巴县依托农业园区，集中发展农林特产品和中药材精深加工产业，建成通汉食药产业特色园。留坝县、佛坪县依托农业园区，集中发展农特产品加工、生态旅游等产业。

　　主要目标：到****年，建成通汉产业“园中园”**个，汉台、西乡、汉中经济技术开发区建成飞地经济试点园区；平川县每年引进项目不少于*个，每年完成投资不少于*.*亿元；山区县每年引进项目不少于*个，每年完成投资不少于*亿元；在聚焦创新资源、打造特色产业、推动体制创新、提升服务效能等方面示范作用增强，通汉扶贫协作与经济合作水平显著提升，园中园主导产业初具规模，成为县域经济发展新的增长极。

　　*、重点任务

　　（*）科学编制通汉共建产业园中园规划。把建设通汉产业园中园做为落实我市产业园区创新发展的先行试点和有力抓手，把优化产业结构、推动产业升级作为共建园中园工作的重中之重，结合县域经济基础、产业特点、资源环境等条件，立足本区域产业发展需要，依据园区总体规划和“多规合*”要求，在****年*月**日前编制完成本县区通汉产业园中园发展建设规划，确定发展方向、区域布局、产业定位和管理体制，确保小园区快速融入大园区，形成园区之间优势互补、错位协同的合理格局。（责任单位：各县区政府）

　　（*）不断创新体制机制。创新园中园管理、科技、融资、人才等方面体制机制。探索引进市场化、社会化办园机制，鼓励园中园推行公司制管理，努力形成精简、务实、高效的管理模式。探索建立“内培外引”科技创新机制，建立“工匠精神”培养奖励制度，鼓励园中园与科研院所、高等院校开展战略合作，通过“技术帮扶、成果转化”等方式，增强自主创新能力和市场竞争力。鼓励社会资本参与园中园投资建设，支持园中园加强与金融机构、战略投资者合作，支持符合条件的园中园开发运营企业上市、发行债券，形成多元化的融资模式。制定完善人才培养激励机制，落实人才引进优惠政策，对园中园引进的高层次人才，优先在科研经费、工作场所、子女入学、配偶就业、职称申报等方面提供便捷服务。定期组织开展园中园管理人员专题培训，每年与南通市互派园区管理人员挂职交流。鼓励引导职业技术学院、职业学校与园中园共建生产实训基地，实现培训和就业同步、培养与需求对接。（责任单位：各县区政府，市工信委、市科技局、市教育局、市人社局、市金融办，各相关园区管委会）

　　（*）持续改善基础设施。按照高标准、全方位原则，优先完善园中园水、电、路、气、讯、暖、消防等基础设施建设，新建道路同步规划建设地下综合管廊。通过建设园区物流网点、发展第*方仓储物流、大数据物流等方式，降低园中园企业仓储物流成本。加快园中园环保设施与园区的对接，做好企业废水、废气、废物集中处置，配套完善住宿、餐饮、休闲等配套生活设施。推进光纤宽带网、公共移动通信网络、无线局域网等信息基础设施建设，提升园中园管理和企业生产的智能化水平，形成功能完备、共享高效的园中园基础配套设施服务体系。（责任单位：各县区政府，市发改委、市工信委、市交通运输局、市国电公司、市地电公司，各相关园区管委会）

　　（*）联合开展招商引资。建立通汉招商项目信息平台共享交流机制，实现招商资源、渠道和项目信息同步共享，统筹推进市、县（区）两级有序招商。定期组织开展通汉对口县（市、区）之间、园区之间的交流合作和项目对接活动，形成政府部门主导推动、南通工作组协调对接、行业协会和企业家广泛参与的合作模式，通过“以商招商、精准招商、产业链招商、组团招商”，有序承接南通与我市园区之间的产业协作转移，确保每年签约落地*批项目。注重招大引强，重点引进自主创新能力强、对产业发展具有引领带动作用的骨干龙头企业，形成“引进*个、带动*批”的聚集效应。对投资额度大、带动影响强的重点产业项目，可采取项目要素跨区域分解的方式，分别引进技术、资金、管理等，促进项目实施。建立招商项目“手续代办、进度月报、跟踪服务”制度，积极协调解决问题，强力推进项目落地。（责任单位：各县区政府，市经济合作局，各相关园区管委会）

　　（*）强力推进产业精准扶贫。重点支持以园中园为平台，培育和引进*批市场前景好、带动就业广的企业，优先安排贫困人口就近实现就业。财政资金优先向贫困县的园中园倾斜，重点支持园中园编制产业发展规划，谋划储备*批产业扶贫项目，助推贫困地区产业发展、农村脱贫、农民增收。充分发挥园中园骨干企业示范引领作用，通过重点扶持、创新发展和改造提升，支撑带动园中园产业集群、专业特色和转型创新，打造*批具有较强影响力和竞争力的产品品牌、企业品牌。优先支持农业产业化龙头企业实施“公司+基地+贫困户”模式，围绕当地优势资源，积极实施苏陕扶贫协作项目，以全产业链理念，把产业链上游的种植环节做大做优，把产业链中端的加工环节做精做细，形成可持续发展、能脱贫致富的产业扶贫模式。（责任单位：各县区政府，市发改委、市工信委，市财政局，市扶贫办）

　　*、保障措施

　　（*）加强组织领导，夯实工作责任。通汉产业园中园建设工作由市经合局负责，统筹协调园区规划布局、体制改革、考核评价等重大事项。市苏陕扶贫协作与经济合作领导小组下设的**个工作推进组要配合做好园中园建设工作。各县区政府要成立相应机构，健全工作推进机制，落实主体推进责任，研究制订推动园中园建设具体方案，进*步明晰主导产业，制定发展目标，落实招引项目，细化工作举措，强化保障措施，为园中园建设创造积极条件。

　　（*）强化要素保障，优化服务环境。在资金支持方面：市财政局要全面落实支持实体经济发展政策措施；市金融办、市资信担保公司要探索建立“园中园+担保+银行”等金融支持模式，探索创新符合园中园产业融资特点的助保贷、园保贷、园区贷、小微贷等信贷产品，引导金融资本多元化投入，解决园中园企业资金困难。在科技创新方面：市科技局要制定出台支持产业园区科技创新发展的实施意见，加快科技资源统筹中心、工程技术研究中心、重点实验室等研发平台建设，加强共性关键技术研究，为园中园发展提供先进的技术支撑和优质的科技服务。在人才保障方面：市人社局要创新人才服务模式，加大园中园企业人才培养力度，通过招硕引博、柔性引才、对口交流等方式引进高层次人才，为园中园发展提供坚强的智力支持。在营商环境方面：各县区要严格落实我市出台的*系列优化提升营商环境政策措施，结合本地实际，制定优化园中园营商环境的办法措施，有效助推园中园建设。

　　（*）强化监督考核，完善考核奖励。各县区政府、园区管委会要高度重视，按照目标要求细化责任分工，明确时间节点，推动园中园建设任务和保障措施逐项落实。市考核办将园中园建设工作纳入年度苏陕扶贫协作与经济合作工作专项考核，市、县政府加强跟踪督查，确保各项政策措施落地见效，对责任不落实、成效不明显的进行通报。市政府每年通报县域园中园建设考核情况，对先进园中园以及在园中园建设发展中贡献突出的人员给予表彰奖励。

　　（*）加强宣传报道，营造合作氛围。市委宣传部要充分利用市级主流媒体，全方位、多角度、多层次跟踪报道园中园推进情况，大力宣传园中园建设中的好经验、好做法，发挥舆论的指导性作用。主动加强与中省主流媒体的沟通联系，争取专期专题采访报道，赢得更高层面的政策支持。建立通汉两市联合会商宣传制度，定期组织两市宣传系统人员互访，在两市新闻媒体统*开设“通汉园中园”专栏，共同策划开展园中园建设主题报道，形成宣传合力，努力营造良好的产业合作氛围。