广安市交通运输局关于2017年法治建设工作情况的报告

市政府法制办：

根据《广安市法治政府建设实施方案（****—**** 年）》（广委发〔****〕**号）要求，现将我局****年法治建设工作情况报告如下。

*、****年工作开展情况

（*）加强组织领导，夯实法治建设工作基础

我局成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，局机关相关科室和直属各执法单位负责人为成员的交通运输法治建设工作领导小组，领导小组办公室设在局政策法规科，负责****年全市交通运输法治建设工作的组织协调和日常事务。各区市县交通运输局、局直属各单位也成立了相应的组织机构。形成了主要领导负总责，分管领导直接抓，有关部门共同配合的工作机制。严格按照市政府法制办、市依法治市办、省交通运输厅的工作安排和计划，制定年度工作计划，开展各项活动。切实做到年初有计划，工作有检查，年终有总结和目标考核，做到机构、人员、经费“*落实”，有力保障了交通运输法治建设工作顺利开展。

（*）周密安排部署，明确法治建设工作重点

根据市政府法制办及省交通运输厅的总体安排，我们结合交通运输工作实际，下发了《广安市交通运输系统推进交通运输法治建设****年工作要点的实施意见》（广市交法〔****〕**号）等文件，局党组书记、局长落实交通运输法治建设第*责任人责任，亲自部署了法治建设的重要工作，将交通运输法治建设工作与中心工作、相结合，与交通运输改革发展稳定任务同部署、同推进、同督促、同考评、同奖惩。交通运输系统各单位结合本地本部门实际制定了本单位贯彻落实法治建设工作具体实施方案，确定了本单位法治建设工作的核心和内容，层层分解责任，将法治建设工作任务落实到岗位、责任到人，形成了*级抓*级，层层抓落实的工作格局。

（*）注重综合施策，强化法治建设关键环节　

*.强化交通运输依法执政。*是认真落实法律顾问制度。注重发挥法律顾问在依法决策、行政执法等环节的智力支持作用，今年以来先后邀请法律顾问参与多个合同文件的审核把关。*是落实主要负责人履行推进交通运输法治建设第*责任人职责。我局制定了《广安市交通运输局贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第*责任人职责实施方案》明确主要负责人履行推进交通运输法治建设第*责任人职责，必须坚持宪法法律至上；坚持权责*致，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。对交通运输法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把交通运输各项事业全面纳入法治化轨道。

*.强化交通运输依法行政。

（*）着力提升干部职工依法行政能力。我局印发了《广安市交通运输系统完善国家工作人员学法用法制度的实施方案》，进*步完善和落实党组、中心组会议学法制度、会前学法制度，全年会前学法**次，不定期的组织全局干部职工开展法治培训，重点学习了党的**大精神、《*川省依法治省纲要》《民法总则》《*川省农村公路条例》等文件和新颁布或修改的交通运输相关的法律法规。建立法治档案，落实年度述法制度，推进领导干部学法用法经常化、制度化，推动全体干部职工依法行政意识和能力不断提升。

（*）进*步优化行政权力清单。我局认真开展行政权力清理工作，按照市政府法制办的要求，制发《关于进*步清理优化行政权力的通知》（广市交法〔****〕*号），明确了各下属单位行政权力清理的工作责任、工作进度，各单位抽调了熟悉法律和业务的人员，对照《*川省权力清单（****年本）》规定，结合本单位、本行业实际，对市级交通运输系统行政权力进行了清理，共清理出市级交通运输部门行政权力共***项（不含行政许可）：其中行政处罚***项；行政强制**项；行政确认*项；行政裁决*项；行政检查*项；其他行政权力*项。清理出局机关共有行政权力** 项（不含行政许可）：其中行政处罚*项；行政检查*项。并按时将清理结果报市政府法制办、市委编办审核通过，行政权力清单报市政府审定后，我们立即在局门户网站公布了行政执法权的名称、法定依据、自由裁量标准等，确保权力在阳光下行使。

（*）及时更新行政权力公开运行平台数据。根据市政府审核公布的权力清单，及时更新了局机关行政权力公开运行平台，进*步补充完善相关基础数据，将局机关**项行政权力（除行政许可）的内部流程图、外部流程图、表单项、法律依据以及监察点、风险点等数据录入了行政权力公开运行平台，确保行政权力依法规范公开运行。严格按照行政权力清单行使权力，履行职责，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。

（*）认真开展规范性文件清理。为切实提高规范性文件制定质量，我局召开规范性文件清理专题会议，对各相关单位、各科室进行了分工，要求各科室按照职能职责，结合市政府办提供的规范性文件目录认真开展清查，列出了继续有效、拟修改、废止和失效及理由的清理意见，并及时上报了清理结果，确保规范性文件清理工作按时保质完成。待市政府审核通过后将及时进行公布。

（*）高度重视出庭应诉工作。我局严格落实《广安市行政机关首长出庭应诉办法》，加强行政应诉能力建设，认真学习新修订的《行政诉讼法》，并将《行政诉讼法》纳入执法评议考试重要内容，严格履行人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解文书，严禁干预、阻碍人民法院受理行政案件。****年未发生行政应诉案件。

*.强化执法队*建设和管理。

（*）健全执法体制机制。我局认真贯彻落实交通运输部*个规范相关要求，从规范交通运输行政执法入手，结合机关效能建设，先后制定修订完善了《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》《执法公示制度》以及《行政过错责任责任追究办法》等相关制度，进*步健全执法体制机制。积极推广非强制性执法，将说理、宣传教育贯穿于执法的整个过程。明确了执法部门和人员的执法职责，印发了《广安市交通运输系统规范行政许可（审批）裁量权规定》，进*步压缩行政执法自由裁量权。

（*）认真开展执法监督。*是建立执法监督工作机制。我局制定了《广安市交通运输行政执法监督检查办法》《交通运输行政执法考核评议办法》等制度，进*步加强和规范交通运输行政执法监督工作。*是认真开展执法监督检查。通过查阅资料、暗访调查等方式不定期的对执法单位执法工作开展情况进行监督检查，并严格执行行政执法过错追究责任制、首问负责制、限时办结制，做到了行政执法工作有检查、有督促。监督检查中未发现有违反“*个规范”相关要求的现象。*是完善社会监督机制。健全完善《举报投诉处理制度》《广安市交通运输局关于进*步完善信访维稳工作组织领导及相关职责、制度、工作规则的通知》等文件，完善了社会监督机制，印发实施《广安市交通运输局关于聘任新*届政风行风监督员的通知》，聘请*名广安市交通运输系统政风行风监督员，按照法律法规规定将交通运输服务信息、管理信息等政务信息在局门户网站进行公开，并结合政务信箱、*****热线等平台，广泛接受群众的监督，及时对社会、舆论监督进行回应和整改，未造成不良影响。

（*）认真开展交通运输依法行政评议考核工作。为扎实有效地开展全市交通运输系统依法行政评议考核工作，结合工作实际，制定了全市交通运输系统依法行政评议考核工作方案，有计划、分步骤的开展了组织动员、自查自评、市局考评、总结反馈等活动，从市运管处、市航务局、市公路处抽调业务骨干组成考评组对全市交通运输行政执法单位进行了评议考核，领导小组通过听取汇报、随机抽取执法案卷、抽查基层站所、组织执法人员考试等方式，对各区市县交通运输局及基层执法单位“*基*化”建设、交通运输法治政府部门建设、普法宣传、执法案件办理、业务技能训练及案卷制作等方面的工作做了全面考评检查，并现场考评了执法队列和执法手势，共考核基层执法站所*个，共抽查行政许可案卷**卷，行政处罚案卷**卷，行政强制案卷*卷。抽考执法人员**人，考评结果良好。

（*）加强执法人员培训。我局重视执法人员业务知识培训，年初制定了《****年广安市交通运输系统行政执法队*建设工作方案》《****年广安市交通运输系统行政执法人员培训工作计划》，各单位按照培训计划认真开展执法人员培训；邀请专业律师着重对《行政强制法》《行政处罚法》、《行政复议法》《行政诉讼法》等行政法律法规进行了系统的讲解，并派员参加省厅举办的全省法治研修班，通过培训进*步提高执法人员和法治工作人员的法律素养。今年以来，先后组织**名新进执法人员参加执法人员培训。未发现无行政执法资格的人员违规从事执法活动的现象。

（*）严格行政执法证件管理。我局制定了《广安市交通运输系统行政执法证件管理规定》，严格执行交通运输部“*个规范”要求，坚持持证上岗和亮证执法，执法检查前明确告知行政相对人执法主体。按照省厅要求，开展了全市交通运输行政执法人员执法资格****年度年审工作，认真核查梳理了全系统交通运输行政执法人员执法资格，汇总填写了《交通运输行政执法人员公示基本信息表》，共清理出执法人员***人，并按时将清理结果报省厅进行审核公示，凡未通过年审并公示的人员，*律不得从事交通运输行政执法工作。严格审查执法证件申领人员资格，按工作要求按时报送执法证件信息采集表，未出现有为无执法资格人员办理执法证件的情况。对执法证件遗失的，及时进行申请补，对执法人员调离、辞退的及时回收执法证件。严格按照要求使用示警灯发声器使用证，截至目前，清理收回示警灯使用证**个。

（*）认真开展执法形象提升活动。按省厅政风行风建设“*大行动”工作方案和部署,我局编制实施《执法形象提升行动工作实施方案》，各单位积极组织开展了执法形象提升专项行动，同时加强运政、路政执法，严查非法营运，严厉打击黑车，切实维护人民群众的合法权益。为巩固整改工作成效，我局对各区市县交通运输局开展执法形象提升工作推进情况和完成情况进行了专项督查，暗访基层执法单位的执法工作，未发现有利用职务之便徇私舞弊、吃拿卡要现象，未发现存在差别罚款，乱收费、乱扣费、乱罚款现象，未发现进行隐形执法、钓鱼执法的、未发现超限治理只罚款、不卸载和以罚代管等执法不规范现象。

*.强化交通运输法治宣传。我局先后印发实施《广安市交通运输系统法治宣传教育第*个*年规划（****-****年）》《****年全市交通运输系统年度普法计划》《****年广安市交通运输系统“法律*进”工作要点》等文件，设置专职普法人员，落实普法宣传经费，建立完善宣传成果资料台账，并结合文明城市复检、精准扶贫等活动开展了形式多样的普法宣传活动。

*、存在的问题

（*）执法力量有待加强。*是执法队*人员不足。当前从业车辆急剧增长，但交通运输执法队*的编制却没有相应增加。*是执法手段滞后。近些年虽添置了*些执法工具，安装了*些监控设施，但普及率不高，仍然存在盲点和空档，执法中取证难现象较为普遍。

（*）执法人员素质有待提高。个别执法人员文化水平、法律知识、业务能力较低。执法人员中进行过系统法律学习的较少，业务性法规还能了解，但外延法规知道的少。

（*）交通执法车辆、服装保障有待加强。在我省公务用车改革过程中，运管执法、路政执法没有专门的交通执法用车编制，执法服装配备也未得到我市审计部门认可，交通运输执法工作缺乏必要的保障，影响执法工作的顺利开展。

*、下*步打算

（*）进*步规范执法行为。严格执法人员准入管理。组织符合办证条件的执法人员参加省厅新近执法人员考试，未经执法考试合格者，不得授予执法资格，根据人员调动情况及新办执法证人员情况及时更新执法人员综合管理系统，禁止无行政执法资格的人员履行执法职责。

（*）加强执法人员培训。结合交通运输工作实际，组织交通运输执法人员对交通运输行业法律、法规及基本法律知识进行学习、培训，进*步提高执法人员的职业素质和业务水平。

（*）进*步加强行政执法监督。严格执法监督，对执法工作进行经常性的督促检查，通过听取情况汇报、检查相关资料、查看执法现场、暗访调查等方式对执法人员持证上岗、岗位考勤、执法风纪、执法程序、执法文书等工作进行监督检查，及时纠正行风不正、作风不实、容貌不整、野蛮执法等不良现象，进*步提高交通运输执法队*素质，树立行业文明形象。

广安市交通运输局

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