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杭州市上城区:优化招投标领域营商环境 推动招投标市场规范健康发展[2024-8-12]

发布人:比比招标采购网    发布日期:2024-09-20

上城区公共资源交易管理委员会办公室 王晓慧 罗欢

【编者按】杭州市上城区通过实施一系列改革举措,显著提升了招投标市场的规范化水平。从制定地方标准到优化服务流程,再到利用数字技术强化监管,上城区致力于营造公平、高效、透明的营商环境。这些努力不仅促进了小额工程项目的健康发展,还有效预防了廉政风险。


今年以来,杭州市上城区聚焦打造“全国营商环境标杆区”目标,以实施“深化改革、强基固本”主题年为载体,深入开展新一轮招投标领域专项整治提升工作“七大”专项行动。

一、制度夯基,推动交易管理规范

一是发布地方标准。联合市交易中心起草全国首个限额以下工程交易地方标准《限额以下工程建设项目交易管理规范》,围绕交易要求、过程管理、评价机制三层面作出19个方面56条具体规定,为全市范围限额以下工程建设项目提供全面系统交易管理规范。标准实施以来,全区依据标准进行交易小额工程项目121个,成交金额约5178万元。

二是规范机制流程。印发《上城区公共资源交易目录(2024年版)》,动态调整限额标准,明确交易范围及交易平台。修订《上城区小额交易文件示范文本》(2024年V1.0版),规范编制交易文件。建立标后履约评价机制,采用“诚信定标”规则,提高讲信用企业中标率。5月以来,应用履约评价结果优先排序项目122个。

三是提升信用效能。出台《关于深化上城区小额项目信用应用的实施意见》,运用信用承诺、信用评价、诚信曝光等12条举措赋能公共资源交易效能。建立小额交易活动负面清单,明确市场主体50条禁止行为。2024年以来,在“尚小易”诚信曝光台公示市场不良行为10起,涉投标企业18家、评审人员3名、代理从业人员1名,“四全一体”小额交易信用管理相关经验做法获全市推广。

二、服务优化,助力提升交易质效

一是大力推广评定分离。在区公共资源交易平台深化招投标“评定分离”改革试点,按省级操作指引及区级指导规则依法定标,构建权责统一、规范有序、透明高效招投标环境,尊重、保障招标人自主权。2024年以来,完成评定分离项目30个,中标金额29.31亿元,评定分离项目数及金额占比均超50%。

二是推行远程异地评标。提升改造交易中心场地,完善软硬件设施设备,新增远程评标舱等功能空间,推进“1+N”远程异地评标工作常态化,跨区域统筹共享专家资源,有效遏制评审专家“熟人圈”“老面孔”问题,保障评标过程公平公正。1~6月,完成远程异地项目10个,中标金额8123万元。

三是强化平台服务保障。举办公共资源交易业务培训会,选派骨干指导重点单位,增强招投标风险防范意识。首创代理机构政企合作模式,在浙江天弘成立全区首个招标代理机构示范点,实现交易场地设施资源共享。1~6月,区公共资源交易平台完成交易项目标的308个,成交金额50.49亿元,节资率19.78%;“尚小易”平台完成882项,成交金额4.7亿元,节约资金2800万元。

三、监管护航,净化交易市场秩序

一是数字赋能智慧监管。将信用风险预警组件嵌入“尚小易”平台,共享“信用杭州”严重失信名单信息,强化失信惩戒应用,设置平台预警点80个,无感监测项目交易过程,并纳入营商环境考核。今年以来,推送预警信息2425条,有效解决串通投标、中标价低于50%、未及时上传合同问题532个,一键叫停瑕疵项目98个。

二是找准问题靶向施治。多跨协同组织“双随机、一公开”专项联合检查10次,加强街道小额平台指导及监督;开展近两年EPC项目突出问题专项整治,对发现问题的4家建设单位、2家企业、6名专家进行约谈、告诫等处理;开展招标代理机构不规范、不专业、不公正、不廉洁问题专项整治,30天重点抽查代理公司19家、项目19个。

三是加强廉政风险防范。举办全区交易专员业务培训会,并精选骨干组成讲师团,到重点单位上门培训指导,已培训500余人次,从源头增强招投标风险防范意识。健全内控管理制度,以案为鉴对相关人员开展廉政谈话,形成制度、培训、实操、审核、监督环节闭环管理,充分保障交易廉洁高效。

(中国招标投标协会《招标采购管理》杂志通讯员 浙江省招标投标协会 庞凯供稿)