经济日报：政府和社会资本合力稳增长[2022-5-5]

近日，中央财经委员会第十一次会议研究全面加强基础设施建设问题。会议强调，要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。

作为推动公共服务供给侧结构性改革的重要手段，政府和社会资本合作模式（PPP）将在加强基础设施建设中发挥突出作用，迎来新的发展机遇。

推进PPP阳光运行

全国PPP综合信息平台管理库最新统计显示，2014年以来，累计入库项目10282个，投资额16.4万亿元，签约落地项目7772个，投资额12.9万亿元。超16万亿元的项目规模，显示出PPP已在公共服务供给、投融资中占有重要地位。

自“十三五”以来，全国PPP模式的发展经历了一个探索的过程，由快速增长的“提量”阶段过渡到规范发展的“提质”阶段。中央财经委员会会议作出的重要部署，进一步明确了PPP改革与发展的方向。

“‘规范发展、阳光运行’，是推动PPP事业可持续发展的必然要求。作为创新政府投融资的一种方式，PPP旨在提升财政资金的使用效益，必须杜绝假借政府和社会资本合作举借政府债务等违法违规行为。同时，PPP要纳入市场运行监管体制当中，遵循市场运行规律，以诚信为基础，以信息公开为保障，实现政府有为、市场有效。”北京国家会计学院教授崔志娟表示。

前些年，PPP市场一度呈“爆发式”增长，同时也暴露出一些风险和问题。比如，有的地方把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段；一些地方重建设轻运营、绩效考核不完善，影响有效提供公共服务目标的实现。财政部印发一系列政策文件，从财政管理、信息公开、项目库管理等方面明确要求，列明操作禁区、严防财政风险，推动PPP规范运行。

今年以来，进入运营期的项目明显增加。一季度，进入运营期提供公共服务的PPP项目185个、同比增加93个、上升 101.1%，投资额3443亿元、同比增长 2350亿元、上升214.9%。2014年以来，累计进入运营期提供公共服务项目1619个，投资额2.1万亿元。

“PPP在我国经过多年发展，市场化、专业化和规模化特征显现，优化了政府和企业双方的资源，提高了基础设施和公共服务效率，是体制机制重大创新。通过规范发展、阳光运行，PPP市场将更加成熟规范，更好促进基础设施高质量发展。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥说。

参与基建大有可为

近日，河北省财政厅发布2022年PPP项目开发计划，共有50个项目，投资额达605亿元。项目涵盖12个公共服务领域，包括15个交通运输项目、15个市政工程项目等。其中，“雄安新区起步区综合管廊及道路工程”投资60亿元，是雄安新区首个拟采用PPP模式运作的项目。

基础设施是经济社会发展的重要支撑。中央财经委会议指出，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

“中央财经委会议明确，要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。这为PPP下一阶段的发展指明了方向。”上海交通大学PPP研究中心主任胡昊表示。

基础设施建设一直是PPP模式的主要应用领域。全国PPP综合信息平台管理库统计显示，管理库内投资额前五位分别是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、水利建设，合计占总投资额的84.7%。

武汉大学PPP研究中心主任刘穷志表示，中央财经委会议部署全面加强基础设施建设，并要求引导社会资本参与市政设施投资运营，凸显了PPP在基础设施建设模式中的重要性。

中伦律师事务所合伙人周兰萍认为，未来PPP模式将在促进基础设施项目实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一等方面发挥更加重要的作用。

“为进一步做好基础设施建设，有必要解决‘政府不敢上、投资人不敢投、金融机构不敢贷’的问题。”中国投资咨询有限责任公司副总经理谭志国认为，要构建和完善基础设施项目价格形成机制、市场回报机制、投资平衡机制，解决基础设施行业长期可持续发展的问题，健全基础设施项目长期资金筹措、财政投入和项目融资的配套政策。

助力国家重大战略

近年来，PPP呈稳步发展态势，成为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。值得关注的是，通过推广运用PPP模式，有效引导社会资本投向，激发民间投资活力，助力打好三大攻坚战，支持“两新一重”建设，全力落实国家重大战略。

统计显示，今年以来，各地加快推动基础设施重大工程实施，形成实物工作量。一季度，全国PPP综合信息平台新入库项目123个，投资额2506亿元。其中，中央和地方重大工程项目26个，投资额1443亿元，占比57.6%。支持交通强国建设工程1321亿元、新型城镇化建设工程556亿元、乡村振兴战略188亿元、环境保护和资源节约工程235亿元、新基建工程118亿元、国家南水北调配套工程17亿元、基本公共服务项目70亿元。

在乡村振兴方面，农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司近日联合印发《社会资本投资农业农村指引（2022年）》，鼓励通过PPP创新社会资本投入乡村振兴方式。指引明确，探索在高标准农田建设、智慧农业、仓储保鲜冷链物流、农村人居环境整治等领域，培育一批适用于采取PPP模式的、有稳定收益的公益性项目，依法合规、有序推进政府和社会资本合作。

近年来，各地把PPP模式运用于助力脱贫攻坚和乡村振兴，已进行了不少实践。比如，山东昌邑市柳疃现代农业产业园PPP项目直面农业缺水的短板，由社会资本引进先进技术，打造系统潍河引水、群井汇流和海绵村庄工程，极大改善了农业灌溉用水。同时，社会资本方集约化承租土地后，建成高标准农田4万亩，惠及22个村庄4600余户农户，小麦、玉米等产量实现翻番，并且实现了“生态美”与“百姓富”的同频共振。

“PPP模式是实现乡村振兴的创新机制和有效途径，目前在高标准农田建设、智慧农业、仓储保鲜冷链物流、农村人居环境整治等领域已经实施了相当数量的PPP项目，可以成为PPP模式助力乡村振兴战略的有益经验。在实施过程中，要引导社会资本与农民建立紧密利益联结机制，不断提升人民群众获得感。”中央财经大学PPP治理研究院院长曹富国说。

专家认为，下一步，要坚持抓规范和促发展并举，促进公共服务领域供给提质增效，通过破除发展瓶颈、优化发展环境，推动实现PPP高质量发展新格局。

（记者曾金华）