天上也有PPP啦！首个遥感卫星PPP项目试点成功[2022-5-5]

记者近日从国家发展改革委了解到，我国首个遥感卫星政府和社会资本合作（PPP）项目试点取得成功。该1米分辨率遥感业务卫星PPP项目，有效调动了社会资本进入航天领域的热情，推动了航天领域体制机制创新。据了解，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，进一步加大PPP推广力度，鼓励和引导社会投资积极参与民用空间基础设施建设运营，促进我国民用空间基础设施市场化、商业化发展。

实现双赢遥感卫星PPP项目试点效果良好

民用空间基础设施主要提供遥感、通信广播、导航定位等服务。2015年10月，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、国防科工局联合印发了《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025年）》，提出建立健全民用空间基础设施建设、运行、共享和产业化发展机制，发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励并支持有资质的企业投资建设规划内的卫星，形成政府引导、部门协同、社会参与的多元化开放发展格局，积极推进商业化发展。

2017年，国家发展改革委、财政部联合批复1米分辨率遥感业务卫星PPP项目，并安排投资予以支持。二十一世纪空间技术应用股份有限公司作为社会资本方，负责项目建设和运营。近日，国家发展改革委高技术司召开遥感卫星PPP项目总结暨应用现场会。会议指出，作为我国首个遥感卫星PPP项目，多年来，该项目有效调动民间资本参与航天发展的热情，既发挥了市场配置资源的作用，又推动了航天领域的体制机制创新，是促进我国民用空间基础设施市场化、商业化发展的一次成功实践。

图为位于北京海淀的遥感卫星测控数传一体化接收天线

二十一世纪空间技术应用股份有限公司总经理王智勇表示，几年来，该项目提供的数据产品，为全国土地利用变更调查监测、生态环境监管和执法监督、农田利用与农作物种植情况调查等，提供了重要数据支撑和决策依据。“这个项目为自然资源部、生态环境部、农业农村部、应急部、水利部、交通运输部等10余个部门，提供了超出协议约定数量近20%的数据产品。这些数据产品的市场价格约为政府投资规模的2.5倍，说明这个PPP项目的确具有重要价值。”王智勇说。中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬介绍，本项目在保障一些部委数据需求的基础上，还通过市场化机制，为北京市相关政府部门及企事业单位提供了定制化的商业数据服务，获得了合理的投资回报。“作为一个典型的商业航天项目，这个PPP项目实现了政府和社会资本方的双赢，具有可持续性。”徐成彬说。

多重特色“天上的PPP”不一般

在PPP业内专家们看来，我国首个遥感卫星PPP项目特点众多。徐成彬介绍，从2014年开始，PPP项目在我国大量涌现，至今已经和正在实施的PPP项目约1万个，主要项目类型是市政、交通运输、环保、能源、社会事业等地面基础设施，还有少数地铁、综合管廊等地下基础设施。“这个项目开创了民用空间基础设施PPP项目的先河。现在，天上有了一个好PPP。”徐成彬说。

图为卫星遥感图片的典型应用

虽然我国已经制定了PPP项目绩效管理办法和评价共性指标框架，但由于行业差异很大，不同行业PPP项目的评价体系依然有很大差别。此前，民用空间基础设施PPP项目的绩效管理和评价体系，在国内还是空白。“中咨公司被邀请成为项目的第三方监督评价机构，我们对标国际最高水平，初步建立了定量和定性相结合的，遥感卫星PPP项目应用服务评价指标体系。”中国国际工程咨询有限公司国防业务部主任刘富荣说，项目全过程的监督与评价机制，既实现了过程监管的透明化、专业化，又提升了项目的运行服务水平，项目用户满足度逐年提升。

刘富荣认为，这个项目的另一大优势是，体现了商业航天的集约优势、经济优势。“此前，不同的政府部门会分别采购遥感卫星数据，存在重复购买和资源浪费的情况。这个项目通过PPP模式，集中多部门的需求，对共性需求优先保证，实现了数据产品的集约式利用，因此节约了财政资金，也体现了项目的经济优势。”

推广经验加大民用空间基础设施PPP推广力度

据了解，“十四五”期间，我国民用空间基础设施建设聚焦统筹集约、强化综合应用、坚持自立自强、促进开放多元，将加快形成政府引导、社会参与的开放发展格局，畅通卫星建设运维多元化投资渠道，加大政府采购商业卫星数据与服务的力度。遥感卫星PPP项目的成功试点，为民用空间基础设施的市场化、商业化发展提供了一种新的模式。

中国宏观经济研究院投资研究所融资室副主任李泽正建议，在民用空间基础设施领域大力推广PPP模式，健全金融服务体系，丰富社会资本退出渠道，完善相关PPP项目管理制度。

据了解，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，加快建设全球覆盖、高效运行的民用空间基础设施。将加大PPP推广力度，在“十三五”试点的基础上，拟对多颗高分辨率遥感卫星采用PPP模式，鼓励和引导更多社会资本参与建设运营民用空间基础设施；积极探索“PPP+REITs”等投融资新模式；积极培育卫星应用市场，完善卫星数据应用服务政策，研究推动公益性卫星数据市场化服务等。