有效发挥稳增长惠民生补短板作用 ——2021年PPP事业发展稳中有进[2022-3-24]

财政部政府和社会资本合作（PPP）中心日前发布的《全国PPP综合信息平台管理库项目2021年年报》显示，2021年，全国PPP事业规范、安全、高效发展取得新进展，总体稳中有进，在支持科技创新、绿色环保、“两新一重”等领域发展，以及稳增长、惠民生、补短板中发挥了重要作用。

　　2021年，各级财政部门按照高质量发展要求加强规范管理，严把入库审核关，提升项目质量。全年入库项目共计659个，投资额13254亿元，同比减少3954亿元。从地区来看，江西、广西、贵州、河南、山东位居入库项目数前五；广西、贵州、重庆、四川、江西位居入库项目投资额前五。截至2021年末，管理库累计入库项目10243个，投资额16.2万亿元，同比增加8198亿元，增长5.3%，连续3年增长5%以上，规模总体稳中有升。

　　从细分行业看，在科技领域，2021年新入库的科技创新类PPP项目合计24个，投资额350亿元，同比增加157亿元、增长81.4%；截至2021年末，科技创新类项目累计335个，投资额4242亿元，表明PPP在持续推动科技成果转化、培育经济发展新动能中的作用更加突出。

　　在生态文明建设领域，新入库污染防治与绿色低碳项目346个，投资额3135亿元；截至2021年末，污染防治与绿色低碳项目累计5919个、投资额5.7万亿元，在PPP项目中占比高达35.2%，这些项目的实施对于提升生态系统质量、推动持续改善环境质量、加快发展方式绿色转型等具有重要意义。

　　在“三农”领域，新入库乡村振兴类PPP项目共118个，投资额1215亿元；截至2021年末，乡村振兴项目累计达3125个，投资额4万亿元。此外，全国832个脱贫县中有531个探索运用PPP模式支持乡村振兴，占比高达63.8%。

　　在推动落实国家重大区域发展战略方面，京津冀地区全年新入库PPP项目32个，投资额571亿元；截至2021年末，累计入库项目603个，投资额1.3万亿元。长江经济带11个省份全年新入库项目248个，投资额5286亿元；累计入库项目4390个，投资额8.1万亿元。黄河流域9个省份全年新入库项目196个，投资额3690亿元；累计入库项目3402个，投资额4.7万亿元。

　　此外，PPP持续发挥乘数效应，聚焦调结构、增后劲、促消费、惠民生，带动社会资本扩大有效投资。全年新入库“两新一重”项目523个，投资额1.2万亿元，占全部新入库项目投资的87.5%。全年新入库服务消费类项目97个，投资额824亿元；签约落地项目75个，投资额822亿元，投资额同比增长330%；开工建设项目69个、投资额827亿元，投资额同比增长333%，具体涉及文化、旅游、体育、健康、养老、教育等增进民生福祉的领域。

　　在PPP项目落地和开工建设方面，受入库项目投资同比下降因素影响，2021年签约落地项目共计592个，投资额13163亿元，同比减少2773亿元、下降17.4%。开工建设项目共计534个，投资额10429亿元，同比增加209亿元、增长2%，在全口径投资拉动GDP效应减弱背景下，PPP持续促投资稳增长。

　　从全生命周期动态监测来看，PPP项目财政风险总体可控。截至2021年末，全国2759个有PPP项目在库的行政区中，绝大多数行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值未超10%红线，其中1990个行政区低于7%预警线；41个行政区超10%红线，新项目入库已被停止。各类回报机制项目投资结构基本稳定，全年新入库使用者付费类项目、可行性缺口补助类项目、政府付费类项目投资额分别为2157亿元、9610亿元和1487亿元，分别占新入库项目投资额的16.3%、72.5%和11.2%。

　　“作为提高政府供给数量和质量、降低政府支出和转变政府管理方式的主要模式，PPP未来的发展空间仍然非常巨大。”武汉大学PPP研究中心主任刘穷志表示，做好2022年PPP工作，要着力解决存量项目的融资问题，通过发行专项债、扩大公募REITs试点以及资产证券化等方式，拓宽融资渠道、降低融资成本；要继续优化PPP项目结构，特别是大力挖掘更具乘数效应的科技创新类项目；要强化PPP绩效管理，促进建设期和运营期PPP项目绩效评价和管理工作更加细化、科学化、规范化；要进一步完善制度、明晰政策，及时更新PPP条例和PPP操作指南等，稳定预期、强化信心，推动PPP持续规范、高质量发展再上新台阶。