治标治本同向发力 一体推进招投标领域系统治理[2020-5-12]

“你们不都整治完了吗，怎么又要治理了呢？”2019年底，遂宁市一招投标代理公司负责人被要求协助配合招投标领域相关问题调查时不由一愣。

“我们正是摸清了违纪违法者这种侥幸心理，从而打破常规，对一个领域突出问题常抓不懈。”遂宁市纪委监委相关负责人称，2017年起该市便在全市范围内系统治理招投标领域突出问题。在打掉遂宁市以何某、洪某、文某、罗某为首的围串标“四大团伙”后，又聚焦招投标领域公职人员滥权和利益勾结等突出问题进一步深化整治。2019年以来，该市在招投标领域系统治理中查处公职人员63人，其中移送检察机关审查起诉12人，追缴违纪违法资金4700余万元，系统治理取得阶段性成效。

重拳治标：抓住关键环节斩断利益链条

“‘四大团伙’利用电子评标系统漏洞，采取大规模借用企业资质、买通公职人员等方式，一度几乎垄断了遂宁招投标市场。”谈起曾经的招投标乱象，市纪委监委相关负责人表示，“四大团伙”围标串标项目一度多达185个，个别项目非法获利近2000万元。

2018年底“四大团伙”相继被查处，陆续牵扯出一批公职人员“落马”，但纪检监察机关并没有就此“鸣金收兵”。在组织专题研究招投标领域系统治理工作时，遂宁市委书记邵革军明确要求深挖根源，严肃处理违纪违法公职人员，彻底清理招投标领域乱象。市纪委监委迅速行动，对全市政府投资工程项目招投标活动进行调研分析，发现多家代理机构存在联系人、联系方式、办公地点等信息高度一致的情况，涉嫌通过串通投标方式取得招标代理权。

“我们抓住招标代理机构内联业主、外接投标企业的关键点，围绕利益输送这条主线，迅速查实了一批公职人员违纪违法问题。”据市纪委常委、市监委委员伍元高介绍，该市河东新区管委会原副主任陈亚东就是其中的典型。陈亚东与遂宁市顺城咨询有限公司负责人邹某菊结成利益联盟，肆意操作河东新区项目招投标。其先通过串通投标方式取得招标代理权，再在招投标中任意设置排他性条款，帮助贺某辉、杨某沣等投标人精确命中逾10亿元工程项目，二人也向陈亚东行贿600余万元。

除此之外，遂宁市纪委监委还查实了市河东开发建设投资有限公司原总经理陶红、市交通建设投资有限公司原执行董事罗忠等一批公职人员违纪违法问题，其中两名公职人员职务犯罪金额超过千万。通过惩贪治腐，斩断了利益链条，净化了招投标市场环境。

同时，该市纪委监委通过发出“敦促令”等方式，让犯错的干部主动向组织说清问题，综合运用监督执纪“四种形态”，惩前毖后治病救人。先后有77名公职人员主动投案并说清问题，其中运用第一种形态处理36人，第二和第三种形态39人，移送检察机关审查起诉2人，实现了政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

固源治本：深化以案促改构建长效机制

“系统治理不仅要铁拳出击，铲除现有的违纪违法乱象，还要深化以案促改，做实‘后半篇文章’，标本兼治，构建长效机制。”遂宁市纪委副书记、市监委副主任卢启志介绍称，在招投标领域系统治理中，当地推动警示教育常态化，指导案发单位召开以案促改专题民主生活会，要求班子成员举一反三、对照检查，深刻汲取教训。不久前，遂宁市各级纪检监察机关组织410余名党员干部到陈亚东、张光宝等案件庭审现场接受警示教育，发放违法犯罪人员亲笔写的《忏悔书》和《廉洁忠告书》，并通过职务犯罪人员现身说法，用身边事教育身边人，推动“不敢腐”的震慑与“不想腐”的自觉交融深化。

而在建章立制上，市纪委监委针对系统治理中发现的制度机制漏洞，推动相关部门进一步修订完善电子招标标准版本文件办理情况，出台《严格政府投资项目招投标监督管理的六条措施》等9项制度，建立监督责任终身追究制，强化对招投标活动的全流程监管，进一步完善治理体系，提升治理能力。同时，通过一体推进“三不”，着力完善国家投资项目建设招投标治理体系、提升治理能力，取得了明显成效。

据该市发改委招投标管理科科长王华介绍，开展系统治理后，既规范了市场秩序，又增强了市场活力，更极大提高了财政资金使用效益，年均节省资金8.05亿元，多节省达3.45亿元。

“招投标领域系统治理既是优化营商环境、护航经济社会发展的重要抓手，也是推进党风廉政建设、营造风清气正良好政治生态的重要抓手。”遂宁市委常委、市纪委书记、市监委主任谭晓政表示，下一步，将按照省纪委监委《关于开展重点行业领域突出问题系统治理的工作方案》要求，把握高质量发展理念，继续做深做细做实招投标领域系统治理工作，加大打击力度，扎紧制度篱笆，为经济社会持续健康发展提供坚强保障。

来源：遂宁市纪委监委