深圳市龙岗区政府采购不断实现新突破[2020-5-8]

深圳市龙岗区政府采购中心近年来紧紧围绕区委区政府的工作部署，敏锐把握政府采购事业发展新形势，大胆尝试，加大推进政府采购领域的改革创新力度，在全市率先推行标准化采购、批量集中采购、采购后评价等改革创新举措，实现采购效率和节资效益“双提升”。

据统计，自2015年至2019年，龙岗区政府采购中心共完成政府采购项目6556个，完成预算采购金额约127.4亿元，共节约资金8.12亿元，节资率为6.4%。并不断强化源头管控，构筑采购全流程廉洁“防火墙”，实现反腐关口前移，创新反腐保廉机制，打造全流程、全方位、无缝隙防控体系，将廉洁采购贯穿于政府采购全过程，使采购业务与廉政建设工作有机融合、相互促进。

实施标准化采购从源头解决“买什么”

编制精准采购需求是采购过程中的关键环节，事关政府采购行为规范、采购效果与效益。如何从源头解决“买什么”“按什么标准买”？龙岗区政府采购中心于2015年初从教育系统两大类通用设备入手，在全市率先试行标准化采购模式。

针对以往学校各自制定需求、需求“五花八门”等现象，该中心建议区教育部门进行集中论证，为“该不该买”“买什么”问题提供标准答案。同时，区政府采购中心结合自身专业优势，紧紧抓住采购需求这一“牛鼻子”，通过向社会公开征集需求，形成规范统一的标准化采购，从源头上解决“按什么标准买”的问题。该区自实行标准化采购后，供应商投标积极性明显提高，参与投标的供应商平均家数是以往的5倍以上，彻底扭转过去部分项目仅3家供应商投标的局面，市场竞争更加充分，品牌更有保证，节资效果更为明显。实施标准化采购以来，节资率高达24%,并实现零质疑、零投诉，达到采购各方满意共赢的效果。在此基础上，标准化采购于2017年升级为“菜单式采购”，学校仅需在“ABCDE”五类方案中进行自主选择，采购效率、采购质量进一步提升。

批量采购“龙岗模式”促市区联动

“怎么买”才能实现高效又节资？对此，龙岗区政府采购中心主动谋划，加强与采购单位的沟通协调，将各采购单位不同的采购需求进行归集整合，将同类的多个项目整合打包进行批量集中采购，充分发挥规模效应，提高议价能力。

该区卫计系统批量集中采购处于全市领先位置。区政府采购中心2016年主动协调区卫健局，在部分医疗设备中试行批量集中采购，以解决单台设备采购效率低、价格偏高等问题。2017年开始将能纳入批量采购范围的医疗设备全纳入批量性采购。如当年的彩超采购，32台彩超采购分成4类进行批量采购，以优惠的价格采购到高配置的设备，性价比在全市范围内创下同类之最。又如体外冲击波治疗仪批量采购，其中B包资金节约率高达42.52%。2018年，该中心将104个医疗设备项目整合成批量采购项目32个，采购金额1.5亿元，节约资金1704万元，节资率11%。在此基础上，通过不断优化流程设计，同步探索试行医疗设备采购最高限价。

尤其是在2019年，政府采购市、区联动正式迈开步伐，医疗设备批量集中采购“龙岗模式”，在市级政府采购中得到了成功推广和有效应用。在此次市属医院彩超批量集中采购中，市卫健委主动邀请区采购中心全程参与，并以龙岗区2019年年初论证的彩超标准化采购需求、分档分包模式为蓝本，结合市级医院功能性使用需求，通过将龙岗区采购需求样本共享的方式，形成了市级采购需求。市属19家公立医疗单位彩超采购涉及预算金额1.15亿元，目前已全面完成采购工作，中标产品包括GE、西门子、飞利浦、三星、迈瑞、开立等，均为目前主流品牌。资金节约率大幅提升至近30%，性价比居全省首位。“龙岗模式”在市级政府采购中成功推广和有效运用。

创新评价机制构建全过程闭环管理机制

为更好解决政府采购“买的怎样及效益效果如何”，区政府采购中心在全市率先开展政府采购后评价，探索构建全链条、全过程的政府采购绩效管理制度，提高采购项目决策的科学性和管理水平。

该中心于2018年对全区清扫保洁服务项目进行政府采购后评价。通过民众满意度调查、现场保洁检查等方式，对区城管局、11个街道办共12个采购单位以及17家中标供应商的履约监管情况、供应商服务质量、服务效果等进行综合评价。实施开展政府采购后评价，不仅让供应商在服务质量、服务效果上有了一把标尺，同时倒推为采购单位后续优化采购方案，完善履约监管体系和监管考核办法，提升监管水平，提供了参考依据。在此基础上，2019年该中心联合区发改、财政、卫健等四家单位，开展医疗设备政府采购后评价。重点针对医疗设备的前期立项、采购需求、履约验收情况等使用效益效果、绩效评价及结果运用等情况进行分析评价。包括：论证决策机制是否完整有效？采购需求制定是否科学合理？采购方式模式创新是否有效？绩效管理机制是否完备？通过后评价，在医疗设备政府采购过程中建立起了“事前有评估、决策有依据；事中有监管、管控有标准；事后有评价、结果有运用”的闭环管理机制。下一步，该中心将通过深入总结采购后评价好的经验和做法，逐步复制、推广到物业管理、绿化管养等其他政府采购领域，不断提升采购后评价成果效益。

（叶福津）

来源：中国政府采购报