棚改项目可以申报专项债[2020-5-6]

经济观察网 记者 杜涛5月6日，经济观察网记者从多位市场人士获悉，此前规定不能发行棚改项目专项债，现在可以发行了。

一位市场人士告诉记者，允许棚改项目申报专项债，是因为前几年的项目没有完成，需要继续申报资金完成，不能烂尾。

地方政府债券可分为一般债券（对应项目没有收益）和专项债券（对应项目有一定收益）。

从功用角度看，一般债券是地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，可缓解地方政府临时资金紧张；专项债券是地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券。一般债券主要投向没有收益的项目，偿还以地区财政收入作担保；专项债券主要投向有一定收益的项目，偿还以对应的政府性基金或对应的项目收入作担保。地方专项债根据用途可分为新增和置换，只有前者能为基建投资提供增量资金。

地方专项债又可分为普通专项债和项目收益专项债。自2017年起，财政部便发文鼓励各地方政府积极发展项目收益专项债。全国范围内已发行土地储备专项债、收费公路专项债及棚改专项债等。

4月3日，财政部副部长许宏才在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，今年各地要结合房地产调控的要求，严把棚改的范围和标准，严格评估财政承受能力，科学制定年度棚改任务，不搞一刀切，不盲目举债。今年，明确政府的专项债不用于土地收储和与房地产相关的项目，同时，根据中央经济工作会议加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造的要求，在专项债的使用范围方面做了调整，将城镇老旧小区改造纳入了专项债券的支持范围。