聚焦难点促提升 再创新高上水平——浙江力争农村生活垃圾分类覆盖面达85%以上[2020-4-29]

为深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，按照浙江省委省政府农村生活垃圾分类处理攻坚战目标，浙江省以更高标准、更大力度推进农村生活垃圾分类处理工作，到2020年年底，全省农村生活垃圾基本实现“零增长”“零填埋”，全省农村生活垃圾分类覆盖面达85%以上，全省农村生活垃圾回收利用率达45%以上、资源化利用率达90%以上、无害化处理率达100%，力争把浙江农村生活垃圾分类处理工作打造成展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的金名片。

聚焦分类 激发基层活力

浙江省建立乡镇（街道）主要领导具体管理责任制，从组织领导、规章制度、管理成效、产出物或有机肥监测、台账资料、资金保障、社会评价等方面，量化生活垃圾分类的考核内容和评分标准。同时，构建县、镇、村分层次、矩阵式的分级领导架构体系和“镇、村、片、组、户”五级联动的“网格化”“党员﹢”联户管理体系，实行“日查、周报、月考、季评”的全过程分期考核机制，确保分类收运、分类处理机制建设“全覆盖”。

聚焦数据管理 加强分类智能化建设

浙江省鼓励各地利用“互联网﹢”大数据平台，引进智能化监管信息系统，逐步实现对生活垃圾源头分类、收集转运、终端处置过程的实时监督。其中，东阳市引进“考垃”APP平台，实现了垃圾分类智能化管理。“考垃”APP平台设置超级管理员、回收员、保洁员、督查员等15个角色，对农户分类自查、督查员督查、保洁员垃圾收集、第三方垃圾清运、废品回收交易、积分商品兑换等数据进行动态收集。通过利用“互联网﹢”智能回收模式，该APP平台还组建了上门回收员队伍，对旧衣服、玻璃瓶等低附加值可再生资源和有毒有害垃圾进行兜底回收。

聚焦建管并重 建立健全站长责任制

为确保农村生活垃圾资源化处理站点处理设施正常运行，浙江省建立乡镇（街道）主要领导具体管理站长责任制，加强对垃圾资源化处理站点运行维护和监督管理，明确农村生活垃圾资源化处理站点和处理设施的运行和管理原则，全面建成农村生活垃圾资源化处理站点设施运维体系，确保资源化处理站点设施日常维护管理的常态化、规范化、制度化。同时，建立产出物或有机肥监测、垃圾进料监管等制度，加强台账资料、资金保障、社会评价等方面量化考核内容和评分标准。

聚焦重难点破解 完善体制机制建设

浙江省要求各市县根据本地情况，加强规章制度建设。各地要制定农村生活垃圾分类处理工作指南、农村生活垃圾资源化站点运行管理规范和农村环卫保洁评价标准等技术标准，同时完善村规民约，进一步加强对农户垃圾源头分类的刚性约束。各地还应该积极完善垃圾回收利用体系，培育回收资源生产加工企业，并建立大件垃圾、有毒垃圾、建筑垃圾、废弃药品、生物质垃圾、渣土垃圾等垃圾回收处置中心，将难点工作通过建章立制破解。

聚焦成肥利用 破解资源化关键技术难题

浙江组织省内科研机构、高等院校、企业等进行科研攻关，开展了农村生活垃圾减量化资源化处理站点设施管理调查研究，破解处置技术等关键技术难题。同时，开展有毒有害物质清除技术攻关，建立和依托第三方产品质量检验检测机构，对出水出肥质量进行检测，并加快对终端所出肥料的试种试用，实现资源化利用、产业化发展，实现农村易腐垃圾的就地资源化处置。

聚焦市场化运作 提高农村环卫保洁水平

浙江建立市场化运作模式，将村级作为分类实施主体，村两委主动做好分类监督管理和督促评比，配合回收公司开展生活垃圾有偿收集。

一是村内环卫物业化管理。村级的日常清扫保洁由回收公司环卫工人专职负责。保洁员由村级聘请，日常绩效考勤管理由回收公司实施，市、镇、村三级保洁员工资补助，移交回收公司纳入劳务工资（奖励），同时办理保洁员工伤意外保险。二是生活垃圾农户分、回收公司收。回收公司进村入户宣传垃圾分类、收集垃圾并二次分拣。生活垃圾按性质分门别类定价收购，可回收垃圾积累到一定量后，再运送、交售给相关再生资源生产企业利用，可腐烂垃圾由公司统一运送至温峤镇生活垃圾处理站进行机器发酵快速处理，其他不可回收垃圾转送镇垃圾中转站。三是建立回收站点。村级建立健全生活垃圾兑换超市，其功能是收购全村的全部生活垃圾，并将其按性质种类，农户进行分类后有偿收购。例如可腐烂垃圾0.1元一斤、不可利用垃圾0.05元一斤，可利用回收垃圾按市场价格收购，兑换时根据村民接受程度，用微信二维码或现金支付。四是实施积分激励。为激励村民参与垃圾分类，回收公司拿出30%的利润购买商品，对有积分的农户进行奖励，超市所有商品用积分兑换一律9折优惠，如100元食用油用现金购买为100元，用积分兑换为90元。五是同步监督管理。生活垃圾兑换超市中要安装智能电子秤并连接电脑保存正确数据，并发送公司和政府平台，以便双方监管。每户村民都采用实名制登记，根据积分情况，建立源头追溯制度，督促农户做好垃圾分类工作。

聚焦氛围营造 加强宣传教育

浙江将把农村生活垃圾分类处理作为利民惠民、共建共享的理念传达到千家万户，争取广大群众的支持。首先，要组织工作人员深入社区、村镇走访座谈，直接同老百姓对话，为他们解疑释惑，充分调动全社会共同参与的积极性。同时，要充分发挥媒体的舆论引导作用，积极宣传农村生活垃圾分类处理的重要意义和政策法规，在全社会形成不分类可耻的正确导向，进一步营造人人关心农村生活垃圾分类处理、积极投身农村生活垃圾分类处理行动的浓厚氛围。

摘自　《中国建设报》　2020.04.28　江明