山东加快全省政采网上商城建设[2020-4-10]

山东省财政厅近日印发《山东省政府采购网上商城建设推进方案》（以下简称《推进方案》）和《关于加快推进政府采购网上商城建设的通知》（以下简称《通知》），正式启动全省政府采购网上商城建设应用工作。

根据《推进方案》，山东省将总结去年省级试点经验，在省级政府采购网上商城的基础上，扩展结构、共享应用，搭建便捷高效、贯通各级、地方定制的网上商城，推行线上采购、完善电子化监管、减少现场交易，实现提高采购效率、强化公开竞争双赢。在《推进方案》中，一是明确建设目标。以打造覆盖全省、集约高效、交易快捷、执行规范、公开透明、资源共享的综合性商城为目标，提升政府集中采购的交易效率、服务能力和监管水平。二是丰富商城功能。提供超市采购、批量采购、定点采购三种模式以及直购和竞价两种交易形式。根据政府采购政策和山东省经济社会发展需要，设立政府采购特色场馆，如鲁产精品、扶贫频道、防疫专区等，向采购人、企业等市场主体提供采购交易通道或供需对接途径。三是实施综合管理。商城实施涵盖商品管理、供应商管理、强制公开、诚信评价、价格监控、动态预警、统计分析在内的全方位综合管理，杜绝质次价高、暗箱操作、特供专供、以次充好、擅自毁约等不良行为，确保商城采购质量可靠。《推进方案》明确要求各市于2020年6月底和11月底分两批开通各市分站。

在《通知》中，山东省财政厅进一步细化了推进工作具体事项，明确十一项内容，指导各市高度重视、周密部署，扎实做好各项基础工作。《通知》要求各市从落实政府采购深改方案、营造良好营商环境、再造流程践行简政放权要求的高度积极开展推进工作，特别是做好制度、机制、业务、技术等方面的前期基础工作，要求各市制定详细的推进计划、加强各方沟通协调、督导县级工作、建立分站应用管理机制，详细列示了更新确认全省采购人基础信息、编制商城分站本地化需求、分类开发系统接口、对照转换分站品目和商城品目、征集入驻本地供应商等具体准备工作，并明确了各项工作的内容要求和时间节点，为各市分站按时顺利上线打好基础，确保2020年底前建成省域统一的政府采购网上商城，实现全省应用，将《深化政府采购制度改革方案》中关于加快电子卖场建设、完善竞争性采购方式体系和加强政策实施的电子化工具运用的要求落到实处。

据了解，山东自2019年在省级试点政府采购网上商城以来，从多个方面进行了积极探索。一是建立广泛兼顾的交易机制。根据采购项目特点选取直购和竞价两种价格形成机制，兼顾效率和效益；根据采购标的属性，实施定点采购与超市和批量采购，兼顾标准化产品和非标产品；实施月度批量集采，并创新建立大订单触发机制，对达到一定数量的采购订单，可根据约定即时形成采购结果，兼顾规模集约和灵活采购。二是实施合理高效的价格监测。通过动态价格监测杜绝价格虚高。融合电子商务与大数据技术，抓取全国40多家影响力大的交易网站数据，每天与商城商品进行价格比对，对高于市场合理价的商品自动下架。通过普遍监测杜绝特供产品。除少量无行业标准参数无法实现监测的商品外，对计算机等近60个具体品目实施了价格监控。三是强化采购保障功能。省级商城覆盖70多个集中采购货物、工程、服务底层品目，占集采品目的81%，并提供办公文具等上百种常用目录外货物，通过“广覆盖”满足预算单位日常运转所需。根据标的竞争性分类设置交易周期，均大大快于传统采购方式，通过“快采购”获得了采购人的普遍好评。全面实施信息公开，通过“强公开”提升透明度和竞争性，实现了较好的节约效果，平均节支率达到8%，其中批量集采节支率最高达到14.4%。四是建立诚信管理机制。对商城交易活动，明确暂停交易、下架商品、约谈整改等不良交易行为管理措施，实施采购活动评价制度，引导供应商诚信交易，促进商城健康发展。另外，省级商城还向中央驻鲁单位开放，并实施了部分全省统采分签项目，已在集中采购跨行政层级和跨区域上进行了探索实践。

（王海红）

来源：中国政府采购报