深圳：出台“政采十条” 保障企业复工复产[2020-3-27]

深圳市财政局日前出台《深圳市政府采购支持企业复工复产共渡难关若干措施》（以下简称“政采十条”），以十项政府采购措施为着力点，充分发挥政府采购政策和引导功能，支持企业复工复产共渡难关。

据了解，为在做好疫情防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，“政采十条”明确了操作规则与执行期限，从鼓励金融贷款、赋予合同权利、提供不见面政务服务、畅通采购渠道、给予政策扶持等十个方面，多角度、全方位为企业参与政府采购活动提供支撑。

一是鼓励金融贷款。“政采十条”率先推出鼓励金融贷款措施，为企业抗击疫情和复工复产进行全方位保障，首先就是鼓励各大银行类金融机构向政府采购供应商放贷。对纳入深圳市政府采购订单融资试点范围的银行类金融机构，向该市政府采购供应商发放政府采购订单融资贷款的，深圳市财政局将在开展2020年市本级财政业务代理银行综合考评时，给予加分奖励，具体为2020年实际新增贷款规模每增加5000万元（贷款对象为中小微企业的按照120%计算）的加1分，单家机构最高加3分，该项措施将执行至今年12月31日。

据统计，目前深圳市已有18家金融机构参与此项改革。今年以来，政府采购订单融资签约金额达5450万元，涉及供应商13家，其中12家为中小企业，占比达92%。

二是赋予合同权利。在“政采十条”中，有3项赋予供应商合同权利的措施，鼓励采购人加大首付款或预付款比例、免收履约保证金、给予受疫情影响供应商合同免责，为供应商履行政府采购合同提供大力支持，并要求加强对供应商的诚信管理，做好信用记录，保障合同履行质量。同时，“政采十条”明确全市政府采购活动停止收取投标保证金，政府集中采购机构、社会采购代理机构退还已收取的存量投标保证金，让供应商企业可以有更多的资金流，从而保障复工复产。

此外，“政采十条”中还特别强调要及时支付采购资金，对于满足合同约定支付条件的，采购人应在收到发票后及时（最长不超过30日）将资金支付到合同约定的供应商账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。

目前，全市政府采购活动已停止收取投标保证金。据统计，截至2月底，全市退还投标保证金和预选项目履约保证金约2.53亿元，惠及企业19765家。其中，2月份全市退还投标保证金和预选项目履约保证金41万元，惠及企业41家。

三是提供不见面服务。“政采十条”明确，深圳市政府采购中心通过互联网，为供应商在线办理注册登记、密钥申办等业务，提供“不见面、零跑腿”政务服务。市本级政府采购项目全面实行电子化招投标，在线提供采购文件、提交投标文件，实行电子开标、电子评审，线上打印中标通知书，鼓励区级财政部门积极推进本区域政府采购电子化招投标。

疫情期间深圳市财政局将通过网络、邮寄等非现场方式受理投诉、举报，为企业解决招投标争议纠纷提供便利。

四是畅通采购渠道。疫情防控期间，深圳市财政局首推采购“绿色通道”，市本级各采购人因开展联防联控工作需要而采购货物或服务的，无论金额大小均由预算单位自行采购，需要即时确定供应商的，可直接向供应商采购。“政采十条”进一步明确，市区采购人使用财政性资金采购疫情防控货物、工程和服务的，以满足疫情防控工作需要为首要目标，由采购单位自行采购，可依法不执行集中采购程序，采购进口物资无需审批。并鼓励采购人，在保证采购质量的前提下，可优先向复工复产企业直接采购。

“政采十条”还明确提出，疫情期间，深圳市政府采购网上商城已专门开设“应急防疫物资”专栏，鼓励国内具有提供应急防疫物资能力的供应商参与，拓宽供应渠道、加大物资供应，为市区两级采购人、有关企业等提供服务；并开辟采购人需求信息和供应商货源供给信息专栏，进一步打通防疫物资采购需求端和供给端的信息壁垒，促进供需对接。

五是加大政策扶持。“政采十条”明确提出，根据财政部关于积极推进政府采购意向公开的要求，市区采购人将一揽子公开全年采购意向，进一步提高政府采购透明度，以便更多潜在供应商，特别是中小微企业和域外企业，能够提前知悉采购信息，提早做好投标准备。

同时，要求在现行政策的基础上，进一步支持中小微企业参与政府采购。对于非专门面向中小微企业的项目，按照顶格标准，对小型和微型企业产品价格给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。同时，市政府采购中心在电商、预选供应商中加挂中小微企业标识，采购人执行电商采购或预选采购时，原则上应当优先选择中小微企业供应商。

为支持疫情防控重点保障企业、稳岗企业参与政府采购，深圳市财政局还在“政采十条”中明确，对采用综合评分法评标的政府采购项目，增设“疫情防控”评分项，支持疫情防控重点保障企业、稳岗企业参与政府采购活动，该项措施将执行至今年底。

据悉，“政采十条”自3月6日印发执行，除明确具体执行期间的措施，其余措施实施有效期为5年。要求各有关单位严格执行“政采十条”，支持企业复工复产共渡难关，保障深圳市社会稳定和经济增长。

（李文卿）

来源：中国政府采购报