以问题为导向 云南昆明规范政采打出“组合拳”[2020-3-23]

“近两年的政府采购工作，我们重点在规范上下苦工，加大监管力度，我市的政府采购工作呈现‘两升一降’的态势。‘两升’指日常的监督检查上升和处罚数量上升；‘一降’是指投诉大幅下降。”云南省昆明市政府采购管理处负责人在接受《政府采购信息报》记者采访时介绍，昆明市财政局在强化规范政府采购活动、强化政府采购监管方面主要采取了四方面举措。

　　明确“采购专员”强化采购主体责任

　　针对部分政府采购人不履行主体责任等问题，昆明市财政局印发《关于全面落实政府采购活动中采购人主体责任有关事项的通知》（以下简称《通知》），要求从六方面全面落实采购人主体责任：一是加强责任导向，建立有效的政府采购内控机制；二是加强源头管理，科学合理确定政府采购需求；三是加强结果管理，严格规范政府采购履约验收；四是落实政府采购政策，更好地服务经济社会发展；五是强化信息公开，提高政府采购透明度；六是规范备案手续，依法开展政府采购合同备案。

　　该负责人介绍，《通知》还要求各单位明确专人负责政府采购工作，建立“政府采购专员”制度，要求每个单位明确一名政府采购专员，负责本单位政府采购业务的实施或统筹管理。各单位确定的政府采购负责人，单位主要领导签字同意后，以书面方式报昆明市财政局政府采购管理处备案。目前，已有超过90%的单位明确了政府采购专员。

　　发现一个问题规范一个问题

　　“以问题为导向，强化政府采购制度建设”是昆明市财政局规范政府采购制度的思路。

　　据该负责人介绍，针对政府采购中存在的问题，昆明市财政局按照“发现一个问题，规范一个问题”的思路，逐步规范政府采购制度，健全市级政府采购政策，将制度建设落到实处。

　　昆明市财政局去年还出台了《关于印发<昆明市政府采购负面清单>的通知》《关于贯彻落实促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》等多个规范性文件，进一步规范政府采购程序，提高采购效率。

　　加强宣传培训提高从业人员素质

　　2020年1月16日，昆明市财政局召开了2020年政府采购业务培训交流会。通过座谈交流会的形式，听取各县市区财政部门在政府采购监管工作中存在的问题，并及时进行解答和处理。

　　“针对政府采购从业人员业务水平不高的问题，我们加大了政策宣传培训力度。通过门户网站、微信公众号等多渠道、多手段加大对政府采购相关法律法规以及相关政策的宣传力度。”该负责人说，对采购单位采购专员、县区财政部门政府采购负责人开展集中、专项等多层次多形式的政府采购培训，主动到采购单位调研、宣讲政策。通过不断的培训教育，有效提高政府采购从业人员的专业素质。

　　推出投诉调解机制加强检查处罚力度

　　据该负责人介绍，昆明市财政局在加强监督方面主要采取了三方面措施。

　　一是日常与年度检查相结合，加大监督检查力度。在日常检查中，对重点项目、重点单位进行重点检查，以疏治堵，确保项目顺利进行。在年度检查中，按照“双随机、一公开”的原则，采取市县联动的模式，扩大项目检查的覆盖面，特别是代理机构执业行为的检查，向“深度”和“广度”发展。

　　二是创新投诉处理方式，确保维权通道通畅。为维护政府采购活动参与者的合法权益，昆明市财政局严格按照《政府采购质疑和投诉办法》规定处理政府采购投诉事项。同时创新性地提出调解机制，即正式处理前召集相关当事方对投诉事项进行调解，此举的推出，大幅降低了昆明市财政局处理供应商投诉事项的概率。2019年度，昆明市财政局共收到7起政府采购供应商投诉事项，比上年下降60%以上。采取与纪检、行业主管部门进行工作联席制度，妥善处理举报、信访事项，畅通政府采购参与主体维权通道，维护政府采购市场的平等参与。

　　三是加大处罚力度，维护政府采购市场公平。昆明市财政局对政府采购活动中存在的违法行为，依法行政、执法必严。2019年度，昆明市财政局对11个责任主体依法给予行政处罚，处罚结果在云南省政府采购网上进行公示。同时，将每季度的监管情况在全市范围内进行通报并抄送监察、审计部门，警示采购主体不能“碰红线、碰底线”。

来源：政府采购信息报