楼继伟：五策略推动中国PPP高质量发展[2019-11-18]

中国青年报客户端北京11月17日电（中国青年报·中国青年网见习记者 张艺）近日，在“全球PPP50人”论坛第二届年会上，针对如何推动中国ppp模式（即政府和社会资本合作的模式，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。）行稳致远，财政部原部长、中国财政学会会长楼继伟提出五点策略，他认为要扎根中国的现实土壤，按照“尽力而为、量力而行”的原则和绩效财政导向，为PPP模式提供更加广阔的发展空间和运用场景，进一步加大高质量公共服务的供给力度。

在全球经济波动加剧，国内经济下行压力增大，特别是地方隐性债务风险、财政风险日益突出的背景下，稳步推动PPP行业发展成为我国有效应对各种风险挑战的必然选择。

楼继伟表示，要加快推动PPP立法及相关规则改革，明确相关主体的权责利，使政府和社会资本的行为、风险及收益更可预期。针对ppp项目绩效评价、财政承担能力论证、物有所值评价、项目信息披露等方面制订相应的规范性指引，确保工作有章可循、规范透明。针对PPP模式在我国具体实践所形成的新做法、新业态，应及时修订完善相关的政策规定，尽量避免不合时宜的政策无意识地抑制了实践创新的积极性。

同时，积极把握新型城镇化带来的历史性机遇。“我国的常住人口城镇化率为59.58%，若按户籍人口计算，城镇化率仅为43%，还具有巨大的成长空间，但靠政府投入远远难以满足城镇化发展的需要。”楼继伟说。

楼继伟还提到，建立健全PPP合作协议条款，明确双方的控制风险的责任、监督责任等，政府带头履约。面对风险事件，双方共同处理，共同向社会及时披露，培育全社会法制意识。

对于中国的PPP事业，应适应国情、扩充思路，运用不同的模式。楼继伟举例，一些地区探索出了开发性PPP，以“基于片区整体开发运营”代替“单个项目”，有效解决了投资不足和激励相容的问题。还可以绑定相关商业项目经营，以提高收益率。“在创新PPP模式时，政府部门一定要破除变相发债的思维，也要打破既得利益，将明确可持续的项目放给市场。企业也要加强风险意识。”

此外，要着力拉通PPP产业的价值链条。楼继伟认为，一方面，进一步加强与PPP发展相适用的金融服务能力建设，推动金融产品与服务方式的创新。另一方面，为解决PPP项目合作周期长和融资周期相对较短之间矛盾，推动PPP项目资产证券化，并大力发展规范的PPP资产交易市场平台，为提高PPP项目资产的流动性创造条件并提供更加公平合理的定价机制，进一步稳定社会资本对PPP项目未来收益的良好预期。

自2017年以来，我国PPP行业进入调整阶段。对于此前出现的“重建设轻运营、绩效考核不完善、政府支出责任固化”等问题，国家相继出台了一系列规范整顿措施，力度前所未有。在PPP监管高频化、去杠杆常态化、经济发展高质量化的背景下，PPP项目退库力度加大，行业风险得到集中释放。与此同时，PPP市场规模骤降，引发行业焦虑。根据北京大学PPP研究中心最新发布的《北京大学·中国PPP指数（2018）》，2018年中国PPP的社会参与指数从64.15下降到62.19,部分不规范和难以落地的项目陆续退库，少数社会资本方因经营困难出现收缩调整，社会参与有所降温。（经济部编）