开发性PPP对于经济欠发达地区补齐发展短板意义重大[2019-11-12]

中国财经报讯 开发性PPP具有“自我造血”等特点，对于经济欠发达地区加大公共服务供给、补齐发展短板意义重大，在第五届中国PPP发展（融资）论坛上，与会专家高度肯定这一模式。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，开发性ppp模式提供了政府和社会资本的合作平台，突破了传统的“界域”思维；探索了商业和公益深度融合的机制安排，突破了过去的“对立”思维；推动形成了财政和经济良性循环，突破了以往的“割裂”思维。同时，需要进行理论创新和政策创新来进一步推动实践创新：理论上应把开发性PPP与传统单体ppp项目区分开来；政策上应积极推广，借助高能社会资本进行高起点综合片区开发，解决目前城镇化动力不足的问题。

中央财经大学副校长马海涛认为，开发性PPP是将PPP模式应用于区域综合开发的有益探索，为中国县域经济发展的痛点难点问题探索并实践出了一条市场化解决路径，对于经济欠发达地区加大公共服务供给、补齐发展短板意义重大。

河北省财政厅副厅长靳海增表示，园区开发是各级政府加快经济转型升级、引领经济发展的关键路径。通过PPP模式引入社会资本投资、建设和运营，长期合作，分担风险，共享成果，契合政府促进经济发展的意愿和需求，也对社会资本方的融资、运营、产业导入、风险防控能力提出了更高要求。政府和社会资本双方要进一步加强沟通协商，深度合作，实现优势互补，多方共赢。

中国银行北京市分行副行长金瑜铭表示，开发性PPP融资方式的创新离不开政府的政策支持，同时社会资本和金融机构自身也需要快速提升创新能力和风险管理能力。中国商业银行发展的趋势是区域特色化和经营综合化，银行应遵循“实事求是”原则，结合区域政策及市场情况，为PPP项目提供综合化金融服务，满足项目各阶段的资金使用诉求。

河北省固安县县委书记王海认为，固安县2002年携手社会资本方合作建设固安产业新城，依托开发性PPP模式，17年间固安经济社会实现跨越式发展，由农业大县、财政穷县发展成为河北省的经济强县。开发性PPP模式成功地解决了县域发展中难以解决的开发效率、债务、资金、规划能力和执行力等问题。在新一轮的区域经济高质量发展中，希望进一步推广和应用好开发性PPP模式。

华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰提出，华夏幸福在与政府长期的产业新城开发性PPP合作实践中，形成了“自我造血、激励相容、增量取酬”的机制。在这种机制下，政府不花钱、不担保、不融资、不兜底、不负债，合作区域范围内所有投入都是由社会资本负责，且社会资本需要完成高质量发展绩效考核指标，从机制上保障了政府最终能实现区域内高质量发展的目标。（朱啸波）