财政部新规对PPP咨询机构及社会资本产生积极影响[2019-8-8]

宋雅琴 （作者单位：大岳咨询有限责任公司）

财政部日前发布了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库【2019】38），这将对ppp咨询机构的选择和社会资本的选择产生积极的影响。

长期以来，在政府采购活动中一直存在各种问题，有的是采购人能力不足造成的，更多的是利益因素驱使，社会主体反映很强烈，但一直得不到解决，对政府采购效果产生了很大负面影响，甚至有的采购损害了政府和公众利益。上述通知将其中的大部分不正常现象都列了出来，并提出了明确的解决方案。这无疑是落实高质量发展的重要举措，将大大提升政府采购效果。

总体上看，上述通知提出的整改措施是合理的，更主要的是为社会主体在遇到问题时提供了解决的依据，将对采购人产生较强的约束作用。比如，第一条（七）款规定，要清理强制采购人采用抓阄、摇号等随机方式选择代理机构的做法。这种做法没有任何道理却在很多地区被采用，结果往往导致选出的机构根本没有能力完成政府的任务，只是推掉了有关人员的责任。有了新规，这种情况就不会发生了。

当然，随着政府采购制度的完善，采购活动还可以进一步优化，政府能下决心解决目前存在的问题，并形成了解决问题的机制，那么未来问题也将会进一步解决。例如，第一条（四）款规定，不得设置或变相设置门槛，限制供应商参与。在发达国家政府采购活动中门槛往往是很高的，根本不是无序竞争，社会主体成为合格供应商难度是很大的，政府对合格供应商的管理也非常严格。成为政府合格供应商的社会主体一般自律性很强，因为一旦被政府发现有问题则意味着永远出局，发达国家的机制保证了采购的质量，这值得我们借鉴。

国内采购活动中有一种非常恶劣的现象，就是低成本抢标，结果中标后无法执行，有的即使勉强实施了，也存在严重的质量隐患。这次通知未提及低价中标的问题。实际上，低价中标的根源在于无序竞争，在这种情况下，社会主体都不注重品牌建设，因为没有门槛要求，随时注册一家公司就可以参与政府采购，这样高质量的发展就很难实现，也无法做到让市场在资源配置过程中发挥决定性作用。

我国政府采购活动中有些做法的初衷是好的，但是实践中操作变味了，或者说是被利用了。例如各地设置名录库、资格库的做法，相当于发达国家的合格供应商名录，这种安排本来是科学的，但问题在于发达国家的合格供应商是全世界最高水平的机构，这种做法能够保证采购的质量和有序、充分的竞争；而我国各地的名录库、资格库，有的排斥优秀机构的参与，有的是领导亲朋的单位在参与，破坏了市场秩序。这次取消名录库、资格库是迈出了关键的一步，政府意识到了问题，未来应该参考国际惯例建立合格的供应商制度，通过供给侧改革，实现政府采购的高质量发展。因为，只有合格的供应商才重视信用，采购这些供应商才能支持我国的信用体系建设，才有利于国家治理现代化系统工程的实现。