扬州市空港新城管理委员会扬州市空港新城影视文旅产业基地片区开发建设PPP项目资格预审公告

为创新投融资机制，鼓励社会资本参与城市公共服务设施的投资、建设和运营，扬州市江都区人民政府决定采用政府与社会资本合作模式（***模式）运作本项目。目前本项目已具备采购条件，江都区人民政府授权扬州市空港新城管理委员会为项目实施机构。根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，对本项目潜在社会资本方进行资格预审，欢迎符合资格条件的申请人提交资格预审申请文件。

*、项目概况

*.项目名称

扬州市空港新城影视文旅产业基地片区开发建设***项目

*.采购编号

*****-*******

*.项目授权主体

江都区人民政府

*.项目实施机构（采购人）

扬州市空港新城管理委员会

*.预算金额

本项目资产包*、*的建安工程费下浮率不小于*%；资产包*的合理投资收益率不大于*%；资产包*的运营绩效服务费费率不大于*%；资产包*的合理投资收益率不大于*%；资产包*标准摄影棚的出租基准单价（不含增值税）不低于*.*元/平方米·天；资产包*年综合运营成本单价（不含增值税）不高于*.***元/平方米·天。

*.项目投融资结构

项目资本金为**.**亿元，约占总投资的**%，其余建设投资资金由项目公司负责融资。项目公司股权比例为：政府出资方**%，社会资本方**%。项目公司注册资本与项目资本金金额相等。

*、采购需求

（*）项目基本情况

本项目是文化旅游产业、城镇综合开发类项目，位于扬州市空港新城范围内，北至支**路、东至经*路、南至纬*路、西至纵*路，开发面积约为***.*公顷，约****.*亩。项目覆盖设计、建设、运营及投融资等。依据项目建设内容、项目资产属性和项目运作模式，本项目合作内容可划分为*、*两个资产包。

*、资产包*——公共服务及市政基础设施

资产包*包括：道路工程、游客集散中心、绿化工程、停车场、城市功能配套（剧场、礼堂、文体馆、电影博物馆等）、水系沟通及环境整治工程、景观带、公交站、消防场站、变电站、征地拆迁工程等市政基础设施。

*、资产包*——文化产业功能性基础设施

资产包*包括：影棚及配套设施、产业配套、绿化工程、室外综合配套等文化产业功能性基础设施。

依据项目建议书及批复，项目总投资**.**亿元，其中建设投资约**.**亿元，建设期利息*.**亿元。

建设投资分别为：资产包*建设投资约**.**亿元，资产包*建设投资约**.**亿元。

目前，项目投资估算表和主要技术经济指标如下：

（*）***合作模式

项目交易结构具体说明如下：

*、项目实施模式为***模式，即政府和社会资本合作模式。

*、本项目依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等政策文件的有关规定，由实施机构通过法定程序公开招标采购合格的社会资本。

*、江都区人民政府授权扬州市空港新城管理委员会作为本项目的实施机构，与中标社会资本签署《投资协议》，与项目公司签署《***项目合同》，进行全过程监督，确保项目顺利实施。

*、江都区人民政府授权江苏融汇建设集团有限公司作为本项目的政府方出资代表，与中标社会资本签署《股东协议》，共同出资设立项目公司，政府授予项目公司对整个项目进行投融资、设计、建设及运营维护的权利。

*、项目公司负责本项目的设计、投资、建设、运营、维护。合作期间资产包*资产所有权归政府方所有，合作期满，项目公司将本项目资产包*的经营权完好、无偿移交给江都区人民政府或其指定单位。同时，合作期间资产包*资产所有权归项目公司所有，合作期满时项目公司可将该资产包*资产有偿转让给其他合格受让方,合格受让方包括地方国企、民企等社会资本。项目公司可以自行运营或者以整体出租、分散出租等方式委托给具有运营能力的中标社会资本方。

*、本项目的实施机构代表政府考核项目公司的履约情况和绩效完成情况，财政部门依据考核结果向项目公司支付可行性缺口补助（含政府绩效补贴）。江都区人民政府应将本项目每年需支付的可行性缺口补助（含政府绩效补贴）纳入年度预算和中长期财政规划，保障项目费用的及时支付。

（*）项目需求

在合作期内，项目公司自行承担相关费用、责任和风险，负责本项目的投资、设计、建设、运营维护等，在项目合作期内，项目公司需执行《建筑工程施工质量验收统*标准》*******-****、《混凝土结构工程施工质量验收规范》*******-****、《地下防水工程质量验收规范》*******-****、《城镇道路工程施工与质量验收规范》****-****、《城市桥梁工程施工与质量验收规范》****-****、《钢结构工程施工及验收规范》*******-****等国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范并满足本项目绩效考核要求。

（*）***合作期限

本项目的合作期限根据建设内容和资产包的属性不同分别进行设置，具体如下：

资产包*各子项目合作期限为**年，其中各子项目建设期不超过*年，总建设期不超过*年，运营期**年。

资产包*各子项目合作期限为**年，其中各子项目建设期不超过*年，运营期**年。

（*）回报机制

按照财政部《关于印发政府和社会资本方合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔****〕***号），项目回报机制主要包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补助。使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。本项目的回报机制为可行性缺口补助模式。

*．政府负有提供义务的公共服务类设施（资产包*），采用***（建设-运营-无偿移交）方式

市政基础设施是整个***项目的基础，也是影视产业发展的基石，该部分资产、设施主要是为了满足公共基本服务要求。合作范围内的道路工程、游客集散中心、绿化工程、停车场、城市功能配套（剧场、礼堂、文体馆、电影博物馆等）、水系沟通及环境整治工程、景观带、公交站、消防场站、变电站、征地拆迁工程等市政基础设施采用***方式运作。

*．政府有产业引导责任的文化产业功能性配套设施（资产包*），采用***（建设-拥有-运营）方式

影棚及配套设施属于扬州市江都区打造影视文化产业的功能性配套设施，是影视产业导入和发展的载体，同时影棚自身的租金收入不能完全覆盖项目投资成本。所以，合作范围内的影棚及配套设施、产业配套、绿化工程、室外综合配套等文化产业功能性基础设施采用***方式运作，政府方向项目公司支付*定的绩效补贴。

项目公司的投资、支出包括：资产包*、资产包*的建设投资及建设期利息支出、相关设施的运营维护支出、税费支出等。投资回报主要包括：政府可行性缺口补助（含政府绩效补贴）、项目经营性资产设施运营租赁收入、合作期满资产包*资产转让收入。

*、对申请人（社会资本方）的资格要求

(*）基本条件

申请人（含联合体牵头方和成员）应具备《中华人民共和国政府采购法》第***条第*款的基本条件：

*、具有独立承担民事责任的能力，在中国境内依法注册并有效存续的独立法人，提供有效的营业执照、税务登记证书、组织机构代码证（*证合*的单位只需提供营业执照）,且申请人不是本级政府所属融资平台公司；

*、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，提供****年度或****年度会计师事务所出具的财务审计报告（成立不满*年的不需提供）；

*、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，提供书面承诺；

*、具备依法缴纳税收及社会保障资金的良好记录，提供资格预审申请文件接收截止时间前*个月中任意*个月的依法缴纳税收和社会保障资金的相关证明材料；

*、法律、行政法规规定的其他条件：

未被“信用中国”网站（***.***********.***.**）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单（申请人提供了信用修复决定书的除外）。

(*）特定条件

*．申请人具有大型项目投融资业绩：****年*月*日起至今至少有*个投资规模不低于**亿元、以社会资本方式投资参与的***项目业绩；

社会资本方式投资范畴包括***、***、***、***、****等***项目；

*．申请人具备市政公用工程施工总承包*级及以上资质且具备建筑工程施工总承包*级及以上资质，并具有省级及以上建设行政主管部门核发的《安全生产许可证》；

*．申请人具有建设主管部门颁发的工程设计综合甲级资质；

*．申请人具备文化部、国家或地方新闻出版广电局、文化局核发的电影发行经营许可证、广播电视节目制作经营许可证、营业性演出许可证、音像制品制作许可证等至少*种行业许可证；

*、申请人如以联合体方式参与本项目采购活动，必须满足以下要求：

（*）联合体成员总数不能超过*家（含联合体牵头方），联合体成员及其母公司、全资子公司及控股公司在本项目中不得单独参加或与其他社会资本组成联合体参加本项目中的采购活动。

（*）联合体各方必须签订联合体协议，明确联合体牵头方和联合体成员各方的职责分工、主要权利和义务，以及在项目公司的股权比例，其中，联合体牵头方在项目公司中的股份比例不得低于**%，并在联合协议中明确授权由联合体牵头方合法代表联合体各成员负责本采购项目资格预审申请文件、投标文件的编制、递交、谈判等活动，并代表联合体提交和接收相关的资料、信息及指示，并处理与之有关的*切事务，负责合同实施阶段的主办、组织和协调工作。同时，代表联合体各成员接受、承担采购人相关指令后，各联合体成员均应无条件予以执行；联合体通过资格预审后，其各成员资格条件不得发生实质性的变更，成员组成、股权比例、职责分工等主要条款不得改变，联合体各方向采购人承担连带责任。

（*）申请人为联合体时，联合体成员各方均应具备（*）基本条件中所述条件；联合体牵头方应具备（*）特定条件第*、*条所述条件；联合体成员*方应具备（*）特定条件第*条所述条件；联合体成员*方应具备（*）特定条件第*条所述条件。

（*）联合体中有同类资质的成员单位按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低成员单位确定资质等级。

*、关联方及母、子公司申请资格预审，应满足下列要求：

（*）单位负责人为同*人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时申请本次资格预审, 属于同*联合体的成员除外。

（*）母公司或子公司只能使用公司自身的资质申请本次资格预审，资质不得互用。

*、资格预审文件提供及公告期限

资格预审文件提供及公告期限：自预审公告在“扬州市政府采购网”、“江苏政府采购网”、“扬州市公共资源交易服务平台”和“江苏省公共资源交易服务平台”发布之日起*个工作日。预审文件在“扬州市政府采购网”和“扬州市公共资源交易服务平台”上免费下载，申请人如确定参加资格预审，请如实填写《资格预审参与确认函》并按要求传真回复（传真号码：****-********、********）。如申请人未按上述要求去做，将自行承担所产生的风险。

有关本次资格预审的事项若存在变动或修改，敬请及时关注“扬州市政府采购网”、“江苏政府采购网”、“扬州市公共资源交易服务平台”和“江苏省公共资源交易服务平台”发布的信息更正公告。

*、资格预审申请文件递交信息

接收开始时间：****年 * 月**日上午*:**

递交截止时间：****年 * 月**日上午*:**

接收地点：扬州市文昌东路*号市民中心*号楼*楼，扬州市公共资源交易中心开标室

接收人：朱祎

逾期送达、未送达指定地点或密封不合格的资格预审申请文件，扬州市公共资源交易中心将予以拒绝，作无效申请处理。

*、资格审查及确定潜在投标人方法

资格审查时间：****年*月**日上午*:**

请各申请人在本资格预审文件规定的接收时间内准时送达，资格预审申请文件接收时间截止后即展开资格审查。

本次资格预审采用合格制，所有资格预审合格的社会资本方均作为合格的投标人参加本次采购招标的投标。未参加本次资格预审的社会资本方不得进入下*轮投标。

*、申请文件制作要求

资格预审申请文件份数：正本份数：*份；副本份数：*份。

资格预审申请文件应按照资格预审文件规定的顺序，统*用**规格幅面打印、胶装装订成册并编制目录和页码，申请人另需提供*份电子版资格预审申请文件，装于*盘中与书面文件*同提交。

*、采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求

详见资格预审文件和招标文件。

*、联系事项

(*)采购代理机构：扬州市公共资源交易中心

联系人：朱祎

电话：****-********   传真：****-********  ********

网址：****://****.********.***.**/

办公地址：扬州市文昌东路*号广陵新城市民中心*号楼*楼****室

邮政编码：******

(*)采购单位：扬州市空港新城管理委员会

联系人：胡鹏

联系电话：***********

联系地址：扬州市江都区丁沟镇空港*路*号

****年*月**日