六安市中医院医用耗材带量采购项目澄清和质疑回复公告

*安市中医院医用耗材带量采购项目澄清和质疑回复公告

各投标人：

根据《*安市中医院医用耗材带量采购项目招标文件》（项目编号：******-******）安排，现对项目予以澄清并回复规定时间内收到的质疑。

*、澄清

增加被授权呈现表及产品授权书格式，见-投标文件格式。

*、质疑回复

质疑*、在《*安市中医院医用耗材带量采购项目》招标文件中的附表*、综合评分法内容的评审项目第*项配送业绩、集中配送经验(该项分值为**分)的评分标准及说明第⑥小项内容:配送业绩必须为投标人自己的(合同签订主体为投标人，重组合并后的公司前身业绩应提供有效的工商、药监等部门变更证明材料，否则不予认可)，我司认为本规定对投标人因重组合并变更后，其重组合并前原公司的配送业绩和经验可作为评分标准，这点是明确的，也无可非议。但在其项评分标准和说明中只注重了重组合并前原公司的配送业绩和经验，而没有将重组合并前原公司的违法、违规、失信等行为列入评分标准是明显疏漏和存在不公平和不合规之处，理应调整。

答复：在招标文件第***页综合评分法内“信誉-处罚记录”所对应的评审因素已经明确要求“投标人须根据自身情况如实提供处罚记录情况。”如企业投标时未提供相关材料，中标后被质疑举报查证属实的，取消中标资格，并按不诚信投标报市公管部门列入不良记录。投标人在重组合并之前（投标截止时间前*年内）受到的处罚情况，由投标人自行决定是否提供在投标文件中。如企业投标时未提供相关材料，中标后被质疑举报查证属实的，也将取消中标资格，并按不诚信投标报市公管部门列入不良记录。对投标人按招标文件执行。

质疑*、贵司在《*安市中医院医用耗材带量采购项目》招标文件中的附表*、综合评分法评审项目第*项，(被生产企业授权的数量)该项分值**分，在分包中已将产品的注册证名称，品牌、生产企业、计量单位、材质等都**明确指定， 特别是指定单*的生产企业，这点有明显偏袒和照顾原配送企业之嫌，对其它参与投标的企业故意设置障碍，抬高门槛，也有失公平、公正。

答复：*安市中医院医用耗材带量采购项目是根据《安徽省公立医疗卫生机构药品耗材设备集中招标采购办法》（皖卫药【****】*号）和《安徽省公立医疗机构药品耗材带量采购指导意见》（皖卫药【****】*号）等省市文件开展的项目。带量采购项目程序即要求采购人根据临床需求完成目录的遴选工作。安徽省对高值耗材实行的是统*网采，所有产品均须入网，须有流水号，采购人只能在省医药采购平台内选择产品，并在此基础上实行带量采购。招标文件该项评分不是资格项，不具有排他性，并未要求提供唯*授权，且前期参与本项目产品征集申报时获得的授权也有效（须复印件须装订在投标文件中，原件手持备查）。采购人把该项评分列入，是想通过该项评分，综合评选出适合的配送企业，为高值耗材实行两票制奠定基础。请投标人按招标文件执行。

潜在投标人建议：我公司阅览了招标文件*个包的明细品种。对各包内划分的品种认为不妥的地方提出以下建议供参考：请业主方和代理公司视情给予调整。本次带量采购各包内产品条目录入的在用品种和新增品种。代理公司标前进行了产品征集，产品信息由耗材生产企业，和经营企业申报。由于申报企业在产品申报表中，产品属性和编码信息没有认真分析填写，且本次产品征集品种较多，代理公司是通过申报企业数据信息处理后确定的产品目录，故导致了产品划分窜包，这样会给本次中标企业在配送，产品授权，跟台服务方面带来不便。（例：第*包是介入包：又是*票制和网采产品，包里面窜入的有普耗和外科产品，假如这包中标企业是从事介入方面实力较强的专业公司中标，且在普耗销售方面又没有团队，这样包内混淆普耗品种可能会给配送企业带来不便和不能配送。）为此本公司整理了*下我公司审报的产品，统计了*下窜包产品目录明细（见附表），呈递业主方和代理公司，请求给予调整。

回复：在本项目前期征集时，由申报企业报送的数据，其类别设定在本次发包时不做调整。请投标人持**锁至本项目答疑文件所附报价表下载报价。

质疑*、*.*招标文件（综合评分法）中：里面业绩分规定的集中配送经验：需提供*甲及以上医院配送业绩，少于*家不得分。*家得*分，每增加*家得*分本项目满分**分。其中第*小项配送业绩必须为投标人自己的（合同签订主体为投标人，重组合并后的公司前身业绩应提供有效的工商、药监等部门变更证明材料，否则不予认可）。按照此条规定理解为重组合并后的公司前身业绩只要能够提供证明应该是有效*.*招标文件（综合评分法）：里面的（信誉、处罚记录）：以投标人在投标截止时间前*年内被卫计、食药、工商部门的处罚记录为扣分项目，被省级及以上卫计、食药、工商部门处罚记录的每*条扣 * 分，被市级卫计、食药、工商部门处罚的每*条扣 * 分，被县（区）级卫计、食药、工商部门、*级医疗机构（含采购人）处罚的每*条扣 *.* 分。同*记录不重复扣分，* 分扣完为止。投标人须根据自身情况如实提供处罚记录情况。如企业投标时未提供相关材料，中标后被质疑举报查证属实的，取消中标资格，并按不诚信投标报市公管部门列入不良记录。提问*：按照以上*条规定，我司向招标人提出疑问：如果投标人为重组合并后的公司，投标人提供完整的有效的工商、药监等部门变更证明材料。提供重组合并后的公司前身配送业绩可以认可得分。那么该投标人之前在经营中受到的处罚应不应该视作为同等条件，有相应的处罚应该按照招标文件里面（信誉、处罚记录）的规定扣分

答复：见质疑*答复。

质疑*、招标文件（综合评分法）中：里面的被生产企业授权的数量得分说明：以生产企业或国内总代理给投标人的授权书复印件加盖公章作为依据（原件备查）。最高授权数是指包内获得最多授权的数量。同*个生产企业或国内总代理只计*次。计算方法：投标人得分=（授权数量 / 最高授权数）*** 提问*：如果投标人提供包外的生产厂家授权是否作为评分依据因生产厂家较多，如果没有*个统*的被授权数量呈现总表，评委如何能够判定是否为包内产品建议招标公司能够制作*个统*的被授权数量呈现总表让专家评委*目了然，也体现公平公正。

答复：被授权呈现表和产品授权书格式在本公告左下角给出固定格式，请各潜在投标人及时下载。本项目产品征集阶段投标人申报时获得的授权也有效（须复印件须装订在投标文件中，原件手持备查）。

质疑*、招标文件中：综合评分法中公益评价为*分，评分标准按照以投标人在投标截止时间前*年内，投标企业在社会公益事业中荣获的相关证书或凭据的原件为评价依据。本社会公益事业是指在救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动，其捐助资金不得少于*万元。每提供*份材料（指*次公益活动中获得的证书或捐助资金凭据）的原件得*分，未提供不得分。本项满分*分。

提问：我司认为社会公益事业是体现社会责任的*种表现，只要企业在经营中有过社会公益事业即可，其捐助金额应该以当地生活标准相符合。本次招标文件中设定*万元金额标准是否太高建议：本社会公益事业是指在救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动，其捐助资不得少于*万元调整为不得少于*万元。每提供*份材料（指*次公益活动中获得的证书或捐助资金凭据）的原件得*分，未提供不得分。本项满分*分。

答复：在本次医用耗村带量采购项目中，招标人采用综合评分法就是想通过各个评分要素把综合实力强，配送经验丰富，社会责任义务承担多的企业评选出来。招标人认为以*万元每份作为评价起点标准适合招标人项目需求。请投标人按招标文件执行。

质疑*、招标文件中投标报价的合理性控制办法：*.*、投标价格控制：单品种投标降幅超过参考降幅 *.* 倍，整包降幅超过参考降幅， 投标人须在投标文件中提供报价合理的有效书面说明材料【提供公立*甲以上医院每个品种供货发票或发票含清单（并在投标报价表备注栏注明投标文件中的页码），如提供虚假证明材料，*经查实，按相关法规处理】，如未在规定时间内提供证明材料或提供的材料未被评标委员会认可的，评标委员会有权根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 ** 号）中第**条作无效投标处理。报价表中是否在医院使用栏标为“是”的品种，不得低于各包对应的参考降幅，低于参考降幅为无效投标。*.*、招标文件综合评分法中价格得分：以开标*栏表中投标总降幅为评价依据，投标报价表内产品投标报价不得超过包内产品限价，且通过价格合理性审查的投标人价格分计算如下： 投标总降幅达到以下各包参考降幅的得满分，超过部分不加分。投标总降幅低于以下各包参考降幅的，每低*个百分点扣 * 分，不足*个百分点的具实赋分，直至**分扣完为止。小数点保留两位。各包参考降幅为：眼科口腔及耳鼻喉包**%，骨科包**%，起博器电生理及介入神外包**%，血液净化包**%，手术麻醉器具注射穿刺卫生材料及消毒试剂包**%。 报价表中是否在医院使用栏标为“是”的品种，不得低于各包对应的参考降幅，低于参考降幅为无效投标。提问*：报价表中是否在医院使用栏标为“是”的品种，不得低于各包对应的参考降幅，低于参考降幅为无效投标。这个（低）可以理解为在用产品降幅必须达到**%否则为无效投标，或者理解为产品降幅不能超过**%，如果超过**%则按照《投标单价控制》里面的处罚规定。请问不得低于各包对应的参考降幅，应该怎么理解投标人报价是否需要按照统*平均降幅进行报价，还是可以按照综合差额降幅进行报价。

答复：投标人对报价表内单品种报价时，可以超过参考降幅，但超过参考降幅*.*倍的，须按招标文件**页中投标报价的合理性控制办法处理。报价表中是否在医院使用栏标为“是”的品种，不得低于各包对应的参考降幅，低于参考降幅为无效投标。整包报价可以超过参考降幅，超过部分不加分且须提供报价合理的有效书面说明材料。整包报价亦可低于参考降幅，低的按每低*个百分点扣 * 分，直至**分扣完为止。请投标人按招标文件执行并请投标人持**锁至本项目答疑文件所附报价表下载报价。

质疑*、投标人连续两年及以上获得“地方政府财政突出贡献”公开表彰的得*分。投标人需提供政府表彰通告或荣誉证书复印件,原件备查。根据《中华人民共和国招标投标法》中第*章第**条中规定，不得要求或者标明特定的生产供应商以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。和《中华人民共和国政府采购法》财政部令第**号第*章第**条规定采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。而招标文件中要求连续两年及以上获得“地方政府财政突出贡献”公开表彰得两分。其*该要求倾向性较为明显，限制了大部分潜在投标人，其*该要求把纳税额作为评审因素，与**号令中第*章第**条中心相悖。

答复：地方政府对在促进地方经济增长、扩大社会就业、保障改善民生等方面发挥了巨大作用的企业颁发突出贡献奖，是对企业贡献的认可，是表彰也是荣誉。该项评分不是资格项，也不具有排他性，更与规模条件不相关。招标人鼓励投标企业配合各级地方政府促进经济发展。对连续两年及以上获得“地方政府财政突出贡献”或其它类似公开表彰的投标企业在本项目中予以赋分支持（须为市级及以上人民政府公开表彰且须在投标文件中提供被表彰的相关材料，如证书、通知等，原件手持备查）。请投标人按招标文件执行。

质疑*、公益评价:以投标人在投标截止时间前*年内，投标企业在社会公益事业中荣获的相关证书或凭据原件为评价依据。本社会公益事业是指在救助灾害，救济贫困，扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动，其捐助资金不得少于*万元。每提供*份材料(指*次公益活动中获得证书或捐助资金凭证)的原件得*分，未提供不得分。根据《中华人民共和国招标投标法》中第*章第*条规定，招标投标活动应当遵循公开，公平，公正和诚实信用的原则。和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第*章第***条(*)规定不得设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关，以及第*章第***条(*)中规定不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。而在招标文件公益评价中要求在救助灾难、救济贫困、扶助残疾人等社会困难群体和个人活动中，捐助资金不得少于*万元得*分。其*本次招标活动本质是商业活动，应注重产品与服务本身。而招标文件将慈善设定为商务条件，慈善本身与合同履约无关，实属利用不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，与《条例》中第*章第***条(*)、(*)原则相悖。其*在实际公益活动中,并不以捐助资金为唯*方式和考量，对于灾区人群以及贫困人群，同样为有益有效的方式也可以是捐赠物资，付出人力劳动。故仅以捐款作为唯*考量,与公平公正原则相悖。其*本次招标活动本质是商业活动，应注重产品与服务本身。而招标文件将慈善设定为商务条件,慈善本身与合同履约无关，实属利用不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，与《条例》中第*章第***条(*)、(*)原则相悖。综合以上陈述，我公司认为该项要求的公正，公平性有待商榷。

答复：参见质疑*回复，请投标人按招标文件执行。

质疑*、文件中“附*、综合评分法”中“荣誉”项中规定“投标人连续两年及以上获得“地方政府财税突出贡献”公开表彰的，得*分。投标人须提供政府表彰通告或荣誉证书复印件，原件备查。”我们提出如下质疑:*、“地方政府财税突出贡献”奖项并非各地政府通行设置的，例如合肥市政府即没有设置此奖项，而是每年评比“合肥*****强、***强"等，其和“地方政府财税突出贡献”实质等同而名称不同；*、该项和本投标项目并不直接相关。获得该奖项并不能说明投标人实力强，也不能说明投标人服务质量高,

答复：参见质疑*回复，请投标人按招标文件执行。

质疑**、文件中“附*、综合评分法”中“公益评价”项中规定“以投标人在投标截止时间前*年内，投标企业在社会公益事业中荣获的相关证书或凭据的原件为评价依据。本社会公益事业是指在救助灾害、教济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动，其捐助资金不得少于*万元。”我们认为该项和本投标项目无关，并不能说明投标人实力强，也不能说明投标人服务质量高，有戴帽子针对嫌疑，应予以取消

答复：参见质疑*回复，请投标人按招标文件执行。

质疑**、招标代理服务费：根据计价格【****】****号文件按采购周期计算各包招标代理服务费，在发放中标（成交）通知书时，向中标（成交）供应商收取。招标代理服务费：按采购周期计算各包招标代理服务费，那么按照收费标准算出的代理服务费是采购周期*年内需要缴纳的招标代理服务费吗 希望能给出*个具体明确的回复。

答复：本次带量采购招标周期为两年。招标代理服务费是按两年的中标金额以计价格【****】****号文件标准计算招标代理服务费。请投标人按招标文件执行。

质疑**、我公司认为项目的过程损害了我司正当权益，具体事项如下（每个质疑事项应有与之相对应的证据予以支持。）*.于****年**月**日*安中医院发布带量采购招标公告，当时其招标公告附有两个文件，其中*安市中医院耗材产品征集文件（定稿）中* 消毒试剂类并不含有润滑及多酶，而在****年**月*日*安公共资源交易中心投标报名，所下载的具体投标产品中多出了多酶、润滑等产品。……*.在*安市中医院耗材产品征集文件（定稿）*开始发布时，因定稿文件中含有洁肤柔手消凝胶，故我司曾打电话及现场咨询过投标代理公司与医院确定是否多酶及润滑是否不包含在此，得到的时统*回复确定不包含，故我司就对洁肤柔手消凝胶这个产品产生为题，得到的回复是弄错了，另外在后期投标公司将洁肤柔手消凝胶也将此产品删除了，我司故此未报多酶、润滑等产品。事实依据：我司与投标代理公司及医院再*确认得到的确定答复是不含多酶、润滑等产品。另外类似产品洁肤柔手消凝胶原本包含在内的也在后期删除了。

*.如果后期招标加上这些产品应发出招标修改通知，然截止到****年**月*日招标报名开始，*安市中医院都未进行通知，而是直接在招标具体产品内直接添加！事实依据：以下是*安市中医院官网自****年**月**日至****年**月*日关于*安市中医院医用耗材带量采购项目所发布的所有公告及文件。

答复：根据《安徽省公立医疗卫生机构药品耗材设备集中招标采购办法》（皖卫药【****】*号）和《安徽省公立医疗机构药品耗材带量采购指导意见》（皖卫药【****】*号）等文件要求，采购人可以根据临床需求调整带量采购相关数据，决定带量采购范围以及分包等。采购人可以通过征集产品为带量采购项目补充、明确采购数据，也可通过临床增补列入带量采购。在带量采购项目发包前，所有带量采购数据均在不断根据临床调整变动中。采购人没有义务把第*阶段征集产品的勾选情况逐*告知申报人。带量采购项目的发包本身就是征集产品和临床补充产品的集中公布。请投标人按招标文件执行。

质疑**、履约保证金：各包拟采购金额的**% ，按照《 中华人民共和国招标投标法实施条例》第***条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的**%，而招标文件中要求按照各包拟采购金额的**%来缴纳履约保证金。

答复：同意质疑意见，履约保证金调整为中标合同金额的**%。

*、效力及其它

本公告作为*安市中医院医用耗材带量采购项目招标文件的重要组成部分，对所有潜在投标人具有约束力。

*安市中医院

安徽冲锋信息技术有限公司

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