关于四川天宇瑞坤科技有限公司对“自贡市大安区图书馆大安区文化馆、图书馆、美术馆建设项目纸质图书采购项目”的质疑答复

关于*川天宇瑞坤科技有限公司对“自贡市大安区图书馆大安区文化馆、图书馆、美术馆建设项目纸质图书采购项目”的质疑答复

系统发布时间：****-**-** **:**

质疑供应商：*川天宇瑞坤科技有限公司

法定代表人：黄玉英

联系电话：***********

邮编：******

地址：自贡市自流井区汇川路明珠小区*栋*单元**层*-**-**号

质疑答复人：自贡市大安区图书馆

地址：大安区大安街长堰塘**组长发灶*号支*号

联系人：周老师

联系电话：****-*******

邮编：******

代理机构：*川乾新招投标代理有限公司

地址：自贡市自流井区丹桂北大街***号科技大楼*楼

联系人：胡强

联系电话：****-*******

邮编：******

贵公司于****年**月**日向我公司邮寄递交的关于“自贡市大安区图书馆大安区文化馆、图书馆、美术馆建设项目纸质图书采购项目”（项目编号：***************）的质疑函已收悉。我公司已于****年**月**日依法受理，及时抄送至采购人，经过与采购人认真核查，现根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）等相关法律法规和采购人意见，现答复如下：

*、质疑事项（详见质疑函）：

质疑事项*:本项目不适用于采用竞争性磋商方式进行采购。

质疑事项*:本项目对于供应商合作出版社的要求与本项目采购需求无关。

质疑事项*:本项目采购需求不明确且不合理。采购纸质图书书目要在履约时，采购人才决定采购哪些图书。作为*个货物类采购项目，本项目既没有规定如何选择书目，也没有规定选择范围，按照本项目的要求，难道是要在全国所有出版社及图书中进行选择吗?那就请采购人举例，全国哪些供应商能够保证随时能够供应全国所有出版社的所有图书。这样的要求完全可以由采购人来把控项目后续的履约要求，这也将导致*定的廉政风险，谁又能保证采购人决定采购书目时不会徇私枉法?谁又能保证采购人不会“看菜下饭”?难道采购人选择书目没有相关的上级部门的要求吗?

质疑事项*:本项目的“演示要求”与本项目采购需求无关。

质疑事项*:本项要求提供查询系统的同时要求“平台收录不少于***万种图书数据及**万种以上图书的预览内容供采选参考，其中近*年出版的有效预览内容的图书不少于*万种，预览内容的图书不少于图书的正文前**页。”属于不合理的要求排斥潜在供应商。

质疑事项*:采购需求制定不合理。

质疑事项*:评分标准未量化。

质疑事项*:本项目评分标准中部分内容与本项目采购需求无关。

质疑事项*:本项目评分标准中部分内容涉嫌歧视或排斥小微企业。

*、质疑答复：

根据贵公司提供的质疑函及相关证明材料，发现其营业执照经营范围中不含图书、报刊、音像制品和电子出版物、出版物批发业务等，且我司未查询到贵公司具备《中华人民共和国出版物经营许可证》，根据《出版物市场管理规定》要求“单位从事出版物批发业务的，须经省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审核许可，取得《出版物经营许可证》”。故，贵公司质疑主体不符合本项目采购文件资格要求，不属于本项目合格供应商，其合法权益未受到损害，质疑事项不成立。

同时，本着依法依规、权责对等、公平公正、简便高效的质疑答复原则，就贵公司质疑书中所述情况，我公司及采购人经过核查回复如下：

（*）针对质疑事项*：

本项目采购标的为******册图书，图书采购数量大、品种多，无法明确具体书目规格及要求，该情形属于《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔****〕***号）第*条 符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（*）“技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的”的情形，同时采购预算未达到公开招标限额(***万)，且本项目采用竞争性磋商方式采购已通过大安区财政局采购计划备案审核。贵公司的质疑缺乏事实依据且没有必要的法律依据。故，质疑事项*不成立。

（*）针对质疑事项*：

磋商文件第*章“*、技术、服务要求”“(*)”要求：“为保证所供的图书全部是经国家批准的出版机构出版的全新、未使用过的正版图书，采购人要求供应商合作出版社中须包含但不限于：科学出版社、电子工业出版社、人民邮电出版社、清华大学出版社、机械工业出版社、化学工业出版社、北京大学出版社、中国人民大学出版社、人民文学出版社、盲文出版社、*联书店、商务印书馆、上海人民出版社、上海译文出版社、作家出版社、译林出版社、重庆出版社、岳麓书社、大象出版社、湖南少年儿童出版社、山东人民出版社、浙江大学出版社、中华书局出版社、安徽少年儿童出版社、国家图书馆出版社、中国轻工业出版社等出版社。”，上述图书出版社在行业领域影响力大、权威性高、行业普遍认可度高、社会评价高，供应商与其有授权或合作关系，能切实体现供应商高质量履约的综合能力；且上述出版社在全国各地有上百家或几百家的图书代理商，本次采购并未要求针对地域、针对项目提供合作协议，任何供应商都可以与其建立合作关系。该要求是采购人基于公共图书馆的职能及定位，符合公共图书馆将社会效益放在首位的特性而提出的合理采购需求，其目的是为了采购到高品质、专业性强的图书。故，不存在对供应商实行差别待遇和歧视待遇，更不倾向于任何特定供应商，质疑事项*不成立。

（*）针对质疑事项*：

 首先根据采购人的实际需要，采购人有权购买全国出版社上市流通的所有图书，再次，图书属于特殊货物虽然是独家出版，但不是独家销售，出版社对图书拥有出版权，各具备图书经营许可证的供应商对各种图书拥有销售权，每种图书从出版到投放市场发行销售，各潜在供应商均可通过正常的市场途径获取，如网络经销、委托代理商或直销、当地书店等渠道。

 根据中华人民共和国文化行业标准、公共图书馆建设标准，采购人作为县级公共图书馆，正在申请国家*级公共图书馆，对采购人的文献总藏量、文献年入藏量都是重要的考核指标。本次采购分两批次供书，第*批次供货截止日期为****年*月**日，本次采购之日截止后还有新书出版，需通过订单式采购。故采购人在本次采购需求中不能确定具体书目。

 贵公司的质疑事项*中认为本项目技术服务要求简单且明确，本质疑事项中又认为本项目的采购需求不明确且不合理，前后矛盾，不能自圆其说，足以说明其对公共图书馆采购图书需求及市场供应情况认识准备不足。该项质疑属于主观臆断，缺乏事实依据且没有必要的法律依据。故，质疑事项*不成立。

（*）针对质疑事项*：

网上图书采购平台及网站订单查询服务系统便于采购人及时了解各类图书的发行年限及发行状况,也能及时查询已发书码洋、未发书码洋、采到率、到货率等情况。对“网上图书采购平台及网站订单查询服务系统”进行演示，是为了让图书采购工作便利、提高采购效率，结合采购人实际需求而设置的评审项，且该评审项并非实质性要求。采购人在本项目开展前针对该项设置已进行了市场调查，且在网上系统进行查询和采购是图书采购的发展趋势，不存在贵公司质疑的“与采购需求无关”的情形。另,网上图书采购平台及网站订单查询服务系统是采购人方便、快捷、高效、精准采购到合格满意的图书的必要方式，现场演示能最直观的响应此项内容。该项评分标准符合采购人多元化的选书需求，也是积极响应疫情常态化防控的举措，符合相关法律法规的规定。贵公司的质疑缺乏事实依据且没有必要的法律依据。故，质疑事项*不成立。

（*）针对质疑事项*：

根据图书馆馆藏建设需要，采购人需要采购近*年的******册图书，数量大、品类多，涉及的出版社也多。在全国出版的图书品种数不胜数，并不是每种图书都是适合本馆图书馆藏建设需要，因此需要更多的图书数据供采购人采选，查询系统的数据越多，采购人的选择就越多，相关数据是采购人基于馆藏建设而设置，不针对任何特定供应商。贵公司的质疑缺乏事实依据且没有必要的法律依据。故，质疑事项*不成立。

（*）针对质疑事项*：

本项目在竞争性磋商文件第*章及第*章中明确了履约时间和地点、付款条件，供应商可根据其要求合理测算本项目的成本并进行磋商报价，备注载明具体以采购合同签订为准，是根据图书行业的采购和供应实际情况，结合行业结算惯例（以实际配送图书及成交折扣率据实结算）而作出的合同细化安排，也是供应商与采购人根据《民法典》签订采购合同时所需的必要补充，不会对已经明确的合同条款作出实质性修改。本条设置不针对任何特定供应商，对所有供应商都是公平公正的，且本项目采购合同将在*川政府采购网进行合同公告，接受社会监督。另，经查阅政府采购相关法律法规，并没有要求必须将“履约时间和地点”、“付款条件”设为实质性要求的规定。贵公司的质疑缺乏事实依据且没有必要的法律依据。故，质疑事项*不成立。

（*）针对质疑事项*：

本项目磋商文件评审标准中的“项目实施方案”属于主观评分范畴，需要评审专家根据专业知识结合磋商文件、供应商的响应文件作出主观判断。每*具体评审要素都有相应分值与之对应，且备注了“缺陷或不足的的具体情形”（详见下表），评审分值评判标准统*，评审因素客观量化，不存在评审专家滥用自由裁量权，也不存在贵公司说的“评分标准未量化”的情况。贵公司的质疑缺乏事实依据且没有必要的法律依据。故，质疑事项*不成立。

本项目磋商文件第*章评审标准中的“项目实施方案”：

（*）针对质疑事项*：

本项目磋商文件第*章“*、技术、服务要求”“(*)★图书加工及要求”“*.供应商应具备组织供货的能力和专职的编目队*，供应商成交后须按照采购人的要求提供本次采购的货源组织、运输、打包、芯片精细加工、编目、录入系统、上架等服务......”要求供应商具有相应的专业图书加工技术能力，故要求具有获得国家相关资质证书的专业人员是保障本项目图书加工质量的实际需要。信息安全管理体系认证证书，在全国认证认可信息公共服务平台可以查询，适用于图书，能保证采购人在使用网上图书采购平台时保证相关信息、数据安全，作为公共图书馆要求信息安全的需求合理合规。现场采购会能全面展示全国出版界图书领域最新的出版产品和成果，采购人可直接看样选书，是体现供应商为采购人提供多种方式采购图书的能力，可以切实保证采购人能多渠道高效采购图书，也符合本项目采购人对图书现采的需求。贵公司的质疑缺乏事实依据且没有必要的法律依据。故，质疑事项*不成立。

（*）针对质疑事项*：

本项目是为大安区图书馆新馆采购图书，数量大、品类多，不是寥寥几个出版社的图书就能完全满足采购人的图书采购品类及数量的，故本项目从实际需求出发，要求供应商与各大图书出版社建立良好的供货关系，即也是考察供应商履约能力，作为参与市场竞争、具有良好履约能力的供应商对自身经营的各产品市场需求、渠道来源(出版社)、产品特性及场景需求、售后服务等情况应当充分熟悉和掌握，是适应市场竞争，高质量履约的前提，也符合市场竞争成熟度规则。本项目部分图书为订单式采购（主要是采购新书），考核供应商与出版社的合作关系，并非贵公司所述的要求供应商具有***个业绩。据不完全了解，全国出版社达***多家，本次要求的出版社数量不到*分之*（前期调研，目前全国有几*家供应商满足此条要求），本次并未指定特定的出版社，任何图书供应商都可以与出版社建立合作关系以便于更好的参与市场竞争，故不存在通过规模条件排斥小微企业。

另，本项目磋商文件载明了为非专门面向中小企业采购的项目，同时明确了“对小型和微型企业的价格给予**%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审”，积极响应了对小微企业的扶持政策。贵公司的质疑缺乏事实依据且没有必要的法律依据。故，质疑事项*不成立。

综上所述，本次所有质疑事项均不成立。感谢贵公司对本次采购的积极关注。质疑供应商对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满**个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。                  

  自贡市大安区图书馆              *川乾新招投标代理有限公司

       ****年**月**日                   ****年**月**日

: