邵武市生活垃圾焚烧发电厂PPP项目答疑纪要及补充通知（一）

*、项目基本情况

原公告的采购项目编号：******-**** **号　　　　　　

原公告的采购项目名称：邵武市生活垃圾焚烧发电厂***项目　　　　　　

首次公告日期：****年**月**日　　　　　　

*、更正信息

更正事项：采购文件

更正内容：

邵武市生活垃圾焚烧发电厂***项目答疑纪要及补充通知（*）

各投标人：

我司组织的邵武市生活垃圾焚烧发电厂***项目（招标编号：******-**** **号），有关投标的答疑、补充通知如下：

*、投标人答疑部分：

*、《招标文件》**，描述“项目厂外工程包括：进场道路、电力接入系统、供水供电工程、厂外污水排放管工程。其中，供水工程和厂外污水排放管工程由项目公司投资建设，费用纳入***总投资中；其他厂外工程均由政府负责投资建设，不列入***合作范围”。

《***项目合同》***，**.*.*描述“乙方负责对上述产品进行加工处理，达到可以出售的【？电力； □热力】产品所属行业标准。 在此过程中， 需要支出的管道连接、并网等费用由【□甲方； ？乙方】负责承担， 费用【？列入； □不列入】 项目总投资。”

请问：上述两处描述不*致，电力接入系统（并网）投资由谁负责，是否纳入总投资。

答：电力接入系统由政府负责投资建设至厂区围墙外*米处，厂区至厂区围墙外*米用于上网所实施的管道连接、并网等费用由项目公司负责投资。

*、《投资合作协议》***，第*.*条（*）项③款、《***项目合同》***，第**.*条（*）项③款约定，“对于超出甲方及本级政府可控范围的法律变更，如由国家或上级政府及相关部门统*颁行的法律、法规、政策规范等，应视为政治不可抗力”。

根据《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔****〕**号）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[****]**号）等***政策法规相关要求，风险分配的基本框架如下：“社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险，政府承担政策、法律等风险” 。上述***政策法规所规定的风险负担机制，是按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险，政府方负有在法律政策变动下的风险承担责任。

上述（*）项③款表述与***政策法规相冲突，法律法规政策变动不应视为政治不可抗力，建议删除上述（*）项③款。

答：本条款修该为《投资合作协议》***，第*.*条（*）项③款、《***项目合同》***，第**.*条（*）项③款约定，“对于超出甲方及本级政府可控范围的法律变更，如由国家或上级政府及相关部门统*颁行的法律、法规、政策规范等，由双方协商解决”。招标文件及附册合同中有上述条款的，均做修改。

*、《***项目合同》***，描述“故本项目垃圾上网发电价格按照《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格[****]*** 号）文件规定，“以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目， 均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算， 每吨生活垃圾折算上网电量暂定为 *** 千瓦时， 并执行全国统*垃圾发电标杆电价每千瓦时 *.** 元（含税， 下同） ；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。 ”

按照《关于印发《****年生物质发电项目建设工作方案》的通知》（发改能源〔****〕****号）规定：“**** 年 * 月* 日（含）以后当年新开工项目为竞争配置项目”，考虑竞争因素，吨上网电量***千瓦时内单价将低于全国统*垃圾发电标杆电价每千瓦时*.** 元。

请问

（*）出现竞争电价低于全国统*垃圾发电标杆电价每千瓦时*.** 元时，是否按竞争电价与全国统*垃圾发电标杆电价每千瓦时*.**元的差值，进行服务费单价调整，使乙方投资收益与变化之前水平保持*致？

（*）投标阶段是否按照财建[****]***号文件执行，即：在全生命周期合理利用小时数******或自并网之日起满**年内，吨垃圾上网电量******内的上网电价按*.**元/***计算？

答：根据《***项目合同》**.*垃圾处理价格和调整原则执行。

*、招标文件 *** 商务部分评分细则 类似项目业绩∶“上述业绩必须提供项目业绩合同、环保验收证明材料（环保验收报告或环保验收批复）复印件”

要求澄清∶根据《关于发布《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的公告》（国环规环评【****】*号），****年后建设项目竣工环保验收改为自主验收、网络公示，不再进行环保验收批复。建议改为“提供环保验收证明材料（环保验收报告或环保验收批复）复印件或验收报告公示截图”

答：招标文件商务部分评分细则类似项目业绩∶“上述业绩必须提供项目业绩合同、环保验收证明材料（环保验收报告或环保验收批复）复印件”修改为“上述业绩必须提供项目业绩合同、环保验收证明材料（环保验收报告复印件或环保验收批复复印件或验收报告公示截图）”。

*、***页，第**.*垃圾供应量条款中“（*）垃圾处理服务范围为邵武市行政区划范围内的全部生活垃圾，以及根据南平市发展改革委员会关于邵武市生活垃圾焚烧发电厂项目可行性研究报告的批复（南发改审批[****]*号）明确的项目服务范围，并经邵武市人民政府或甲方同意接收的其他地区生活垃圾”。本项目可行性研究报告的批复（南发改审批[****]*号）中的服务范围包含周边光泽县的生活垃圾，但光泽县未与邵武市签署相关垃圾供应意向协议或政府文件，据悉光泽县已和两江远达公司签署垃圾处置协议，并成立项目公司，致使本项目垃圾处置量存在重大变化。若仅处置邵武市的生活垃圾，目前垃圾收集量为***吨/日，扣除 **%的渗滤液后焚烧规模仅有***.*吨/日，本项目负荷率低于**%，不具备建设规模***吨/日的焚烧炉。请明确以下事项：（*）只处理邵武市生活垃圾的情况下应重新规划设计处理规模，考虑分期建设（*）本项目实际服务范围与可行性研究报告的批复（南发改审批[****]*号）存在重大偏差，本次招标存在合规性问题，建议审慎考虑。

答：南平市人民政府已明确实行区域联盟焚烧垃圾，邵武市与光泽县垃圾在同*规划区域内，在本项目投产运营前光泽县的生活垃圾由南平市现有的垃圾焚烧处理厂处置，为短期行为；本项目建成运营后，根据南平市人民政府垃圾规划区域协同精神，并结合本项目与周边垃圾焚烧处理厂运距及处理能力等要素综合考虑，本项目存在明显地理和处理能力的优势。  

*、《招标文件》**，投标须知前附表中描述“项目概况及规模：本***项目估算总投资*****.**万元，其中建筑工程费用为*****.**万元（占比**.**%）……本项目总用地面积*****.*㎡，总建筑面积*****.**㎡”；《招标文件》***，第*.*款要求“按招标文件的条款和要求提供投标文件，并保证所提供的全部资料的真实性，以使其投标对招标文件作出实质性响应；若投标文件内容的变更实质上影响了招标文件的条款和要求，可能导致投标文件被拒绝接受或使投标文件在评标中处于不利地位”。

请问投标文件中的建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用、建设期利息、铺底流动资金、建筑面积等数据是否必须和《招标文件》完全*致？投标人可否依据自有工艺技术特点和财务模型测算，自行调整费用构成和建筑面积等数据？

答：投标文件中的建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用、建设期利息、铺底流动资金等数据为投标人投标时自行测算的数据，由投标人自行考虑；在满足批复的可行性研究报告和工艺流程的要求下，投标人可自行考虑建筑面积作优化调整。

*、《招标文件》**，投标须知前附表中描述“本项目厂外工程包括：进场道路、电力接入系统、供水供电工程、厂外污水排放管工程。其中，供水工程和厂外污水排放管工程由项目公司投资建设，费用纳入***总投资中；其他厂外工程均由政府负责投资建设，不列入***合作范围，接入点为厂区围墙外*米处”。

请提供厂外供水工程水源及水质条件、取水距离、高差？厂外污水排放管工程排放点位置及距离厂区的距离？

答：具体数据详见《邵武市生活垃圾焚烧发电厂可行性研究报告》（以下简称《可行性研究报告》），投标人可自行到现场踏勘。

*、《招标文件》**，投标人须知前附表第*.*款要求“（*）投标保证金金额：人民币*佰万元整(小写：￥***万元)。（*）投标保证金形式：投标人使用现金形式提交”。

《政府采购法实施条例》第***条规定“投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交”，本项目仅要求现金方式缴纳投标保证金与该条例有违背。

建议增加“金融机构、担保机构出具的保函”作为投标保证金缴纳方式。

答：按《招标文件》执行。

*、请提供《招标文件》***，投标人须知前附表第**项‘承担建设工程交易服务费’和第**项‘项目咨询服务费’的具体金额。

答：具体金额投标人可根据招标文件列明的收费标准计算，最终按签订的合同金额执行。

**、《招标文件》***，第*.*.*款中描述“投标文件报价商务文件应编制目录，并须逐页标注连续页码，技术部分文件不得标注页码，否则按无效投标处理”。

请明确技术部分文件是否需要编制目录？

答：技术部分文件需要编制目录但不得标注页码。

**、《招标文件》***，第*.*.*款第（*）项中描述“包封封口处均应加盖投标人公章”。

请问联合体参与本项目投标的，“包封封口处均应加盖投标人公章”是仅需加盖联合体牵头人公章即可？还是联合体所有成员均需加盖公章？

答：联合体参与本项目投标的仅需加盖联合体牵头人公章。

**、《招标文件》***，《报价商务文件》封面要求填写“投标人”的名称；***，‘*-*、投标人的资格声明’中要求的‘投标人名称（全称并加盖公章）’；***，‘*-*、法定代表人资格证明书’中要求的‘投标人名称（全称并加盖公章）’；***，‘*-*、法定代表人授权委托书’中要求的‘投标人名称（全称并加盖公章）’；***，‘*-*、对《投资合作协议》及《***项目合同》的响应意见’中要求的‘投标人名称（全称并加盖公章）’；***，‘*-*-*、《投资合作协议》条款偏离表’中要求的‘投标人名称（全称并加盖公章）’；***，‘*-*-*、《***项目合同》条款偏离表’中要求的‘投标人名称（全称并加盖公章）’；***，‘*、投标人自评表’中要求的‘投标人名称（全称并加盖公章）’；***，《技术文件》封面要求填写“投标人”的名称。

请明确上述投标文件格式中的‘投标人’名称或‘投标人名称（全称并加盖公章）’是填写联合体所有成员名称？还是仅需填写联合体牵头人公司名称即可？盖章是否仅需联合体牵头人盖章即可？

答：联合体投标的，投标人名称只须填写联合体牵头人公司名称，并加盖联合体牵头人公章。

**、《投资合作协议》***，第*.*条约定“建设履约担保金额为项目估算总投资额（即人民币 *****.** 万元）的 *%”；《***项目合同》***，第**.*条约定“建设履约担保的金额不少于本项目建设总投资的*％”。

两处表述前后不*致，建议规范表述修订《***项目合同》中建设履约担保金额为项目建设总投资*％。

答：《投资合作协议》***，“第*.*条约定“建设履约担保金额为项目估算总投资额（即人民币 *****.** 万元）的 *%”。”修该为“第*.*条约定“建设履约担保金额不少于本项目估算总投资额（即人民币 *****.** 万元）的 *%”。”

**、《***项目合同》***，第*.*.*款‘项目融资文件’中描述“为保障本项目顺利实施， 乙方应确保融资文件中包含融资方承诺的下列条款：(*)只要本合同（含）有效，融资方不得采取任何行动影响、 干扰、 损害或终止甲方在本合同项下的权利或以其他方式对本合同造成不利影响”。

融资方*般为银行，融资文件银行*般为其内部规定的格式版本，无法完全保证融资方可以在融资文件中有该条款描述，且按以往项目的融资经验，融资方并未约定过该条款。

建议删除该条款。

答：按《招标文件》执行。

**、《***项目合同》***，第*.*款第（*）项‘其他方式’中描述“乙方应承担甲方已委托的项目前期工作费用，费用已由甲方先行支付的，由甲方下达书面通知后**日历日由乙方将费用支付甲方，甲方应开具相关合法票据，并提供费用明细清及相应，未支付的费用由甲方确认并下达书面通知后由乙方在**日历日内支付。除甲方已委托的前期工作外，与本项目有关的尚未实施的前期工作及费用由乙方负责。上述前期费用在审核确认后计入***项目总投资中”。

未支付的费用应由甲乙双方共同确认，且本项目的审核确认标准未确定，合理的费用都应计入总投资。

请问：

1. 请明确政府已开展的前期工作及进度情况，并提供前期工作费用明细。

　　答：具体前期工作费用明细待中标后由招标人提供。

1. 建议上文修订为“甲方应开具相关合法票据，并提供费用明细清单及相应，未支付的费用由甲、乙双方确认并由甲方下达书面通知后由乙方在**日历日内支付。除甲方已委托的前期工作外，与本项目有关的尚未实施的前期工作及费用由乙方负责。上述前期费用计入***项目总投资中”。

　答：按《招标文件》执行。

**、《***项目合同》***，第*.*条约定“本项目用地由政府方取得土地使用权后无偿提供给乙方使用，并于本合同正式签订后 ** 日内向乙方提供未设定他项权利、满足开工条件、用地手续合规的土地作为项目用地；本项目红线范围内清理工作由乙方负责，费用在审核确认后计入 *** 项目总投资中”。

请问

1. 鉴于本项目土地为无偿提供给乙方使用，本条款所述费用是否仅指红线范围内清理工作相关费用，请明确该费用标准或金额；除该费用外，是否无其他土地相关费用？

　　答：本项目红线范围内清理工作由乙方负责，且费用在审核确认后计入 *** 项目总投资；其他土地相关费用根据国家及地方有关规定进行缴交。

（*）审核确认的标准未确定，合理的费用都应计入总投资，建议删除“审核确认”字样。

答：按《招标文件》执行。

**、《***项目合同》***，第*.*条约定“本项目的监理由政府方通过合法方式自行选择委托，并由其与监理单位签订相关委托服务合同，产生的已由政府方支付或尚未支付的相关委托服务费用由乙方承担的，由甲方确认并下达书面通知后由乙方在 ** 日历日内支付，费用金额纳入 *** 项目总投资”。

鉴于

1. 《建筑法》第***条相关规定，由建设单位依法选定项目监理单位。第*.*条表述与《建筑法》相关规定相冲突，监理单位应由项目公司依法公开招投标选定，并对监理工作负责，否则，如因甲方选定的监理单位履约不当造成工程投资超支、质量问题或工期延误，责任承担问题将存在纠纷。甲方有权监督监理单位招投标程序，在满足政府方监管需要的同时，确保工程建设各项工作的管理协调、顺畅。

答：按《招标文件》执行。

（*）文本中未约定票据的开具，且相应费用应有甲、乙双方共同确认。

建议将*.*条修订为“本项目的监理由乙方通过合法方式自行选择委托，并由其与监理单位签订相关委托服务合同，产生的费用由乙方承担，甲、乙双方确认并由甲方下达书面通知，开具相关合法票据后由乙方在**日历日内支付，费用金额纳入 *** 项目总投资”。

答：按《招标文件》执行。

**、《***项目合同》***，第*.*.* 款‘项目建设内容及要求’中描述“本项目厂外工程包括：进场道路、电力接入系统、供水供电工程、厂外污水排放管工程。其中，供水工程和厂外污水排放管工程由乙方投资建设，费用纳入 *** 总投资中；其他厂外工程均由政府负责投资建设，不列入 *** 合作范围，接入点为厂区围墙外 * 米处。本项目厂外进场道路在政府投资建成后交由乙方负责维护管理”。

考虑项目用地周边存在其他单位共同使用厂外道路的情况，并非项目公司专用道路，建议明确道路的维护管理由项目公司负责，费用由甲方承担。

答：按《招标文件》执行。

**、《***项目合同》***，第**.*款‘履约保函的延续’中描述“乙方在履约保函到期前仍未提供的，则甲方有权提前终止合同，并有权要求乙方支付与履约保函相同数额的金额作为违约金”。

到期前是催告，到期后才是提取金额作为违约金。建议本项修改为“乙方在履约保函到期后仍未提供的，则甲方有权提前终止合同，并有权要求乙方支付与履约保函相同数额的金额作为违约金”。

答：按《招标文件》执行。

**、请提供项目用地红线图、原始地形图（可编辑的***电子版本）

答：请各投标人向招标人或招标代理机构索取，将统*提供。

**、请提供厂址区域的工程地勘资料、厂外进场道路进入厂区的位置及标高？

答：工程地勘资料待中标后由投资人自行勘察，厂外进场道路进入厂区的位置已在《可行性研究报告》中明确；标高请自行现场踏勘。