重庆市永川区教育委员会作业本第二次采购质疑回复

重庆市永川区教育委员会作业本第*次采购质疑回复

重庆市永川区教育委员会作业本第*次采购

质疑回复

各投标供应商：

根据采购单位要求现对****年*月**日发布的《重庆市永川区教育委员会作业本第*次采购》（项目编号: *********）有关质疑事宜回复如下：

*、问：招标文件第*页第*“技术标准（*）作业本质量要求，符合*/*******-****《中小学学生作业本基本要求》团体标准要求，作业本封面及内芯质量、印刷、装订、安全卫生、包装、运输、储存均需符合*/***-****《中小学生作业本基本要求》团体标准要求。该标准各项技术指标要求属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的条款。本次招标文件设置的技术标准为*/********-****团体标准，该技术标准的要求指向特定供应商特定产品。（*）重庆市学生作业本执行的是高于国家标准并具有法律效力的重庆市《中小学生作业本印刷质量标准和验收方法》（****/****-****）地方标准，该地方标准已在中国国家标准化管理委员会备案，备案号为*****-****,，经备案后可以发布实施。（*）中国教育装备行业协会****年*月**日发布的《中小学生作业本基本要求》（团体标准*/********-****）未在中国国家标准化管理委员会备案，国家尚未对该团体标准予以认可。（*）*/*******-****团队标准由中国教育装备行业协会按照自己设立的制定程序标准而起草制订，仅对协会成员单位产生效力，对非协会成员单位不产生法律约束力。（*）该团体标准有严重的局限性。*、该团体标准序言中涉及的专利，发布机构即中国教育装备行业协会不承担责任这充分显示适用该团体标准存在潜在的知识产权法律风险。*、该团体标准中将用食品接触性材料（食品包装纸）的食品包装纸的标准作为中小学学生作业本纸张的标准，这显然将用途截然不同的产品故意嫁接，混淆视听，以达到利用标准妨碍商品服务自由流通等排除，限制市场竞争的目的。*、更为严重的是，该团体标准中故意将**/******-****、*******-****、*******-****、**/*****-****、**/***-****国家强制性标准规范删掉，这是中小学生作业本必须执行的国家强制性标准规范，该团体标准缺失。综上所述，本次公开招标，面对是全国的潜在供应商，招标文件中设置的团体标准，仅对协会成员单位发生效力该团体标准未在国家标准化管理委员会备案，不能再市场适用，况且该团队标准存在严重的局限性和瑕疵，该技术标准的设置指向特定的供应商即：中国装备行业协会成员单位，排斥非协会成员单位的供应商，违反《政府采购法实施条例》第**条、第*款规定属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇的条款，特此提出书面质疑，要求删除该团体标准，按照重庆地方标准《中小学生作业本印制质量标准和检验方法》（****/****-****）或《中华人民共和国轻工业行业标准》（**/*****-****）作为作业本质量的执行标准。）”

答：*、关于质疑事项（*）、（*）中提到目前重庆市学生作业本执行的标准（****/****-****）地方标准在国家标准化管理委员会备案，团体标准（*/******-****）未能备案，国家尚未对该团体标准予以认可的问题。

经查询相关政策法规:

（*）《中华人民共和国标准化法》（第**号主席令，****年**月**日第*届全国人民代表大会常务委员会第*次会议通过，****年**月*日第**届全国人民代表大会常务委员会第**次会议修订），第***条规定，“国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。......国家鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开。”

（*）质检总局、国家标准委、民政部****年**月**日联合印发《团体标准管理规定（试行）》（国质检标联[****]***号），其中第*条规定，“国家实行团体标准自我声明公开和监督制度。”；第**条规定，“国家鼓励社会团体通过标准信息公共服务平台自我声明公开其团体标准信息。”

关于中国教育装备行业协会及其团体标准注册资格

中国教育装备行业协会（英文名称为***** *********** ********* ******** ***********，缩写为 *****。），是由生产、经营、管理、研究教育装备的企事业单位和有关人员自愿结成的行业性的全国性的非营利性社会组织。该协会接受登记管理机关中华人民共和国民政部和业务主管单位教育部的业务指导和监督管理。

民政部社会组织管理局官方网站“中国社会组织公共服务平台”查询显示，中国教育装备行业协会统*社会信用代码为******************，成立登记日期****年*月**日，状态正常。

****年*月*日，中国教育装备行业协会审批通过《中国教育装备行业协会团体标准管理办法》(中教协文[****]*号)，并向国家标准化管理委员会全国团体标准信息平台正式提交团体标准注册申请；****年*月*日，国家标准化管理委员会全国团体标准信息平台审核通过协会注册申请，并批准协会团体标准编号形式为：*/****×××××—××××，其中*为团体标准代号，****(教育标准的汉语拼音首字母大写)为协会团体代号，之后的数字依次为团体标准顺序号和年代号。

****年*月**日，国家标准化管理委员会办公室印发了《国家标准委办公室关于印发第*批团体标准试点名单的通知》（标委办工*[****]**号，见中国国家标准化管理委员会官网：***.***.***.**），中国教育装备行业协会被列入国家第*批团体标准试点（名单序号**）。

经网络查询和资料查阅显示，*/**** ***—****《中小学学生作业本基本要求》于****年*月**日在全国标准信息公共服务平台公示，同期向各省市自治区教育装备主管部门和省级后勤装备行业协会书面邮寄标准文本和公示通知，公示期结束后于****年*月*日开始实施。

上述表明，中国教育装备行业协会是合法社会团体组织，是国家标准化管理委员会批准的具备团体标准编制、发布和推广施行法定资格的组织。*/**** ***—****《中小学学生作业本基本要求》按照国家关于团体标准实行自我声明公开和监督管理的制度规定，无须备案，国家对团体标准管理也无备案制度。

需要进*步明确的是，《团体标准管理规定（试行）》第*章第***条规定，“鼓励各部门、各地方在产业政策制定、行政管理、政府采购、社会管理、检验检测、认证认可、招投标等工作中应用团体标准。”第***条规定，“鼓励各部门、各地方将团体标准纳入各级奖项评选范围。”第***条规定，“团体标准实施效果良好，且符合国家标准、行业标准或地方标准制定要求的，团体标准发布机构可以申请转化为国家标准、行业标准或地方标准。”

中国教育装备行业协会会员单位将积极配合各地教育后勤管理部门、相关社会团体及企业推广应用教育装备团体标准，为规范校园产品品质、保护学生健康安全尽到应有的责任。

*、关于质疑事项（*）提到团体标准制定仅对协会成员单位产生效力，对非协会成员单位不产生法律约束力的问题。

根据《质检总局、国家标准委、民政部印发团体标准管理规定（试行）的通知》（团质检标联﹝****﹞***号），第*章第***、***条规定：鼓励各部门、各地方在产业政策制定、行政管理、政府采购、社会管理、检验检测、认证认可、招投标等工作中应用团体标准；鼓励各部门、各地方团体标准纳入各级奖项评选范围。本次《政府采购招标文件》引用团体标准要求作为技术标准要求，完全符合相关法律法规。

*、关于质疑事项（*）团体标准有严重的局限性问题。

该团体标准制定的各项技术指标，均在国家相关标准及《中华人民共和国轻工业行业标准》（**/*****-****）等基础上制定，并符合《团体标准管理规定（试行）》第*章第*条：团体标准的技术要求不得低于强制性标准的相关技术要求。

*、该团体标准中故意将 **/******-****、**/*****-****、**/*****-****、**/*****-****、**/***-**** 国家强制性标准规范删掉，这是中小学生作业本必须执行的国家强制性标准规范，该团体标准缺失。

关于**/* *****-****国家标准《书写纸》

**/* *****-****国家标准《书写纸》公布于****年，该标准已于****年废止。目前新的书写纸国家标准正在起草过程中，参加*/**** ***—****《中小学学生作业本基本要求》编制起草工作的山东泉林纸业有限责任公司，也是正在起草的国家标准《书写纸》的编制单位之*。《书写纸》新国家标准的部分内容，已经先期纳入到*/**** ***—****《中小学学生作业本基本要求》中，这体现了团体标准应具备先进性的要求。*/**** ***—****《中小学学生作业本基本要求》在编制过程中将已经废止**年的**/* *****-****国家标准《书写纸》排除，于法于理于现实情况而言，皆无可指责；

关于**/* *****-****《中小学教科书幅面尺寸及版面通用标准》

**/* *****-****《中小学教科书幅面尺寸及版面通用标准》已于****年废止。*/**** ***—****《中小学学生作业本基本要求》编制起草过程中，参照了现行标准**/* *****-****《中小学教科书幅面尺寸及版面通用要求》，综合考虑使用便利、节约成本、兼顾两个效益、推动新工艺新设备运用等情况，对作业本幅面尺寸做出相应的基本要求。

关于**/*****-****《学生用品的安全通用要求》

随着科技和社会的进步，公民对安全环保高质量生活品质的追求日益迫切。根据多数少年儿童习惯于舔舐手指翻页作业本的实际情况，*/**** ***—****《中小学学生作业本基本要求》的编制过程中，选用更为先进的** ***—****《环境标志产品技术要求 文具》，突出产品的安全环保性能和现实需要。这也体现了团体标准在整个标准体系中技术指标要求较高较为严格的特点。

关于**/* ****-****

经查，无此标准编号。估计应为**/* ****-****单面胶板印刷纸。若是**/* ****-****，这是上世纪末期轻工行业推荐性标准，该标准明确“此标准适用供印刷彩色宣传画、烟盒及商标等用的单面胶版印刷纸”，其适用范围与学生作业本产品不相符，且为推荐性标准，不存在必须采纳的理由。学生作业本生产的主要原材料为书写用纸，且工艺为双面印刷，故**/* ****-****标准所述纸张未列入*/**** ***—****《中小学学生作业本基本要求》规定选用范围。至于质疑中指出的**/* ****-****标准，因国家标准网无此编号标准，故无从答复。

关于**/* **-****《书刊印刷品检测抽样规则》

此标准适用于书刊印刷的成品抽样检查规则，为出版印刷行业推荐性标准。按照“**-* *.*-**** 标准化工作导则 第*部分 标准的结构和编写”，推荐性标准可以采纳，部分采纳，不采纳。*/**** ***—****《中小学学生作业本基本要求》中关于抽样规则部分内容参照了**/* ****和**/* ****等与作业本类别更为相近的轻工行业标准，既符合标准编写规则，也切合实际需要。

综上所叙，本单位认为，质疑人对本次公开招标文件应用团体标准（*/******-****）作为技术要求，存在指向特定供应商特定产品，及对团体标准提出有严重的局限性等质疑不成立，质疑无效。

重庆市永川区教育委员会

重庆市永川区公共资源交易中心

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